山東省16設區市綜合競爭力實證研究

翟懷技,楊玉楨

(華北理工大學，河北 唐山 063200)

1 引言

改革開放以來，山東省經濟持續健康發展，藍色海洋經濟發展迅速，科技創新活力旺盛，多項經濟指標居全國領先水平[1]。2021年山東省實現地區生產總值83095.9億元，同比增長8.3%，GDP總量連續44年保持第3高位。省內經濟“主核”青島市實現地區生產總值14136.46億元，位列全國第13位。山東省作為經濟大省，在許多領域都領先全國許多地區。但近年來的經濟發展數據也暴露出了山東省在城市建設中出現的問題與弊端。山東省擁有發達密集的重工業網絡，在新能源、高端裝備制造等領域卻沒有形成足夠的規模。全省城市發展存在“同質化”問題，缺乏自身特色的發展模式。此外，由于歷史發展、地理區位、經濟基礎、經濟政策以及思想觀念等原因，山東省內各個設區市的經濟發展水平參差不齊。以2020年為例，青島市與濟南市在2020年地區生產總值均達到10000億元以上，但山東省內GDP總量位于1000～3000億元的城市的比例達到16設區市的56%，經濟尾部城市較多。當然，考察一個地區的城市綜合競爭力，并不能單純的考慮地區生產總值，城市在經濟、社會、文化各個領域的發展情況，自身地理區位及政府政策優勢與劣勢，都是應該綜合考慮的重要因素。為了綜合考察山東省16設區市的綜合城市競爭力，本文選取多元統計方法中的主成分分析方法，通過指標降維與主成分抽取的方式，分別對16個設區市的綜合競爭力進行打分排名，并據此提出相應的對策建議。

本文遵循全面性原則、適用性原則、可操作性原則、可比性原則，選取科技、經濟、社會、文化、衛生等領域的11個指標：X1-專利授權數；X2-社會消費品零售總額；X3-社會就業人數；X4-地區生產總值；X5-人均可支配收入；X6-一般公共預算收入；X7-貨物進出口總額；X8-人均生產總值；X9-衛生機構數量；X10-圖書館藏書量；X11-第三產業占比。

2 文獻綜述

城市競爭力是對城市自身擁有的資源要素、經濟結構與人才儲備等方面具備的綜合優勢，城市競爭力強的城市在市場占領、科技研發、社會治理等方面具備絕對優勢[2]。事實上，城市競爭力的研究源自于20世紀關于國家競爭力研究，是國家競爭力研究的衍生品。

國外關于城市競爭力的研究起步較早，美國戰略學家邁克爾·波特的“鉆石理論”模型是關于一個國家的產業經營戰略的典型代表。他將產業競爭力劃分為生產要素、需求條件、企業戰略及支持產業4個部分，從宏觀上解析了企業競爭力的核心因素，并與他的價值鏈理論、“五力”模型形成了從微觀到宏觀的完整研究鏈條[3]。在國家競爭力之后，有些學者開始將城市競爭力作為重點進行研究。許學強將城市競爭力定義為城市在內外部表現出來的穩定與發展的能力，對外吸引與輻射能力[4]。Kresl等從經濟角度研究了城市在財富創造與經濟增長方面的競爭能力，經濟增長較快的城市在城市競爭中占據有利地位[5]。Gordon則認為城市競爭力來源于社會福利的完善程度以及提供社會公共服務的能力，社會保障體系完善的城市綜合競爭能力更強[6]。

中國學者倪鵬飛在對城市競爭力的研究中提出了“弓弦模型”[7]。城市的核心實體要素，如勞動力、物質資本、基礎設施等作為模型中的“弓”，而城市競爭力中的城市文化、制度力等作為模型中的“箭”，弓箭之間形成了有機整體，他們之間相互的作用形成了城市的競爭力。張競雪認為城市競爭力評價指標體系由經濟、對外開放、空間輻射、文化創新、社會服務和生態環境競爭力組成[8]。

從整體來看，國內外專家學者對城市競爭力的研究可以歸結為三大特點：一是從宏觀到微觀研究的深化，城市競爭力的發展是從國家競爭力的研究中衍生而出，雖然有些研究理論的研究對象是國家產業，但它們對城市競爭力的研究也具有重要指導和借鑒意義；二是影響因素研究的不斷深化，關于城市競爭力的研究從局限于實體要素的研究不斷深入到城市文化軟實力、制度環境等的研究，無形且難以定量的隱性知識等被納入到評價指標之中來，體現著對城市競爭力研究的日趨成熟；三是對城市競爭力的指標評價方面，部分專家學者基于成熟的城市競爭模型建立指標體系，部分學者則根據自身研究對象實際進行指標評價設計，在這個層面上，不論是國際還是國內，并沒有統一的測度體系，部分指標選取不太合理[8]。本文在指標選取中充分參考前人文獻成果，力求實現指標評價體系的客觀性、適用性與代表性。

3 實證分析

3.1 指標選取

本文參照前人有關文獻，選取專利授權數、社會消費品零售總額、就業人數、地區生產總值、人均可支配收入、一般公共預算收入、貨物進出口總額、人均生產總值、衛生機構數、圖書館藏書量、第三產業占比11個指標作為本文指標體系。為保證數據來源可靠性，本文數據來源為16設區市統計年鑒。為保證數據可比性，本文缺失數據根據各地經濟與社會發展公報及財政網站獲取。

3.2 數據分析

在進行主成分分析之前，有必要先檢驗本文指標體系的相關性，以保證主成分分析的可行性：下面對本文11個指標進行KMO和巴特利特檢驗(表1)。

KMO>0.6代表檢驗通過，適合主成分分析。本文KMO 檢驗值 0.724，巴特利球形度檢驗值246.886，卡方值顯著性水平為 0.000，選取的 11個評價指標間擁有較高相關性，可以進行主成分分析。KMO檢驗通過后，即可進行主成分的抽取工作(表2)。

表1 KMO 和巴特利特檢驗

表2 總方差解釋

本次主成分共提取兩個公共因子，累計貢獻率達到89.566%，公因子對樣本的解釋能力達到89.566%，滿足主成分需要，可用這兩個公因子代替11個評價指標進行城市評價(表3)。

總體來看，所以成分信息保留率均在77%以上，絕大部分信息得到了保留。得出成分得分系數矩陣如表4所示。

通過表4可以得出兩個主成分得分如下：

成分1得分=0.125×專利授權數+0.129×社會消費品零售總額+0.130×GDP(億元)+0.088×就業人數+0.081×人均可支配收入+0.131×一般公共預算收入+0.111×貨物進出口總額+0.072×人均生產總值+0.087×衛生機構數+0.122×圖書館藏書量(萬冊)+0.107×第三產業占比(%)。

成分2得分=0.005×專利授權數-0.058×社會消費品零售總額+0.007×GDP(億元)-0.294×就業人數+0.312×人均可支配收入+0.026×一般公共預算收入+0.121×貨物進出口總額+0.350×人均生產總值-0.301×衛生機構數+0.053×圖書館藏書量(萬冊)-0.148×第三產業占比(%)。

表3 公因子方差

表4 成分得分系數矩陣

結合兩個主成分的方差貢獻率，可以得到16個設區市的綜合得分，整理后排名如表 5所示。

表5 山東省16設區市綜合得分

從表 5來看，山東省有7個設區市綜合得分大于0，綜合城市競爭力在全省平均水平以上，占16個設區市的44%。青島市、濟南市、煙臺市得分較高，位列第一、二、三位，與山東省實際的城市發展相符。德州市、菏澤市、棗莊市、聊城市位列全省城市綜合競爭力后四位。其中，聊城市得分為-0.757，在16個設區市中處于末位。

青島市是我國15個副省級城市之一，進口貿易促進創新示范區，山東省經濟中心，位于中日韓自貿區前沿，經濟發達、交通便利，且常年享受國家政策傾斜[10]。在經濟發展方面，青島市高新技術發展較快，青島藍色硅谷規劃逐步走向現實。在各個指標方面，青島市各項經濟指標健康且均衡。青島市總體經濟發展良好，作為山東省經濟龍頭，在未來經濟建設中應積極發揮輻射帶頭作用，實現城市間的協同發展進步。尤其是半島地區城市的協同發展，作為半島地區經濟實力最強的兩個城市，青島市與煙臺市近年的交流溝通缺乏統一的規劃設計，產業層面的戰略協作也有待深化[11]。

濟南市雖然在城市綜合評價中排名第2，但實際經濟情況并未達到最佳預期。在濟南市合并萊蕪市之前，山東省僅青島市1個GDP萬億級城市。即便萊蕪市并入濟南市，濟南市地區生產總值總量也只堪堪突破萬億元大關。與青島市存在3000億元左右的差距，且人均GDP排名優勢有所下降。作為山東省省會，濟南市位于首都經濟圈范圍，又受到長三角經濟圈輻射，同時是環渤海經濟圈重要城市，應進一步發揮自身區位優勢，形成自己的品牌特色，打響獨特的城市名片，不斷實現自身經濟跨越式發展[12]。

煙臺市在2021年實現地區生產總值8711.75億元，經濟增速略有放緩，位列山東省第3。人均GDP占據山東省第4位。從煙臺市的地理區位上來看，煙臺市經濟發展潛力巨大，高校產學研、海洋生物技術經驗豐富，且靠近日韓地區，土地資源充足[13]。但作為沿海城市，煙臺市因缺失天然良港，只能被迫重點發展旅游業，一定程度上制約了煙臺市經濟發展進程。

作為16個設區市中設市最晚的日照，行政區域面積狹小，難以發展產業集群，擁有天然港口東港區，但面臨青島、大連等城市的競爭壓力，下轄兩縣山地、丘陵遍布，主要經濟來源仍為農業收入，工業、服務業發展遲緩。在對外貿易、固定資產投資等各個方面，日照都有待進一步發展。

與日照市不同，聊城市在近幾十年的發展中也曾迎來短暫的高速發展期。由于區位的原因，聊城市的經濟發展深深受到漕運、貨運的影響。1996年，大京九建設的啟動為聊城發展帶來了契機，曾讓人民日報發出“天下不敢小聊城”的感嘆，聊城市各項經濟指標增速位居全省第一。但伴隨著經濟高速增長的是高額的能源排放與省內倒數第一的空氣質量狀況，聊城市經濟建設重回山東省“船尾”。

4 結論及建議

通過以上分析，山東省16設區市的綜合競爭力水平高低不齊，青島市以2.188分的斷檔式得分成為山東省城市競爭力的頭名，而對于山東省其他設區市，應出臺相應政策提高自身城市吸引力與綜合競爭能力。

4.1 提高經濟競爭實力

經濟基礎決定上層建筑，一個城市的經濟發展水平是提高城市競爭力的核心要素。從16設區市整體來看，青島市在2016年成功邁入GDP總量“萬億”大關，并連續6年保持穩定增長，在2021年達到14136億元，是山東省經濟增長的龍頭。而人口大市臨沂市，GDP剛剛突破5000億元，不足青島的1/3。與臨沂市人口相近的長沙市早在2017年就進入了“萬億俱樂部”。臨沂市在經濟發展中存在的問題是傳統經濟占比較高，對自身優勢站位認識不足，在發展過程中走了一定的彎路。在經濟發展中應根據自身實際，優化調整產業結構，淘汰落后產能，發展高新技術服務業，不斷推進供給側改革，擴大城市知名度。同時，要注意中國長期存在的“職責同構”問題，避免城市同質化發展，充分發揮自身優勢，規劃具有自身特色的城市建設路徑。

4.2 加強城市協同發展

日照市于1989年設市，常年經濟增長率在10%以上。2021年日照市GDP總量僅為2000億元左右。人口與地域面積的限制決定了日照在發展重工業以及農業等方面的短板，因此日照市應發揮自身臨海優勢，緊緊抓住亞歐大陸橋頭堡、魯南出海口的區位優勢，積極融入半島藍色經濟圈，加快與相鄰地區協同發展，立足當前，著眼未來[14]。

4.3 擴大對外貿易

山東省作為沿海經濟發達省份，國際經濟貿易交流頻繁。山東省擁有中國1/6的海岸線，港口貿易發達，是一帶一路的交匯交融地區。山東省沿海設區市有6個，分別為：煙臺、青島、威海、日照、東營、濰坊、濱州。這6個設區市可以鮮明地劃分為2個等級。青島市、煙臺市、濰坊市在國際經濟貿易交流中發展較為快速，整體經濟貿易水平在山東省平均水平以上。東營市、濱州市、日照市在港口貿易、對外進出口等方面發展較慢，基礎較孱弱。在山東省未來發展中，應進一步相應國際國內雙循環重大發展戰略，在暢通國內交流的同時，進一步加大國際貿易交流，提升對外開放程度。各設區市應發揮已有的區位優勢，充分利用優良港口長處，引進先進科學技術與生產工藝，推動山東省產業結構轉型。形成以藍色海洋資源為特色的資源產業，優化資源產業結構，擴大規模，將特色資源產業引向國際市場[15]。

4.4 提高居民收入水平

山東省2021年人均可支配收入35705元，位列全國第8。這個排名對于擁有1億人口的沿海經濟發達大省來說并不出彩。GDP只能衡量一個地區整體的經濟發展水平，而人均可支配收入更能從微觀上展現居民層面的經濟狀況。在2020年，青島市、濟南市、東營市、威海市人均可支配收入都達到了40000元以上，但是有9個設區市的人均可支配收入低于全國平均水平。提高居民收入水平的最優解是增加就業、增加分配。增加就業的主力軍在于占據中國就業市場80%的民營企業。政府應繼續加大對民營企業的政策支持與激勵，保障民營企業健康良性發展，在帶動居民就業的同時拉動地區經濟高效向前發展。