城鄉共榮：鄧小平主政西南時期農村治理實踐與啟示

[摘要]鄧小平主政西南時期深刻認識到農村治理的重要性，把農村與城市并提，認為新解放區應把工作重點放在農村，提出有了繁榮的農村就會有繁華的城市。他親自領導部署了西南農村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運動以及農業生產運動，在實踐中形成了豐富的農村治理思想：加強對現有干部、農民干部和黨的組織培訓以增強治理主體力量，明確剿匪與反霸、征糧與生產、土地改革三項重要任務，制定發動群眾、統一戰線、運用政策等治理方式和策略，取得了生產發展、農村穩定、城鄉交流等良好治理效果。鄧小平西南農村治理探索實踐經驗對新時代鄉村振興戰略背景下推進農村治理現代化具有重要的現實啟示：扶持農民應成為黨和政府的長期方針;發展農業生產是農村治理的中心任務;發動農民是治理農村的基本方法;在城鄉互動中推進城鄉共同繁榮。

[關鍵詞]鄧小平;農村治理;大西南;治理現代化;鄉村振興;城鄉共榮[中圖分類號）A849

[文獻標識碼]A[文章編號]2096—0921（2022）03—0049—15

[基金項目]四川省社會科學院重大委托項目“黨建引領四川的社會治理—中國共產黨100年在四川的實踐”（20AWT05）

[作者]王義平，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學院馬克思主義學院助理研究員，四川成都 610071

新中國成立后黨的工作重點從農村轉向城市，是黨和國家的既定方針。站在國家現代化的長遠視角，無論城市工業化發展到何種程度，農村的基礎地位都將無法取代，這是由城市與農村的辯證統一關系所決定的。鄧小平主政西南時期面對西南解放初期的具體歷史環境，高度重視農村工作，把農村與城市并提作為西南工作的兩個場域，親自領導部署了西南農村的剿匪、反霸、減租、退押、土改等一系列反封建運動以及農業生產運動，在實踐中形成了豐富農村治理經驗，為西南地區農村繁榮作出了歷史貢獻。

一、鄧小平對農村治理重要性的認識

進軍西南后，鄧小平根據西南作為新解放區的實際情況，闡述了西南工作重心由農村轉向城市的三個步驟，指出一個階段內西南工作需要以農村為重點，并把農村與城市并提作為西南工作的兩個場域，這些思想認識體現了鄧小平對農村治理的高度重視。

（一）工作重心由農村向城市轉移需經過三個步驟

1949年3月，黨的七屆二中全會作出黨的工作重心由鄉村轉移到城市的決議，指出“從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期”①。這一決議是在新民主主義革命即將取得全國勝利的形勢下關于全黨工作重心的全局性判斷。但是黨的七屆二中全會召開時，包括西南地區在內的許多國土仍未解放，新民主主義革命任務在廣大新解放區仍未完成。按照革命階段性來說，西南、華南等待解放區或新解放區的工作較之東北、華北等老解放區具有一定的滯后性;從革命任務來看，西南新解放區具有多期任務疊加的特點。因此，以鄧小平為首的中共中央西南局從進軍西南和治理西南開始，就十分注意結合西南地區的特點和實際來貫徹落實黨中央的決策部署。

在黨的工作重心由農村轉向城市這個問題上，鄧小平認為在西南要實現這一戰略重心的轉移必須經過三個步驟：第一步，接管城鄉;第二步，把工作重點放在農村，為時可能兩三年，主要是剿匪、反霸、土地改革，直到完全消滅封建剝削;第三步，農村經過土地改革后，重點又回到城市，全面建設國家工業化。②值得注意的是，鄧小平講的這三個步驟主要是西南工作重心轉移的過程和順序，至于具體每一步的時間長短只作了估計，根據西南各省解放時間的先后以及地區條件的差異而有長有短。

（二）新解放區應把工作重點放在農村

黨的七屆二中全會關于黨的工作重心轉移是著眼于全國的發展形勢和未來發展方向，而西南有些同志沒有完整、準確地理解中央決議，以為剛剛解放的西南應該像老解放區一樣，立刻將工作重心轉移到城市。鄧小平指出了這種不顧實際條件刻板理解中央決議的錯誤認識，批評了一些同志重視城市而輕視農村的現象。他指出：“黨的七屆二中全會決議說先城市后農村，我們有些同志理解成為只要城市不要農村，以為只要城市工作搞起來了農村工作就可以跟著起來。……重視城市而輕視農村。”③

鄧小平之所以有這樣的認識，不僅在于他對黨的方針、政策的深刻理解，也在于對西南實際情況的深入把握。西南解放初期，雖然廣大城鄉被一一接管，但在農村黨組織和干部力量還十分薄弱，突出表現為地方干部不足，建立政權的干部一般只派到縣、區一級，鄉村基層治理不得不利用原有的保甲組織。鄧小平指出：“農村陣地全部還在封建階級的掌握中，……各級黨委必須以充分的注意力加強對于農村工作的指導。”①這就是解放初期西南面臨的實際情況，與東北、華北等已完成土地改革的老解放區相比，農村環境差異很大，因此，鄧小平指出：“所以西南的真正戰爭是在農村，在反霸、剿匪、合理負擔，直到土改的斗爭中，這是要使全區同志明白的。”②在鄧小平看來，農村的剿匪、反霸、土改等反封建斗爭是建設城市的前提條件。因此，在解放初期，堅持把工作重點放在農村，穩步完成反封建的各項任務，然后逐步實現工作重心向城市轉移是完全正確的。

（三）把城市與農村兩者并提

1950年3月6日，鄧小平在中共川東區委擴大會議上指出：“西南局所決定的西南新任務有兩個，一是要學會管理城市，二是要加強農村工作這個基礎。”③同時，他強調，新任務的提法與剛進西南時有所不同，把城市與農村兩者并提，把學會管理城市提到前面，接著才是加強農村工作。因為隨著西南地區解放，城市逐漸穩定并恢復生產，城鄉之間、城市之間的交流逐漸恢復，在這種情況下城市的中心樞紐功能日益顯現。同時由于中國共產黨長期處于農村環境，絕大多數干部不熟悉城市工作，學會管理城市成為擺在黨員干部面前的一道亟需解決的難題。因而，城市和鄉村成為西南局面臨的兩個“戰場”，一個是重點，一個是基礎，都必須抓起來。

（四）有了繁榮的農村就會有繁華的城市

1950年12月，鄧小平在西南局城市工作會議上再次強調：“我們各級領導機關還要將指導重點放在農村，但同時必須以較多的注意力加強對于城市工作的領導。”①著眼于建設工業國的長遠目標，鄧小平進一步指出，“占全國人口百分之八十以上的農民的生產力和購買力不提高，是談不上工業化的”，“有了繁榮的農村就會有繁華的城市”⑤，體現了他統籌城鄉發展思想的遠見卓識。城市與農村構成了中國共產黨治國理政的兩個基本場域，二者相互依存，不可分割。城市的發展離不開農村，“所以不消滅封建主義，就不可能發展工業，我們要堅決擁護農民土改”①。同樣，農村的發展也離不開城市，城市與農村共生共榮。

二、鄧小平主政西南時期農村治理的主要內容

新中國成立初期西南農村治理任務十分繁重，鄧小平對這一問題的思考和實踐較為全面和深入，涉及農村治理主體培育、治理主要任務、治理方式和策略、治理效果和目標等方面，取得了較為系統的農村治理經驗。

（一）治理主體培育：現有干部、農民干部和黨的組織

解放初期的西南農村面臨的首要問題就是治理主體的缺乏。早在進軍西南之前，鄧小平就提前著手在南京、上海等地抽調老區干部、招募學員組建西南服務團，跟隨主力部隊一起解放西南、建設西南。但即使未雨綢繆，與西南繁重的任務和廣闊地域相比，這些人員還是遠遠不夠。鄧小平指出：“這次去西南，主觀力量從上到下都不夠強。”②因此，如何加強治理西南的“主觀力量”成為鄧小平思考的一件大事。

1.加強現有干部的訓練和團結

鄧小平始終把進軍西南的六十萬部隊作為治理西南的主要力量，提出干部的主要來源靠部隊。因此，在大規模對敵作戰結束以后，“一待城市接管工作告一段落，大量干部必須立即下鄉”③，為農村的土地改革做準備。當時提出正規軍實行徹底分散的方針，采用包干制，規定“一個師負責一個專區地方工作”④，指出如此才能解決干部問題，并可集中全力剿匪，發動群眾。這樣的做法也符合中央軍委關于人民解放軍既是戰斗隊，又是工作隊的相關要求。西南以部隊干部為主體的干部隊伍大都是經過革命戰爭洗禮，具有較高的革命覺悟和組織紀律性，但也存在一些缺點需要加以克服，才能更好地實現從戰斗隊到工作隊的轉變，完成農村繁重的治理任務。為了整頓干部作風、提高現有干部能力，鄧小平提出“提高‘六十萬’，即是提高我們現有的六十萬部隊的質量”的任務，整訓的方法是召開黨的代表會議、專門的工作檢討會議和舉辦訓練班。西南干部還面臨內部團結的問題，這是由西南干部構成的復雜性造成的。鄧小平在進軍西南以前就預估到這一問題產生的可能性，并提前給干部們打了一劑預防針，稱之為干部“會師”。他指出：“去西南工作的干部有軍隊干部和地方干部之分，有外來干部和本地干部之分，而外來干部來自四面八方，帶來了全國各大解放區的不同經驗與作風。”①根據這種情況，他要求每個同志都應自覺注意團結問題，否則力量本來就不夠，如果內部不團結，力量就會進一步削弱。

2.有計劃地培養本地農民干部

按照鄧小平關于西南工作重心轉移“三步走”的步驟，“土改完成以后，土改干部的絕大部分，調合作社、銀行、貿易、工業等做經濟工作”②。因此，必須大批培養農民積極分子和鄉村貧苦知識分子擔任區、鄉政權民運工作③。有計劃地從當地培養選拔農民干部，這是培育西南農村治理主體的重要途徑。鄧小平指出：“西南人民的徹底解放，只有依靠他們自己的力量。”④相對于軍隊干部、外來干部和城市下派干部，培養大批本土農民干部是著眼農村長遠治理、鞏固農村政權的治本之策，也是在農村干部急缺情況下的務實辦法。

在農民干部培養選拔上，鄧小平注重通過農會去發現、鍛煉農民積極分子，要求西南各地在屯糧和剿匪反霸的斗爭中組織強有力的農民協會。由農會開辦大量訓練班培養農民干部，挑選其中最好的當農會組織員，派他們下鄉去負責鄉村農會的組織工作。但是，從農民中培養、選拔干部畢竟需要時間，在農村工作急需用人的情況下，鄧小平主張可以使用農村中原有的進步力量，如小學教員、貧困知識分子、開明士紳等。他指出，要大膽利用保甲和知識分子，“把工作表現積極、與群眾有聯系的提拔起來，不好的洗刷下去，不行的調去訓練”⑤。

3.建立黨組織并充分發揮其組織力量

西南地區的工作僅靠有限的干部力量是不夠的，要建立起黨在農村的領導必須建立黨的農村基層組織，發揮組織領導力量。因此，根據中央組織會議精神，西南局召開組織工作會議專門討論發展、整頓黨組織的問題。鄧小平指出，“建黨必須有專門的人來搞”⑥，需要開辦大量的黨員訓練班和系統開辦黨校，著重訓練黨的組織人才，以組織人才推動組織建設。在建立黨組織的基礎上，以黨組織領導農會、青年、婦女等其他組織，形成農村治理組織體系。

新民主主義革命時期，由于我們黨主要在農村工作，工人黨員的比例非常小，絕大部分黨員是農民、知識分子等非無產階級成分。為了改變這一情況，新中國成立初期黨中央把發展黨員的重點放在工人上，采取“城市松、農村緊”的方針，在農村中只能做到謹慎個別地發展。在這樣的大背景下，因西南農村地區廣大，為適應領導農村的需要，鄧小平提出發展農村黨員和黨組織應該有計劃，“大量開辦農村積極分子訓練班，并從訓練班中有計劃地吸收黨員，建立各鄉的臨時支部”①。只是在農村應更謹慎些，把真正積極的、覺悟高的人發展成黨員，建立起農村基層黨組織。

（二）治理任務：剿匪與反霸、征糧與生產、土地改革

解放初期的西南農村面臨著三大治理任務：剿匪與反霸、征糧與生產、土地改革。這三大治理任務既相互聯系，又相對獨立，以鄧小平為首的中共中央西南局將黨中央大政方針與西南實際相結合，盡力克服各種困難，圓滿完成西南農村各項治理任務。

1.剿匪與反霸：維護農村穩定

西南對敵大規模作戰結束以后，一些原國民黨軍隊分散到農村各地，成為土匪，繼續負隅頑抗，妄圖以游擊作戰的形式繼續破壞新生的人民政權。這些土匪與農村惡霸相互勾結，搶劫殺人、破壞生產、阻斷道路，嚴重影響農村穩定。此等現象引起了鄧小平的高度關注，他指出：“各地土匪、特務開始抬頭和滋長，危害地方治安。”②土匪猖獗不但嚴重危害農村穩定，影響農村公糧的征收，而且極大阻礙了城鄉交流，造成重慶、成都等城市物價上漲。因此，“剿匪已成為西南全面的中心任務，不剿滅土匪，一切無從著手”③。

針對西南土匪猖獗的情況，中共中央西南局迅速采取措施開展西南剿匪反霸運動以維護農村穩定。其一，針對一些部隊中出現的享樂思想，劉伯承、鄧小平等第二野戰軍首長多次電令所屬各部隊堅決糾正享樂思想，反復教育廣大官兵明白西南真正的戰爭還在后面，要求各部隊在改造起義部隊、清匪反霸、恢復生產、發動群眾等新任務中，肅清各種錯誤認識，提高思想覺悟。其二，迅速轉變戰略方針，由大規模集團作戰轉到分散游擊戰，組織部隊分散剿匪。在治安問題上，“以一個師負責一個軍分區的包干制以加強他們的責任，責成其負責徹底剿滅匪特，并掩護籌糧、保證地方治安”①。其三，在打擊策略上，堅持首惡必辦，脅從不問，立功受獎，寬大與鎮壓相結合。強調寬大是為了爭取大多數悔過自新，減少剿匪阻力;強調鎮壓是為了明確是非，分清界限。兩方面必須結合起來才能發揮出政策的最大效用。在之后農村進行的減租、退押、土改等運動中，鄧小平依然要求各地堅持明確是非界限的原則，是非明而秩序生，這是鄧小平治理西南農村、維護社會穩定的一條重要經驗。

2.征糧與生產：農村的中心工作

鄧小平始終把發展生產作為西南農村治理的重要任務，十分注意加強對農業生產的領導。他指出：“共產黨就是為發展社會生產力的，否則就違背了馬克思主義理論。”②進入西南以后，征收公糧的任務很重，要征收糧食必須努力發展農業生產。解決糧食問題是西南地區農村治理的首要問題。

第一，要求各地加強對農業生產的領導，在保持原有生產水平的基礎上逐步提高。鄧小平強調：“任何時候都不要忽視對于農業生產的領導。指定專人專管這件工作，隨時檢查、發現問題和及時解決問題，特別是注意幫助貧雇農解決生產中的困難問題。”③由于長期戰亂的影響，西南農村生產力遭到很大破壞，農業生產首先需要恢復保持，然后才能求得進一步發展。到了1951年，農村剿匪反霸、減租退押等任務基本完成，生產環境大大改善，因而鄧小平提出，“加強農業生產的領導，要求明年（指1952年）按常年產量增產百分之五，至少不低于今年的產量。”①此外，他還要求各地各部門加強對農村經濟的研究，從各方面摸索農村經濟的特點，指出華北的經驗不能完全適用于西南，要多多研究牧畜繁殖、農具生產等具有地域性的生產問題。⑤

第二，多措并舉促進農業發展。為了促進農業生產發展，鄧小平充分估計農業生產中的困難，并提出具體解決辦法，創造農業增產條件。如在開展愛國增產節約運動中，鄧小平要求各地必須大力提倡修筑塘堰、植樹造林、飼養家畜特別是養豬，禁止宰殺耕牛，“在已完成土地改革的農村中，有重點、有計劃地建立合作社，....以收組織起來、克服困難、增加生產的實效”⑧。為了滿足人民群眾的生產生活需求，鄧小平鼓勵各地努力發展適合于本區需要的各種經濟作物，如菜籽、棉花、煙葉、甘蔗等。但同時他提醒各地要首先保障糧食增產，“不可盲目地擴大經濟作物的面積”①，而應以提高畝產為主。

第三，農村各類運動應與生產相結合，不可影響生產任務。在西南解放初期，剿匪、征糧、反霸、減租、退押、土改等社會改革運動一個接一個地在農村開展，不可避免地對生產造成一定干擾。鄧小平注意到這一點并努力減少運動對生產的影響。在1951年的土改運動中，他提出“由于土改是要貫穿全年的任務，故每一步驟都應很好地注意和生產的聯系，……以免貽誤農事，懈怠耕作，影響生產”②。鄧小平著重強調：“群眾運動的每一步都必須與貫穿全年的農業生產聯系起來，保證不誤農時。而農村改革的具體政策都必須符合發揮農民生產積極性這個基本要求，而不致使這種積極性有所損害。”③鄧小平以生產為中心的農村治理實踐，是黨的七屆二中全會提出的“以生產建設為中心任務”①在西南農村的具體貫徹。

3.土地改革：摧毀封建制度的根基

第一，土改的本質是反封建。在解放初期西南農村的各項斗爭任務中，鄧小平始終把土地改革放在重要位置。他總是從新民主主義革命的高度來把握農村土地改革的性質和目的，強調土地改革的本質不是分土地，而是要反封建，打倒封建地主階級在農村的統治地位，確立農民的民主專政。他指出：“土地改革是一場系統的激烈的階級斗爭，這是問題的本質。”⑤土地改革一經實行，將徹底摧毀封建制度。正是由于鄧小平對農村土地改革性質的深刻認識，才有了對土改斗爭復雜性和艱巨性的預估和判斷，將土改當作一場“真正的戰爭”。為了使土改真正達到反封建的目的，他要求各地利用清匪、反霸、減租、退押運動為土改創造條件，待條件成熟時再有領導、有步驟、有秩序地進行，避免煮“夾生飯”。

第二，西南土改的特殊性。鄧小平指出，西南解放戰爭有一個特點，就是我們沒有把敵人的力量打碎，大批國民黨軍隊起義或者投誠，戰爭很快結束，這是好事，“但同時帶來的問題是封建勢力原封原樣保持著，而且在一個時期內還拿著武器”⑥。起義的國民黨軍隊軍官很多在當地都是大地主，是封建代表人物。針對西南反封建斗爭的這種特殊性，鄧小平采取的策略就是將農村反封建斗爭與改造起義軍隊結合起來，他指出：“今后農村反封建斗爭與改造起義軍隊是很重要的，同時這兩個問題應該聯系起來不要分開。”①同時，由于西南農村封建勢力強大，鄧小平強調在土改中就必須團結富農、中農等一切可以團結的力量，打擊主要的敵人—地主。聚焦反封建的主要任務，縮小打擊面，減少工作阻力，這既是我們黨的工作策略，也是針對西南情況的現實選擇。

第三，農村反封建是一個長期過程。土地改革具有從根本上動搖農村封建統治根基的作用，其直接效果就是打倒了地主階級，消滅了封建剝削制度。但是，鄧小平深刻認識到農村反封建是一個綜合問題，不僅涉及土地制度、經濟關系，還涉及思想文化、人的改造以及生產力的提升，不是一經土改或在短短幾年內就可以實現的革命任務，實現農村人民民主更是一個長遠的目標和過程。他指出：“這些說明農村人民民主專政的基礎決非在一經土改或在短短的一年多時間就能鞏固，而必須在土改之后，從生產、教育和民主建政三個環節上加強工作，特別是從思想上去進一步地提高農民，從經濟上長期去扶持貧雇農，認真地建立人民代表會議的政治制度，謹慎地建設農村黨的組織，才能更好地解決農村問題。”②按照我們黨的綱領，反封建是新民主主義革命的內容，而實現新民主主義革命勝利只是我們黨的最低綱領，將來還要引導農村走上社會主義集體化道路，為鞏固農村民主革命成果提供制度保障。

（三）治理方式和策略：發動群眾、統一戰線、運用政策

在治理主體相對缺乏、治理任務又很繁重的情況下，講求治理方法和策略就尤其重要。鄧小平在西南農村治理中十分注意策略和方法問題。他指出：“所有正確的主張必須與良好的工作方法結合起來，才能實現。”③在具體治理活動中，他要求廣大干部自覺發揮黨的群眾優勢，用好統一戰線這個法寶和政策法令這個制度利器。1.發動群眾

發動群眾、依靠群眾開展工作，這是黨的群眾路線的具體運用。鄧小平指出：“我們到西南的干部很少，工作任務繁重而緊迫。在這種情況下，依靠什么辦法來做好工作？唯一正確的辦法是走群眾路線。”①在他看來，充分發動群眾是做好農村一切工作的基礎和條件。新中國成立初期農村開展的一系列運動，如清匪反霸、減租退押、愛國增產節約運動、土改等都是群眾運動，這是黨的“群眾運動式”治理方式的集中呈現。在黨的群眾路線的規定性下，發動群眾既是手段也是目的。鄧小平強調，各地要防止干部包辦一切，如果群眾沒有發動起來，即使完成了任務，也沒有達到目的，取得的成果也可能丟失。他指出：“必須明確，如果這個運動地主威風沒有打坍，農民沒有真正起來自覺自愿地行動，而只是聽任干部的擺布，那這個運動不僅不是什么合乎政策，或所謂正常，相反地，它正是違背了運動的目的性。”①通過發動群眾不僅要完成各類治理任務，還要把群眾組織起來，在農村就是要組織農民協會，并建立農民武裝，實現農民的自主、自治和自衛。鄧小平指出：“如果不注意民主的實質，光去講究民主的形式，農民就永遠當不了主人。”②發動群眾并把群眾組織起來，是農村民主治理的重要方式，實現了實質民主與形式民主的統一。

2.統一戰線

統一戰線是黨領導革命取得勝利的三大法寶之一。針對西南一些干部不重視統戰工作，認為革命勝利了統戰工作就可以取消的思想，鄧小平嚴肅指出西南黨內存在的“統一戰線中的關門主義”錯誤傾向，如在開展農村工作中拒絕與開明士紳、知識分子合作。他從黨的理論高度闡述了統戰工作的本質和重要性，指出“統一戰線是馬列主義戰略策略原則的具體運用，它的本質就是團結大多數，孤立敵人”③，并強調統戰工作是我們黨的總路線、總政策的一部分，不是一時的權宜之計，要一直貫徹下去。鄧小平十分注意對統一戰線的運用。他指出，“統一戰線的方法很多，但各界人民代表會議是基本形式，也是我們團結大多數人的基本形式”①，“我們到西南后的主要工作方法，是開各界人民代表會議和農民代表會議”⑤。這種統戰工作方法在西南農村治理實踐中發揮了重要作用，收到了良好效果。比如在征糧中，“經驗證明，凡是善于運用各界代表會議和農民代表會議，提高了群眾認識，團結了一些開明紳士，同時又能對于某些不合理部分做了適時調整的，都能很快見效”⑥。他要求各地在減租、反霸、退押運動中應該緊緊依靠農民，同時也必須團結農村的革命知識分子和開明士紳，通過團結大多數人來減少工作阻力，促進工作開展。

3.運用政策

治理偌大的西南，如果沒有統一的政策、法令，必然導致混亂。鄧小平十分重視運用政策工具開展治理活動，他強調：“要向同志們灌輸政策思想，人人要做執行政策法令的模范。政府通過的法令，黨員一定要好好學習，切實執行，不然就一定要出亂子。”①共產黨員應該學會通過運用政策來實現領導，“一個共產黨員如果不熟悉共同綱領和政府法令，不懂得運用這些武器去團結和教育人民同敵人作斗爭，那末不僅說不上什么領導，而且還會做出違反共同綱領和政策的事情，做出違法亂紀的事情，使自己完全居于無理和被動的地位”②。他批評一些干部僅憑一腔熱情不顧政策蠻干，導致不好的結果。這些干部雖然忠心耿耿，但不了解完成任務要在政策正確的基礎上，結果反而影響了任務完成。鄧小平把運用政策貫穿于農村治理的始終。他要求在剿匪、反霸、減租、退押、土改等運動中，領導和干部的責任就是要把運動約束在有領導、有步驟、有秩序的范圍內去進行。

（四）治理效果和目標：生產發展、農村穩定、城鄉交流

經過新中國成立后兩、三年的治理，以鄧小平為首的西南局帶領西南七千萬人民出色地完成了黨中央下達的各項治理任務，西南農村發生了巨大變化，達到了黨確立的各項治理目標。“總起來看，農民是真正翻身了，農村出現了嶄新的氣象，下鄉的民主人士一致認為這是歷史奇跡，異口同聲地說城市落后了。”③

1.在生產發展基礎上朝著農業集體化、機械化邁進

西南地區解放為發展農業生產創造了有利條件，加之西南局時刻注意加強對農業生產的領導，一系列農村改革運動激發了農民的生產積極性，西南糧食、農業經濟作物產量都有較大提高，水利等農業生產基本條件也得到初步改善。1950年10月1日，鄧小平在《開國一年在西南》中總結說：“農村經濟情況，由于免除了國民黨政府和封建勢力的各種苛捐勒索，加上土匪的肅清和今年有八成年景的收成，農民開始喘過氣來，城鄉交流也較前疏暢。”①1952年8月，鄧小平赴政務院任副總理時匯報農業方面的情況：“目前的產量比去年增加了百分之三十五，最后可能達到百分之五十。”⑤由此可見，西南農業產量是穩中有進的，達到了農業增產的目標。

在農業產量增加的基礎上，鄧小平對農村生產力和生產關系提出了進一步的發展目標。在生產力方面，將來要在工業幫助下，實現農業生產機械化。“農民必須在工人階級的支援下造出許多拖拉機、電站及近代化的水利工程，農民才能徹底地解除貧困與落后。所以無論工人也好，其他人民也好，其前途與幸福必須建筑在機器化大生產的基礎上。”①農民要翻身，但當農民還用落后工具而不是用機器進行農業生產的時候，還不是真正翻身。在生產關系方面，與機器化大生產相聯系，農民不能止步于“三十畝田一頭牛”，而應朝著集體化目標前進。鄧小平指出：“中國農民直到今天也只有在工人階級先鋒隊—共產黨的領導下，在工人階級的支援下走上集體化，才能使他們從經濟文化的落后地位徹底解放出來，生活富裕起來。”②

2.在農村穩定基礎上逐步實現農民組織化

在西南農村治理過程中，鄧小平始終把維護農村穩定作為重要治理目標。在新中國成立初期劇烈的社會變動情況下，要做到穩定有秩序是一項艱巨任務。剿匪反霸、減租退押和土地改革等運動都具有明顯的階級斗爭性質，稍不注意就可能造成嚴重的階級沖突，破壞社會穩定。為了解決這一問題，鄧小平始終強調各項運動的開展必須有領導、有步驟、有秩序，堅持依法、依政策辦事。他指出：“絕大部分地區都能夠抓住發動群眾的環節，有領導有秩序地進行，斗爭中并掌握對地主講理講法律的原則，一般說運動的發展是正常的。”③總的來說，由于領導有力，西南農村的各項工作運行整體上是正常的，避免了一些人為混亂，維護了農村穩定。在農村治安方面，經過剿匪、反霸、鎮壓反革命等斗爭以及成立農民自衛武裝等，農村治安得到極大改善。“大家知道，四川有的地方是土匪窩子，過去一個人不敢背著包袱走路，現在一個人可以背著黃金走路都沒有人搶了。”①

在解決了土匪、惡霸等農村不穩定因素之后，把廣大農民組織起來具有穩定大局的作用，一方面是發動群眾的需要，另一方面也就穩住了農村的“基本盤”。鄧小平指出：“農民是分散的，需要我們的干部掌握政策，領導農民組織起來，如果農民沒有領導地行動是有可能亂的。”⑤解放初期，農民的組織形式主要是農民協會及其自衛武裝。1950年10月，西南區農民協會會員已達五百萬人左右。到了1951年5月，“全區農民協會會員已發展到二千萬余人，占人口百分之二十八，人民武裝已發展到二百二十四萬余人，占人口百分之三。更重要的是出現了大批農民積極分子”⑥。農民的組織化程度得到很大提升，形成了農民團結的局面。

3.在城鄉交流基礎上實現共同繁榮

鄧小平始終把城鄉聯系起來統籌考慮問題，致力于在加強城鄉聯系中實現共同繁榮。他指出：“為了適應由于農村改革而出現的極端有利于發展城鄉經濟的新情況，必須鼓勵公私企業部門，面向農村收購農村土產和使工業品下鄉，并有重點地試辦合作事業，把城鄉交流暢通起來。”①這段話集中體現了鄧小平在農村發展上的主張，即農村要實現發展必須加強同城市的交流和聯系。

一方面，農民和農村土產要進城。農民要進城消費，購買日用商品和農具、農藥等生產資料;農村土產要供給城市和工業，糧食要賣給城市居民食用，甘蔗、棉花等經濟作物要供給工廠作為原材料。

另一方面，城市工商業要下鄉，連接城鄉的關鍵是交通和貿易。交通是繁榮城鄉經濟的重要條件，鄧小平十分重視解決西南的交通問題，認為“西南是交通第一”②。除了修建成渝鐵路外，鄧小平還要求各地大力發展內河水運和公路，“花錢少而收效大”③。關于發展城鄉貿易，鄧小平指出，最重要的還是要在農村組織合作社，這是農村貿易的“助手”，“在完成了土改的地區，應把建立合作社成為領導經濟工作的中心任務之一”④。

三、鄧小平主政西南時期農村治理工作的當代啟示

鄧小平主政西南時期農村治理思想的內涵十分豐富。中國特色社會主義進入新時代，雖然時代背景發生了很大變化，但其中蘊含的基本觀點、方法原則仍然對當前鄉村振興背景下的農村治理具有重要的啟發意義。

（一）扶持農民應成為黨和政府的長期方針

鄧小平強調：“扶持貧雇農應視為黨和政府在農村的長期方針。”⑤之所以有這樣的認識，是因為他看到了貧雇農十分貧困，生產資料缺乏，自我發展能力十分弱，因而需要從政策上傾斜，予以長期扶持，要從國家長期的扶持政策中不斷幫助他們解決困難。與農民的貧困相聯系，在農業與工業的比較中，工農業之間的剪刀差使得農業客觀上處于弱勢地位。“工農產品剪刀差額必將擴大，這是今后全黨全國所必須注意解決的一個問題。”①

農村相對于城市、農業相對于工業的弱勢地位是市場規律造成的，中國共產黨的偉大之處就在于善于將客觀規律性與人的主觀能動性結合起來，克服市場盲目性，從而達到城鄉之間、工農之間的相對平衡，而不是兩極分化。在方針政策層面，黨長期堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業、農村優先發展。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后實施精準扶貧戰略、鄉村振興戰略，聚焦農村補短板、強弱項，努力縮小城鄉差距，同時挖掘鄉村多種功能和價值，發展農村的不對稱優勢，實現了農村地位的整體提升，有力扭轉了鄉村衰敗的頹勢，形成了鄉村振興的發展態勢。

（二）發展農業生產是農村治理的中心任務

農村最基本的功能是農業生產，最重要的價值是生產價值，這是農村的根本所在。鄧小平主政西南時期，始終十分重視領導生產，強調農村各項運動都不要妨礙生產、耽誤農時。在新中國成立初期糧食緊缺的情況下，鄧小平特別強調糧食增產，指出：“不可盲目地擴大經濟作物的面積，而應以提高產量為主。警惕糧食仍然不足的情況，加強糧食增產的領導。”②時至今日，農業產業形態和經營方式發生了很大變化，觀光農業、休閑農業等新業態廣泛興起，各種經濟作物大量種植，這些做法增加了農業附加值，提高了農民收入。但是，我們不應該忘記農業的根本在于生產糧食，我國作為人口大國，糧食需求是剛性需求，糧食安全是頭等大事。因此，農村治理的中心任務是發展農業，農業的第一要務是糧食增產，民以食為天，這一點始終沒變。2018年，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提出了鄉村振興的三項約束性指標，其中第一項就是要確保糧食綜合生產能力大于6億噸③，這就確保了糧食生產的底線任務。

（三）發動農民是治理農村的基本方法

黨的群眾路線要求我們的干部必須相信群眾、依靠群眾。針對新中國成立初期西南地區的特殊情況，鄧小平指出：“這次去西南，干部少困難多”，“一定要依靠群眾才能完成任務”。④他同時又指出：“因為班子整齊，往往用命令主義來勉強完成任務。”①這實際是指出了干部中存在的命令主義作風和包辦現象。在當前農村治理中，黨員干部命令主義和包辦現象仍然時有發生。這種情況不僅違背了黨的群眾路線，也沒有達到發動群眾的目的。農村治理現代化最重要的是實現農民現代化，不發動農民群眾自我治理，這一目標是無法實現的。鄉村振興背景下，調動農民積極性，領導農民廣泛參與治理活動，在鄉村發起浩大的鄉村振興實踐，這既是對黨的基層組織力、凝聚力、號召力的檢驗，也是衡量農村治理成效的重要指標。

（四）在城鄉互動中推進城鄉共同繁榮

鄉村和城市相互聯系、相互依存，這是城鄉關系的基本特征，這就要求農村治理不能就農村而治農村，而必須聯系城市，在城鄉互動中考慮問題。在新中國成立初期的西南，許多城市工商業者同時也是農村的地主，農村各項運動都“同退押一樣會廣泛地牽涉到城市工商界”，“如果因此而影響到工商業者經營的積極性，甚至大批歇業，這對國民經濟對農民都是非常不利的”。②現如今，鄉村與城市的聯系更加緊密，城鄉依存度更高，這體現在人員、交通、貿易、文化、社會等各方面，城鄉已經成為一個密不可分的統一體。大批農民進城務工，農民工群體成為城鄉“兩棲者”，城鄉兩端的政策都會對其產生影響。城鄉有差別，但都需繁榮。構建穩定、平等、互惠的城鄉互動關系，這不僅有助于在經濟上形成國內大循環，在政治上進一步鞏固工農聯盟，而且有助于健全城鄉一體的現代社會治理格局，推動整個國家的治理體系和治理能力現代化。

（責任編輯肖雪蓮）