少數民族地區多元體育文化協同發展創新模式研究
——以廣西為例

張 強，周家金，孫慶彬，何祥海

(玉林師范學院體育健康學院，廣西 玉林 537000)

協同發展即協調與同步發展，共存共榮[1]。在文化多元化和體育強國建設背景下，“少數民族地區多元體育文化協同發展對少數民族地區整個社會發展具有重要意義”[2]。目前，我國各少數民族地區存在各民族傳統體育和現代體育、學校體育等多種體育文化形態，正逐漸由多元非均衡發展向多元協同發展轉變。各少數民族地區體育工作重心必須轉移到體育協調發展上來，開拓創新，為體育強國和文化強國建設做出應有貢獻。但是在協調發展進程中，仍舊存在因發展動力需求不足、協同程度低、目標理念不明、組織保障機制缺失等原因[3]，未能形成具有一定規模和可借鑒的協同發展創新模式。因此，本文嘗試明晰多元體育文化協同發展創新模式的內涵及創新路徑，依據創新路徑并結合已有發展基礎與不足，提出構建廣西多元體育文化協同發展創新模式的基本方略，以期拋磚引玉引起各級政府和社會力量更多關注與實踐，為少數民族地區多元體育文化協同發展提供更多參考。

1 少數民族地區多元體育文化協同發展創新模式的界定

1.1 本質內涵

當前學術界普遍按文化結構將文化劃分為外、中、內三層：外層即物質層，泛指人類創造的物質文化本身；中層即制度層，包括組織、制度等各種規范和體制；內層即精神層，是指人類創造的精神文化內核，包括價值觀念、道德情操等。[4]根據協同學、文化學等理論和相關專家學者反饋意見，筆者認為：“少數民族地區多元體育文化協同發展是指少數民族地區存在的多種體育文化之間的協調與同步發展，共存共榮。”[3]這是一種在國家、社會和自身文化發展需求導向下，各民族傳統體育、現代競技體育、學校體育、大眾體育等多元體育文化之間，既獨立又相互借力發揮協同效應，達到共存共榮目的的發展，其本質上是體育的物質條件、制度管理、精神觀念等的共同進步與繁榮。因此，本研究認為，少數民族地區多元體育文化協同發展創新模式是指從體育物質、制度、精神等層面協同創新的發展模式。這種模式將以“創新、協調、綠色、開放、共享”理念為指導，突出“地方性、協調性、生活性”定位，充分挖掘多元體育文化協同發展的各種資源和動力需求，以“有特色、有水平的生活體育文化”為總體目標，發展繁榮少數民族地區多元體育文化。

1.2 創新路徑

可見，少數民族地區多元體育文化協同發展離不開體育的物質條件、體制機制、價值精神等層面內容的深度協同，其創新路徑包括三個層面或維度：一是體育文化的外層即物質層協同創新，體育物質層主要包括體育文化的體育項目、場地設施、服裝用品等內容，多元體育文化物質層面協同發展創新路徑是指在體育項目、場地設施、服裝用品等體育物質條件方面進行的協同創新，這是協同發展的物質基礎，協同創新較容易；二是體育文化的中層即制度層協同創新，體育文化的制度層主要包括體育組織機構、法規政策、體制機制等內容，多元體育文化制度層面協同發展創新路徑是指在體育體制、組織機構、法律政策等體育制度方面進行的協同創新，該層面連接物質和精神層面，是物質文化和精神文化發展的橋梁和紐帶；三是體育文化內層即精神層協同創新，體育文化的精神層主要包括體育價值觀念、道德情操、理想精神等內容，精神層面協同創新路徑是指在體育價值觀念、道德情操、理想精神等精神方面進行的協同創新。精神層是體育文化的內核，是少數民族地區多元體育文化最難協同創新發展的層面。

2 廣西多元體育文化協同發展創新模式的構建

2.1 現有基礎

伴隨著我國改革開放的成功和綜合國力的提升，1995年“促進各類體育協調發展”的方針以中國體育法的形式得以確立。而新時代的到來，使國家、社會、個體對體育的需求再升級，中國體育事業進入“由體育大國向體育強國邁進”的協同發展轉型期，“國家體育總局把體育文化建設作為中心工作來抓”[5]，少數民族地區多元體育文化協同發展是其中的重點和難點。廣西又稱八桂，有少數民族聚居或散居于全區的14個地市。自國家“促進各類體育協調發展”方針確立以來，經多方努力探索，多元體育文化協同發展有了一定的進展，現有模式打下的基礎有：一是區市縣體育管理部門體育工作的重心已進行調整，不再只重視競技體育，而是多種體育并重；二是各種體育組織、協會、團體增多，舉辦的各類體育文化活動更加豐富多彩，多元體育文化的社會經濟效益逐漸增強；三是同一類型體育文化發展勢頭向好，如民族傳統體育文化類的民俗表演走向復興、民族競技走進賽場、民族健身走近大眾等；四是大型賽事或節慶活動成功融入多種體育文化，既有近三屆廣西區運會、民運會、學生運動會整合了不同類型的體育項目比賽，又有每年三月三期間舉辦的“最炫體育風”節慶體育文化在全區各地或集中或分散的展演。

2.2 不足與成因

但從體育文化的多元一體整體發展水平來看，目前廣西多元體育文化協同發展水平尚處于初級階段，協同程度較低，強弱勢明顯：一是在同一或不同類型、不同地區中競技體育文化較強勢，特別是以“靈、小、水”為主的現代優勢競技體育文化，區市縣三級訓練體系齊全，在資金、政策、人才等方面都得到廣西各級政府和社會的普遍認同和強力支持，無論在物質、制度還是精神層面都取得了較好的成就；二是在同一或不同類型、不同地區的體育文化中，城市對比鄉村發展較好，南寧、柳州、桂林、玉林等地區相對比河池、百色、崇左等地區發展較好。本課題組調研發現，目前廣西多元體育文化協同發展呈一體共存的非均衡協同發展動態。如圖1所示，正五邊形為多元體育文化均衡協同發展的最理想狀態，不規則五邊形為動態變化的非均衡協同常態，各主要體育文化形態既有獨立結構、功能和參與人群，又有交叉重疊和交互參與人口，支持力度和發展勢頭不一而足。

圖1 廣西少數民族地區多元體育文化協同發展動態模型圖

從體育文化的物質、制度、精神三個層面來看，廣西少數民族地區多元體育文化協同發展的基礎還不堅實，不均衡、不協同的問題普遍存在：從物質層面看，同一或不同類型、不同地區體育文化發展，在體育場地設施等物質環境條件方面協同共建共用太少；從制度層面看，同一或不同類型、不同地區體育文化發展，在體育組織機構、管理制度、運行機制等層面協同共建共治不足，缺少一套系統有效的多元體育文化協同發展治理制度；從精神層面看，同一或不同類型、不同地區體育文化發展，在體育價值觀念、理想精神層面的協同共建共享有所缺失。

究其原因，這種狀況既有經濟、政策等外在因素影響，又有民族地區人文歷史等內在因素制約，但主要還是受舉國體制下“競技優先”發展模式的長期影響，導致貫徹“促進各類體育協調發展”的方針和創新落實等各種規劃、政策的不到位。政府尚未從管理體育發展的“競技優先”慣性思維中走出來，政府職能尚未切實轉變為“放管服”，所以顧此失彼，社會力量又缺少關注或難以參與、投入等等。因此，如何發揮政府主導社會參與的“新舉國體制”作用，開啟新發展模式，“促進其均衡、協調發展已經成為一個困難的抉擇”。[6]

2.3 “共建共治共享”創新模式構建方略

為更好地貫徹落實十九屆五中全會精神和習近平關于文化強國、體育強國建設的重要指示，大力推進體育強國建設，需要進一步深化體育改革轉型。根據協同發展創新路徑并結合現有基礎，在“一體化規劃協同推進”原則下，筆者提出“三層協同共建”基本方略，強基礎、揚優勢、補不足，構建廣西多元體育文化協調發展“共建共治共享”創新模式。

2.3.1 物質層協同共建

作為外層的物質條件的發展提升是體育文化大發展大繁榮的重要標志之一。物質層的協同共建，能有效降低體育文化建設成本，高效匯聚體育資源，提升體育場地設施、體育服飾用品等的利用率。按照多元體育文化協同發展的外層協同創新路徑，廣西可構建物質層協同共建模式，統籌建設規劃、優化資源配置、提升體育物質條件，突出物質層面共建共用的價值：

一是體育基礎設施協同共建。這是提升體育文化物質層協同發展水平的基礎。首先要抓好區市縣三級的大、中型體育中心的改建擴建，在選址、設計和建筑上，既要考慮“標準化”，又要充分考慮“民族化”“大眾化”“生活化”，多方征求意見加強論證，減少土地、經費浪費或重復建設，以滿足民族傳統體育、現代競技體育、學校體育、大眾體育等正規賽事及常規體育活動的多種使用需求。其次是各企事業單位、城市社區、學校、鄉村體育活動站點的共建共用，要充分利用空地、房屋、綠化地、屋頂等，兼容建設小型化、多樣化、生活化的場地設施等，以滿足人們的多元體育健身生活需要。

二是體育項目數字化展演平臺的協同共建。以廣西“三月三·最炫體育風”節慶體育盛會展演為基礎，整合區運會、民運會、學生運動會不同類型體育項目比賽，構建“八桂體育風”大平臺，形成區市縣三級可鏈接的數字化展播平臺，便于全年實時更新全區同一或不同類型、不同地區各種體育項目發展情況，以滿足數字化時代人們的體育視聽需求。

三是民族體育產業市場的協同共建，做大做強八桂體育文化產業。廣西少數民族以壯族為主，壯、瑤、苗、侗、仫佬族等十多個少數民族聚居的民族古村落眾多，保存完整，風景獨特。民族村落傳統體育文化資源豐富，市場可開發的價值高，包括民族體育器械、服飾產業、民族特色體育旅游業、表演業等，都是大有市場的民族地區體育產業，投資開發后可做大做強八桂體育文化產業以反哺體育。

2.3.2 制度層協同共建

“文化強國需要文化治理和文化追責制度共建”。[7]制度包括兩個維度：一是體制制度，如各級行政管理組織設置、責權、運行機制等；二是具體制度，如法律、政策、措施等[8]。制度層面協同是協同發展的重要抓手和戰略控制點，是多元體育文化協同發展升級的關鍵。因此，廣西多元體育文化發展必須重視長效機制的協同共建，各地區應建全各級體育文化組織治理機構，完善政策法規機制，強化制度層面協同共建共治以協調平衡各方利益，創造更多協同發展空間。

一是利用政府和社會力量健全體育文化協同發展組織機構。首先是建立區市縣三級政府體育文化管理機構并賦能，負責對全區各民族地區體育文化發展的總體規劃、資源配置、基礎設施建設等進行全面統籌，這是民族省區內政府間縱、橫向協同管理的主導力量，畢竟黨和政府最有公信力；其次是成立各種政府間與民間體育協作的組織機構，本著平等交流、共情獻策的宗旨進行多元體育文化協同發展研究，如紅水河流域體育文化發展合作組織、北部灣城市運動會組織委員會、八桂體育文化發展論壇組織等，這將會更具學術性、專業性、權威性；其三是制定《廣西少數民族地區多元體育文化公共管理組織條例》，使組織機構的議事和決策制度化，為以上組織機構的合法運轉提供保障。

二是利用國家重大戰略和政策完善一體化協同規劃機制。廣西各少數民族地區都是西部大開發戰略、中國——東盟戰略及相關政策的享有者，這些戰略政策主要包括增加資金投入、改善投資環境、擴大內外開放、優引人才與發展科教等方面。據此，其一是建立專項資金投入制度，支持體育基礎設施協同建設；其二是建立稅收優惠制度，優化投資環境，對民族地區內外資體育企業，在一定期限內減免部分企業所得稅，促進民族地區體育市場發展；其三是完善對內外開放制度，推進各地區體育協作與對口支援幫扶，促進各類體育文化的傳播、交流、融合；其四是健全協同引才育才制度，增加教育投入，優化“體教融合”協同育才用才機制，為少數民族地區多元體育文化協同發展做好人才儲備。

三是利用監管獎懲手段健全協同監督激勵機制。有效地監督評價并給予必要的獎勵和追責懲戒，能激發各地協同發展的動力，促進協同發展目標達成。首先是建立區級聯合督導機制，全面督導評估多元體育文化發展中涉及各類型體育發展的各種政策規劃執行落實情況；其次是建全同一和不同類型體育文化之間協同發展水平的監管評估機制，會同體育、教育、民委、衛生等部門及第三方機構，加強本地各類體育文化建設的指導、監督、評估。

2.3.3 精神層協同共建

在人類歷史長河中，不管社會和個體的發展如何起起落落，體育的價值、精神一直在不斷的創新中傳承發展。因此，共創新時代八桂體育精神——廣西多元體育文化普適共享的體育價值精神體系，是廣西多元體育文化協同發展的共同使命。新時代八桂體育精神應是根植于八桂大地，受世界體育和中國體育精神的影響，在各民族地區體育活動中表現出集健身康樂、愛國愛族、公平競爭、團結拼搏、開拓創新為一體的一整套體育精神體系。各地可充分發揮傳統媒介和新媒體作用，線上線下共建和大力弘揚八桂體育精神。

一是健身康樂理念。“體育不僅是運動，更是一種健康生活”，這是人們進行任何體育文化活動都應有的觀念，更是八桂體育文化要確立“強健體魄，健身康樂”的根本價值。二是愛國愛族情懷。八桂體育文化都應有并且通過活動激發和強化人們熱愛祖國、本民族和中華民族的家國情懷，這是對國家民族的認同，是生存、發展、強大的凝聚力、向心力。三是公平競爭意識。體育強調在平等條件下進行友好和平的競爭，這是八桂體育文化“為人們在社會或者其他領域下樹立的一個獨特而光輝的榜樣”[9]。四是團結拼搏精神。體育不僅需要英勇頑強、自我犧牲的英雄主義精神，更需要團隊協作、團結拼搏精神。八桂體育應共同倡導團結拼搏精神，使之成為個體習慣、民族之魂。五是開拓創新精神。體育拓展了人們追求生活的物質世界和精神世界，創新則是各種體育文化傳承發展的靈魂。八桂體育應共同樹立開拓創新的體育精神，以更大的胸襟互動學習、交流交融，使之成為重振廣西體育雄風的主旋律。

3 結 語

過去說體育有競技體育、學校體育、社會體育三駕馬車，實際上現在的體育還應加上民族傳統體育和新興特色體育。這五駕馬車在物質、制度、精神層面的協同發展共同承載著中國體育文化的未來，對民族地區社會的發展和體育強國、文化強國的建設意義重大。因此，在協同創新發展之路上，必須根據各地傳統和客觀實際，結合已有的基礎發展新時代多元體育文化。廣西等少數民族地區可在現有發展基礎上，按照物質層協同共建共用、制度層協同共建共治、精神層協同共建共享的基本方略，構建和不斷完善“共建共治共享”協同發展創新模式，提升本地區多元體育文化協同發展水平，為體育強國和文化強國建設做出更大貢獻。