歐盟清潔能源加速轉型的動能與前景

摘要：基于屢次石油危機以及“俄烏斗氣”和“俄烏沖突”給自己能源供給產生的巨大擾動與沖擊，本來走在全球新能源布局前列的歐盟又加快了清潔能源轉型的步伐，即將2030年的清潔能源目標從目前的占比40%提高到了45%，為此歐盟計劃加大太陽能光伏、風能、氫能以及生物甲烷等可再生能源的開發建設力度。從實現轉型目標的制度驅動力量看，歐盟不僅有明確的政策目標牽引，還是以市場穩定儲備機制、“限額與交易”原則和企業可再生能源購買協議為主體的市場機制導引，同時歐盟計劃耗資3000億歐元搭建支撐能源轉型的基礎設施。但是無論是資金供給還是關鍵材料進口抑或是能源替代程度，都可能成為拖慢歐盟能源轉型進度的重要因素。

關鍵詞：地緣政治；清潔能源轉型；政策與市場牽引；高成本與材料供應約束

基于改善氣候變化的共同目標以及各自的差異化訴求，世界各國都展開了降低石油、煤炭等傳統能源使用量，同時增加風能、太陽能光伏等綠色能源占比的行動。而在全球不同經濟體朝著清潔能源轉型的龐大陣營中，無論是對轉型目標的確立，還是制度與政策機制的構建，抑或是主要綠色產品的開發，歐盟都走在了前列，同時清潔能源轉型的實際成效也相當顯著；不僅如此，以現有的綠色成果為基礎，歐盟目前更進一步加快了能源轉型步伐，并據此不斷加大了政策的聚集與驅動能量，未來歐盟清潔能源的占比勢必進一步提高，其較為成熟的運作經驗也值得各國參考借鑒。

一、轉型的緣起：地緣政治事件的反復擊打

20世紀70年代曾發生過兩次石油危機。第一次危機因第四次中東戰爭而起，當時國際石油價格被埃克森為首的西方七大石油公司人為壓低到平均每桶約1.80美元，于是，以自己向支持以色列的西方國家提出改變對以色列的庇護態度并未得到回應為借口，由阿拉伯國家組成的石油輸出國組織（OPEC）宣布石油禁運，油價隨后如同點燃了的火苗，一路躥升到每桶超過13美元。這場石油危機不僅直接引致了“二戰”后資本主義世界最大的一次經濟危機，也很快催生出以促進成員國建立戰略石油儲備為職能的國際能源署（IEA）這一重要國際能源機構。而更重要的是，由于當時歐共體成員國的石油進口主要來自中東，所受打擊遠遠超過美國，情勢倒逼之下，歐共體不得不表態在阿拉伯國家與以色列之間自己支持前者，由此換來了OPEC將歐共體成員國從石油禁運的“黑名單”中刪除。

第一次石油危機的警報聲僅僅淡去了四年之后，第二次石油危機同樣因中東問題而爆發，只不過此時肇事的導火索不是由阿拉伯人與以色列入點燃，而是伊朗與伊拉克。1978年底，伊朗國內掀起了以推翻親美政府巴列維王朝為目的的革命浪潮，受到國內政局急劇動蕩的影響，伊朗隨后宣布停止輸出石油兩個月，相當于國際原油市場每天減少500萬桶供應量，約占全球消費總量的1/10，供求失衡之下油價急劇飆升，世界各地也刮起了原油搶購風潮。禍不單行。隨后“兩伊戰爭”爆發，原油供給再次劇烈承壓，每天高達560萬桶的缺口很快將原油價格從每桶13美元推升至41美元。最終，西方工業國的經濟再次出現大衰退。對于歐洲國家來說，如果說在第一次石油危機中因自己違心改變立場而幸運保住了石油進口來源通道的話，那么第二次石油危機則讓歐洲清醒地認識到不能再將能源需求命運綁在他人尤其是中東國家身上，從此以后，歐共體國家不僅在尋求能源進口多元化的長路上奮力前行，同時也艱難地邁開了能源轉型的步伐，歐洲國家重視發展風能、太陽能等新能源也是從這個時候正式起錨楊帆的。

十六年前發生的“俄烏斗氣”事件如同一根生猛的鐵棒再次砸到了歐洲國家的頭上，并令歐盟這個全球最大超級經濟聯合體進一步覺醒。俄羅斯與烏克蘭在蘇聯解體后仍然維持了很長時間的友好關系，由于烏克蘭嚴重缺乏天然氣并且超過七成依賴從俄羅斯進口，基于彼此之間的“兄弟”情誼，俄羅斯選擇了按照補貼價格向烏克蘭優惠供應天然氣，投桃報李，烏克蘭也敞開過境通道，允許俄羅斯籍此向歐洲國家出口天然氣，同時借俄羅斯輸歐天然氣約80%經由自己國境通過的優勢，烏克蘭提出了分階段提高天然氣過境價格的主張，對此俄羅斯也慷慨應允。然而，伴隨著后來烏克蘭在外交態度上表現出的鮮明親美風向，雙方開始出現裂痕并日漸加深，直至最后撕破臉皮。作為對烏克蘭親美行為的懲罰之舉，俄羅斯天然氣工業股份公司單方面終止了向烏克蘭供應天然氣的合同，而烏克蘭也放出了凍結并查封俄羅斯天然氣工業股份公司在烏資產的口風，雙方劍拔弩張，直接導致俄羅斯出口歐洲的天然氣停擺，20多個歐洲國家的取暖與用電頓時面臨“斷氣”風險，情急之下，歐盟出面緊急斡旋，將俄烏兩國推到了談判桌前，俄羅斯對歐天然氣供應才得以恢復正常。雖然這次“斗氣”時間并不長，但歐盟卻從中強烈感覺了地緣政治對自己能源進口帶來的巨大殺傷力，由此也更加堅定了能源轉型的態度與立場。

2022年發生的俄烏沖突給本就忐忑的歐盟能源市場罩上了更為濃厚的陰影，只是這一次歐盟并沒有像以前那樣對俄羅斯表現出乞求姿態以換取正常的能源進口，而是完全以強人的面孔與俄羅斯展開了公開對峙。截至目前，歐盟已經宣布針對俄羅斯的七輪經濟與金融制裁，毫無隱諱地拉開了與俄羅斯能源“脫鉤”的大幕。按照歐委會計劃，今年年底前完全停止進口俄羅斯石油，同時年內成員國將減少三分之二的俄羅斯天然氣進口，至2030年前完全關閉對俄羅斯能源的進口通道。統計資料顯示，歐盟是俄羅斯最大的煤炭進口客戶，進口俄羅斯煤炭占到了歐盟進口總量的46%以上，同時有近30%的歐盟原油進口來自俄羅斯，相當于每天從俄羅斯進口石油約270萬桶，而在天然氣進口方面，歐盟對俄羅斯的依賴度高達45%，去年進口俄羅斯天然氣達到1800多億立方米。如今，歐盟在進口俄羅斯能源問題上表現出前所未有的果斷與決絕，也從另外一個角度彰顯出其在清潔能源轉型之路上破釜沉舟的毅力與決心。

二、轉型的腳步：從慢走到快跑

根據BP（英國石油公司）發布的《世界能源統計年鑒》，在全球已經探明儲量的化石能源分布地圖中，歐盟成員國的總儲量最少，其中中東國家占據的石油與天然氣儲量分別為46%和40%，北美地區石油和天然氣儲量占據全球的15%和8%，亞太地區石油與天然氣儲量占比為8%和9%，相比之下歐盟的占比不到1%和0.3%，為全球之最低；雖然歐盟地區占到了全球煤炭儲量的7.3%，但相比于亞太地區和北美地區分別高達42.8%和23.9%的占比量，歐盟的煤炭資源照樣少得可憐。也正是如此，歐盟對外能源依存度高達超過60%，其中石油對外依存度達97%，天然氣對外依存度高達90%，煤炭的對外依存度也有70%。能源生命線完全為他人掌控所產生的心痛使得歐盟對實現清潔能源轉型的急迫度超過任何一個經濟體，而且實際過程中歐盟也不斷加快了轉型速度。

按照八年前歐盟制定的《2030年氣候與能源框架協議》，至2030年域內可再生能源占比需提升到27%，四年后該框架協議進行更新，可再生能源占能源消費比例的目標提高到了32%; 2021年，歐盟重又提出了2030年清潔能源轉型新目標，即可再生能源在能源結構中占比達到40%，而在今年提出實施Re-PowerEU（《歐洲廉價、安全、可持續能源聯合行動》）戰略的一攬子計劃中，歐盟委員會則將2030年的清潔能源占比從40%提高到了45%。按照這樣的標準計算，歐盟需要將目前511千兆瓦的清潔能源產能提高一倍以上，達到1236千兆瓦時，而維系這個龐大清潔能源矩陣的全新基礎就是由太陽能光伏、風能、氫氣、核能以及生物能等組成的新能源體系。

（一）太陽能

太陽能是歐盟清潔能源轉型的最主要牽引陣容，目前裝機總規模達到164.9吉瓦，至2022年底再增加39吉瓦的太陽能發電量，在此基礎上，Re-PowerEU戰略設定2030年光伏累積裝機規模要突破1000吉瓦時，對此，歐盟將出臺政策支持更多的太陽能采購協議，并建立歐洲的太陽能制造業，以供給充足的地面與屋頂光伏設備，同時，歐盟將利用專門的CEF-E（連接歐洲設施能源基金）和RRF（歐盟復蘇基金）以及成立一個新的歐盟委員會混合項目工作組，重點推動智能太陽能和混合項目發展，并利用InvestEU（投資歐洲計劃）和創新基金提供的10億歐元的風險資金，以加速歐盟太陽能光伏制造業的建設；與此同時，歐盟已禁止在新建筑上使用化石燃料鍋爐和大量投資，以推動屋頂光伏裝機成倍增長，并且歐盟準備通過凍結電網連接費，并要求成員國確定合適的太陽能光伏發電站，以加快大型地面電站的發展。另外，歐盟計劃今年年底前將目前太陽能項目的審批周期從標準的兩年縮短至三個月。

（二）風能

數據顯示，截至2021年底風能和太陽能僅占歐洲綠色能源結構的18%，但根據彭博新能源財經（BNEF）的計算與推測，到2030年該比例可在歐盟達到60%，為此，風能也成為與太陽能一起被歐盟非常看好的清潔能源品種，REPowerEU議程計劃設定的目標是，到2030年將風力裝機容量從目前的190吉瓦增加到480吉瓦，相當于2030年之前每年都要建造36吉瓦新風力渦輪機。值得注意的是，目前歐盟的新增風電裝機容量70%以上的由陸上風力發電所貢獻，海上風力發電規模相對較小，而目前全球42%的海上發電能力分布在歐洲沿海，其中除了波羅的海、大西洋、地中海和黑海沿岸都是風力渦輪機布局的理想之地，北海還是目前世界海上風電的最佳位置，因此，歐盟計劃到2030年將整體海上風電產能從目前的23千兆瓦提高至60千兆瓦。

（三）氫能

除制定了《歐盟氫能戰略》和《能源系統一體化戰略》外，歐盟還單獨成立了清潔氫能聯盟，并在REPowerEU戰略計劃中再次明確到2030年建成近40吉瓦的電解制“綠氫”（通過風電水等可再生能源等制氫）產能，以將“綠氫”產量進一步提升至1000萬噸，在此基礎上再增加1500萬噸藍氫（使用石化燃料制氫），同時進口1000萬噸可再生氫。作為對自我制氫能力的有力支撐，在2030年光伏目標中，Re-Power EU專門預留了約20%的可再生能源產能以容納氫能的發展。

（四）生物甲烷

按照計劃，到2030年歐盟欲將生物甲烷產量增加10倍，即達到350億噸，為此歐盟準備投入830億歐元用于擴大生物甲烷的生產與提取。值得注意的是，目前生物甲烷在歐洲已經發展得如火如荼，基于沼氣進一步提純而生產出生物甲烷，德國國內超過9500家沼氣廠，而法國幾乎平均每周會新增3家生物甲烷廠，目前總家數增至364家。據歐洲沼氣協會（EBA）的統計數據，2021年歐洲沼氣和生物甲烷發電總量突破200太瓦時，創下新的歷史紀錄，EBA由此預測，到2050年生物甲烷將占歐盟天然氣消費量的30%-40%，預計發電量至少可達1000太瓦時。

（五）核能

雖然歐盟成員國之間對發展核電的認知尚存分歧，但核能與可再生能源一道充當歐盟清潔能源轉型的主力卻已不可忽視。據世界核協會數據，歐盟目前有四分之一的電力依賴核能，且核能提供了一半的低碳電力，歐洲經委會發布的報告就此強調，如果排除核能利用，已經商定好的國際氣候目標將無法實現，對此，除了延長既有的核電設施使用周期外，法國已明確表態將新建成6座新一代核反應堆，荷蘭也提出計劃新建兩座核電站，同時比利時也公布了核電站的新建計劃，而REPowerEU議程中，歐盟已經明確釋放出了將滿足特定條件的核能項目納入可持續投資范疇的政策導向。

三、轉型的動能：政策的集合撬動與牽引

政府、企業與個人是能源轉型過程中的責任主體。對于企業而言，需要在彰顯出更強烈社會責任意識的基礎上對自身生產經營行為作出鮮明的對焦與徹底地轉換，如按照綠色能源要求提升企業科技創新的強度與力度，更多地在生產、加工與銷售流程引進與采用負碳技術、數字技術以及智能技術，同時對生產設備展開大規模的升級與改造，最終增強綠色產品的供給力度；對于個人者而言，需要摒棄各種傳統消費陋習，比如過度消費、奢侈消費等，相應地培養與增大低碳消費的傾向與偏好，主動養成節約型消費、低能耗消費的習慣。對于政府而言，既需要做好能源轉型的表率，更重要的是要加大對綠色產品的公共采購力度。但值得強調的是，所有這些針對責任主體的轉型目標實現都不是完全建立在其絕對自覺的行為基礎之上的，而且出于自身利益最大化的目標考慮，責任主體可能會主觀忽略或者選擇性犧牲能源轉型的社會目標，在這種情況下，就有必要通過建立與健全嚴格的制度機制進行引導與規范。

（一）政策目標導引

從能源轉型的角度看，歐盟至今為止推出了不斷升級換代的三套能源改革方案，相關的產業政策目標指向非常明晰，其中始于20世紀90年代的第一代能源改革方案主要是解決能源部門的分拆問題，而起于2000年年初的第二代改革方案則突出可再生能源開發與跨區電力交易，到了2009年年底啟動的第三代能源改革方案，則主要是為域內電力和天然氣市場制定規則，以此為基礎，歐盟發布了《能源路線圖2050》，正式提出通過新建能源基礎設施、發展可再生能源以及促進科研技術創新等措施推動能源轉型。在此基礎上，歐盟出臺旨在推動經濟、社會和工業領域綠色轉變的所謂一攬子環保實施方案，也就是“Fit for 55”，在修訂了八部現有法律的基礎上，歐盟還提出了五個新倡議，涉及能源和燃料、交通運輸、土地利用、林業以及建筑等多個領域。

當然，迄今為止的歐盟所作出的系列政策安排中，最顯重磅效應的還是歐委會于2019年底推出的《歐洲綠色協議》，歐盟在這份綱領性文件中承諾：至2030年在1990年基礎上將溫室氣體排放減少50%甚至力爭達到55%，并于2050年實現碳中和的目標。立足于《歐洲綠色協議》，歐盟理事會與歐洲議會提出了《歐洲氣候法》立法提案，并于2022年6月通過批準程序，將2030年減排目標和2050年碳中和目標法律化。而在走完立法程序之后，歐盟還在不斷地對一些行業目標展開細化，最新動作是，歐盟做出了交通運輸行業從2035年開始在境內停止銷售新的燃油車決定，同時要求2030年境內汽車二氧化碳排放量要比2021年減少55%，到2035年要減少100%。

（二）市場機制牽引

相對于政策的引導功能而言，市場機制牽引力更為直接，為此歐盟一方面創建出了全球首個也是目前最大規模的碳排放權交易市場——歐洲碳交易系統（EU ETS），運行時間已經長達16年，包括鋼鐵、電力、煉油、水泥、煉焦以及造紙等行業的近1.1萬個排放源納入到了EU ETS，總計占了45%的歐盟碳排放量，而最為值得注意的是，最初起步時歐盟碳價格僅有20歐元／噸，但通過努力后今天卻漲升至超過90歐元／噸。碳價是對企業減排行為最具作用力的信號機制，碳價的走高代表著企業購買碳配額成本的增升，這樣便可以翻過來刺激企業加大自我減排的投入，使更多的碳減排目標通過內部化措施完成，而不是依賴于外部化交易來實現。

對于歐盟而言，之所以能夠推動碳市場價格的不斷上行，主要是市場穩定儲備機制（Market Sta-bility Reserve，MSR）和“限額與交易”原則（Cap-And-Trade，CAT）起到了極其重要的作用，前者是指在每年發布截至上一年底碳市場累積過剩配額總數的基礎上，歐委會將過剩配額總數的24%轉存入MSR，同時在新一年的年度配額拍賣量中減去相應數額，以此便可向碳配額需求方傳導出配額資源明顯遞減與十分稀缺的清晰信號，進而制造碳價上漲預期，并刺激出市場的交易活躍度；而CAT是指由歐委會確定出每年的污染物排放總量，在該項指標并未突破總量上限的前提下，排放主體可以貨幣交換方式相互調劑排放量，只是CAT名下的污染物排放總量上限會逐年降低，以此希望能夠增強企業減排的壓迫感，也給碳價的總體上行創造微觀動能。

對能源轉型發揮出重要功能的還有另一個市場機制，即企業可再生能源購買協議（PPAs），它是指電力資源采購方與新能源發電供應方根據談判好的價格簽署電力買賣合同，同時鎖定相應地購電與供電期限。對于電力購買方而言，依靠PPAs不僅可以防止可能出現的通貨膨脹風險而導致的電力使用成本增升，而且能夠獲取穩定而充分的電力儲備，從而確保自身電供應與使用的安全；對于電力供應方來說，PPAs一方面可以確保電力的如期消納，降低電力資源庫存成本，另一方面還能及時獲得資金并為舊項目的正常運營與新項目的如期開工提供必要的基礎性保障。統計數據表明，2021年歐盟的PPAs合約價格跳升了27.5%，交易規模達到了18.8吉瓦的創紀錄水平，而2022年上半年，可再生能源合約價漲幅又超過了10%，由此刺激出的買賣雙方交易活躍度值得期待。

（三）基礎設施托舉

如前所述，太陽能是歐盟能源轉型核心力量，除了在傳統屋頂以及地面增設光伏設施外，歐盟還明確要求所有新建筑以及翻新建筑物都須安裝太陽能電池板，另外，歐盟還特別創新主要形式太陽能光伏資源設施的鋪展，特別支持和鼓勵在海洋或大型湖泊等水面上的浮動型太陽能發電設備；針對境內排列著眾多的天然氣工廠與管網，歐盟正在力推天然氣廠與氫氣的兼容，同時提出對現有天然氣管道進行大面積的改造，使其升級成氫能傳送網絡；不僅如此，歐盟還規劃出了途徑地中海、北海以及烏克蘭的三條“氫氣進口走廊”，該走廊延伸到境內可覆蓋到比利時、荷蘭、德國、東歐及地中海沿岸地區的氫能廠房。在新能源汽車地帶，歐盟計劃到2030年境內成員國主要高速公路上每60公里將建一個充電站，每150公里建一個充氫站。另外，為了提高能源利用效率，歐盟決定拆除建筑物的化石燃料供暖設備，并一律改用光儲能與風儲能取暖，同時計劃五年之內在主要建筑物空間安裝1000萬臺熱泵。

由于風能和太陽具有“看天吃飯”特征，加強儲能設施建設同樣提上了歐盟的重要議事日程。目前，歐盟不僅是全球最大的戶用儲能市場，戶用儲能累計達到1.7吉瓦，而且至2021年底歐盟累計實現儲能裝機規模達到了4.3吉瓦/6.3吉瓦時，占到全球近20%的份額。立足于現有儲能基礎優勢，歐盟將進一步采取措施擴充儲能功能，如準備取消儲能部署的容量限制要求、對用于儲能目的的能源消耗免除電力稅收等，另一方面，歐盟專門設立了智能電網技術創新平臺，針對輸電網運營商制定了五類21項技術創新發展目標，以消除儲能等智慧能源的發展障礙，增強電網對儲能的兼容化。

無疑，基礎設施的搭建與擴展需要以充沛的資金供給為后盾，為此，REPowerEU拆除的資金計劃規模是3000億歐元，其中可再生能源占用860億歐元，氫能基礎設施占用270億歐元，電網更新改造占用290億歐元，節能和熱泵的總開支560億歐元，另外還有20億歐元用于向地處內陸、對俄羅斯能源依賴度高的中東歐成員國提供石油投資補貼，至于資金的投放方式，歐盟計劃從現在起到2030年，分別以720億歐元撥款、2250億歐元貸款的形式助力成員國提高燃料利用率和加快開發可再生能源。值得特別注意的是，歐盟還準備從現在起到2027年，單列出2100億歐元的資金，主要目的是將把歐盟對俄羅斯化石燃料的依賴度逐步降低為零。

四、轉型的前景：擁抱綠色的牽絆與掣肘

由于歐盟在1990年就實現了“碳達峰”，這一相對于全球絕大多數國家的領先優勢實際構成了歐盟加速清潔能源的重要跳板；同時，從改造與升級傳統能源設施，到增設與創建新能源基礎，再到儲能的布局以及能源效率的提高，歐盟的政策設計規劃也非常全面，而更為重要的是，截至目前歐盟每一個綠色新政的出臺都會引來企業的及時與積極的響應，微觀市場力量成為歐盟加快擴充新能源應用與替代的最強大驅動，因此全面地評判，歐盟如期實現清潔能源轉型的新目標應當有著非常大的勝算，只是這一路程會受到多方面因素的制約而顯得不太平坦。

（一）資金供給的剛性約束

不同于中國或其他發展中國家仍在進行大規模城市建設，建設樓宇時會直接采用最新技術，但歐盟成員國中的不少樓宇非常陳舊，若按照歐盟的安排將天然氣基礎設施換成熱泵安裝，即使排除新設備采購成本，樓宇必需的重新改建肯定花費不少；另外，將傳統能源消費的設施設備予以廢棄并轉換成新能源使用的模式，同樣需要巨額投資，如果再包括新能源的運輸、儲藏以及終端設備配置，最終的總耗資絕對不是一個小數目。按照BNEF發布的《2022年歐洲能源轉型展望》報告，為實現歐盟的清潔能源轉型目標，從2021-2030年間歐盟的能源投資需要增加近一倍，即從2011-2020年期間的平均每年2290億歐元增加到2021-2030年的平均每年3960億歐元，到2050年，清潔能源轉型成本將達到5.3萬億美元，其中歐盟用于新興發電項目尤其是風能和太陽能項目需要投資3.8萬億美元，為生產清潔氫氣的設施投資1.5萬億美元。看得出，BNEF的成本匡算規模是REPowerEU預算規模的12倍之多。對此，歐洲投資銀行已經于2021年停止了對化石能源項目的信貸投資，并聲稱轉型成為一家“氣候銀行”，重點支持域內能源轉型，同時歐盟也表示將吸收更多的民間資本參與到新能源投資領域中來，只是最終所籌資金是否能夠滿足能源轉型的需求還是一個未知數，尤其是沒有統一財政的歐元區陣營中，成員國是否能夠在出資問題上“用一個聲音說話”，這就需要歐委會拿出高超的協調動員智慧與本領。

（二）關鍵材料的硬性羈絆

作為清潔能源技術落地的物化形式，許多重要的關鍵材料成為其中必不可少的組成部分，如鍺、碲、銦、鎵、錳等是太陽能光伏和聚光太陽能技術能源轉化的關鍵超導材料，釹、鏑、鐠等稀土元素是風力發電機成型運轉的核心磁性原料；新能源汽車和燃料電池均依賴鎳、鈷、鋰等作為電極材料，燃料電池還依賴鉑作為儲能材料等。根據歐盟公布的最新修訂的關鍵礦產資源清單，共有29種是歐盟具有重大經濟和戰略價值的礦產，其中上述關鍵材料幾乎都位列其中。按照魯汶大學的研究結論，歐盟能源轉型除了需要35倍以上的鋰和7至26倍的稀土金屬外，鋅、鋁、銅、硅、鎳和鈷都需要在該地區目前使用的年供應量基礎上分別增加15%、30%、35%、45%、100%和330%。對于這些重要的金屬材料，歐盟一方面可以通過回收來解決，另一方面還可通過增量生產來滿足，但兩項疊加而成的全部供應能力只能滿足域內能源轉型70%的需求，另外三成需要依賴進口。但國際可再生能源署在最新版《世界能源轉型展望：1.5℃路徑》報告中指出，全球范圍內對支撐可再生能源的關鍵材料的需求將迅速增長，其中一些材料面臨即時供應短缺，許多還會出現中期或長期短缺，這種態勢一方面勢必繼續抬高歐盟能源轉型的成本，另一方面也很有可能因關鍵材料供給不充分與不及時而拖慢歐盟能源轉型的步伐。

（三）能源替代的斷檔風險

必須承認，歷史上的歐盟推動能源轉型都是基于氣候改良目標，而提出加大清潔能源轉型步伐對于歐盟來說帶有很大的擺脫對俄羅斯進口能源依賴的成分，對此，在很長一段時間并不能保證傳統能源可以自給的基礎上，歐盟還必須尋找到新的替代能源供給地，由此決定了國際能源市場的任何風吹草動，不僅會令歐盟或多或少地繼續承受能源供給短缺的陣痛，而且隨時都可能擾動甚至掣肘歐盟清潔能源的轉型速度。與此同時，如果進口能源價格出現飆升，在對歐洲經濟構成巨大挑戰的同時，還可能惡化“能源貧困”現象與社會階層之間的緊張關系，進而反噬能源轉型進程。特別需要強調的是，如前所指策應能源轉型之必需，歐盟要進口大量的關鍵材料，其中有些材料還要從一些與歐盟外交關系微妙的國家進口，比如鋁、鎳和銅以及核燃料需要從俄羅斯進口，鈮需要從巴西進口等，雙邊關系如果不能持續修好，必然最終會威脅到歐盟能源轉型的正常節奏。

參考文獻：

[1]張銳歐盟碳市場的運營績效與基本經驗[J]．對外經貿實務，2021年第08期．

[2]張銳歐盟與俄羅斯能源“脫鉤”的出路選擇和成本估量[J]對外經貿實務，2022年第06期．

[3]張銳．歐盟能源“去俄化”長路漫漫[N]．國際金融報，2022-04-18．

[4]張銳．能源供應“去俄化”？歐盟說易行難[N]國際商報，2022年-04-19

[5]沈夢溪金融支持能源轉型，歐盟這樣做[N]．國際商報，2022年04-22

[6]張銳歐盟清潔能源轉型加速說易行難[N]．證券時報，2022-05-19．

[7]朱成祥．歐盟推3000億歐元能源計劃擬加快清潔能源轉型，為什么說中國光伏行業或成大贏家[N]．每日經濟新聞，2022-05-19．

[8]李山，歐洲能源轉型：雄心能否敵過困難[N]．科技日報，2022-05-25．

[9]張銳．歐盟清潔能源加速轉型的三大邏輯支點[N]．證券時報，2022-06-21．

【作者簡介】張銳（1964-），男，廣東技術師范大學經濟學教授、研究生導師，本刊編委、特約撰稿人：研究方向：國際金融與服務貿易。