我國農田水利工程建設發展困境及對策

任宗賢

摘 要 在農業經濟建設發展的新時期，農作物種植規模不斷擴大，農民生活水平不斷提高，對水資源的需求量也越來越大。因此，對農田水利建設發展面臨的困境進行了分析，提出了加強資金投入，保障管理措施;建立安全體系，做好安全監管;強化監管力度，保障工程質量;明確管護主體，確保管護效果;加強組織建設，強化管護宣傳等對策。

關鍵詞 農田水利工程;發展困境;工程質量

中圖分類號：S279.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.071

中國農業建設發展速度與農田水利工程建設效果密切相關，但是由于我國地域遼闊，各地區地理氣候和經濟發展水平具有明顯差異，一些欠發達地區在資金投入、農田設施引入等方面都達不到現代農田水利工程的建設要求。當前，農田水利工程建設發展依舊面臨一些困境，從實際情況出發，各級地方政府與農業部門合作，積極優化和完善相關發展策略是非常必要的。

1 作用和意義

1.1 作用

我國是農業大國，由于我國的地理環境差異，使得水資源在國內分布不均勻，部分地區十分缺乏水資源。我國的農業發展速度不僅受到水資源分布不均的影響，還受到水利設施建設效果差及管理不到位的影響。一直以來，水資源是制約農業發展的重要因素，尤其是在社會經濟水平不斷提升的新時代，水資源缺乏對農業生產產生的負面影響越來越顯著。農業水利設施建設、提升水資源利用效率、高效配置水資源及提高糧食產量，是相關工作人員需要考慮的問題。現代農業發展過程中，不僅要提高糧食的產量，還要豐富糧食產品的種類、品質，所以應該著力提升水資源利用效率。想要實現這一目標，就應該重視農田水利工程的建設、管理力度，合理配置水資源，推動農業產業持續健康發展[1]。

1.2 意義

社會在不斷進步，科學技術發展日新月異，在這一背景下，農田水利工程的建設和發展應該跟上時代的腳步。農田水利工程是農民增加收入、提高生活品質的重要推手，同時是助力農業發展，保證糧食安全、增加農作物產量的主要措施。

農作物從播種到收獲都需要水資源，所以農田水利工程是農業發展的基礎，能夠為農作物提供充分的水資源。只有做好農田水利工程建設，才能增加糧食產量，保證農作物的供給量，促進國民經濟的持續增長，營造出良好的農業發展環境，推動鄉村振興。

農田水利工程建設應該跟上社會發展的腳步，不斷引入先進的技術和設備，提升農田水利工程的運轉效率，為農民提供更多的服務，幫助農民提高農作物產量，增加收入。農業產業中，農田水利工程不僅可以為農作物提供充足的水資源，還能有效協調水資源，使農業產業長期可持續發展，進而實現鄉村振興。

2 困境

我國在建設農田水利工程方面雖然取得了一定的成績，但是還存在一些不容忽視的問題，如資金不足、安全系數低、質量管理不到位等。

2.1 缺乏足夠的管理資金

農田水利工程建設過程中，不僅要有先進的管理理念與技術，還要有充足的資金作為支持。要確保農田水利工程建設效果，一定要有足夠的費用投入。隨著科學技術水平的不斷提高，農田水利工程建設應該引入一些現代技術，升級工程建設中所需的各項設備，提升工程的運轉效率，充分發揮工程建設的作用。一切的軟件技術和硬件設備都要有充足的資金作為保障，在實際管理過程中，相關部門應該給予充足的管理資金支持，使農田水利工程能夠高效運轉，提高水利工程的灌溉效率。如果資金不充足，不僅會影響農田水利工程的建設質量，還會降低工作人員的積極性，降低工程的建設速度。因此，水利部門應該保證建設過程有充足的資金，保證農田水利工程的建設和

管理效果[2]。

2.2 安全系數低

農田水利工程的建設地區周圍環境都相對比較惡劣，這會影響水利工程的建設進度，不僅需要耗費較長的時間及較多的費用，并且需要有較多的施工人員作為支持，導致農田水利工程建設存在一些安全風險。由于我國安全體系建設比較晚，農田水利工程建設仍存在安全系數低的問題，實際建設過程中，可能會出現一些突發問題，威脅施工人員的生命、財產安全。再加上有些施工人員自身安全意識較低，并且沒有經過專業的安全和技術培訓，也會降低農田水利工程建設的安全系數。

2.3 施工質量監管不到位

所有工程建設過程中，質量是核心，因此農田水利工程建設的質量監管十分重要。但由于一些管理人員對農田水利工程建設不重視，導致施工質量監管不到位，造成農田水利工程建設質量出現問題。在施工質量監管時，首先要保證各項設備可以正常使用，并且要嚴格按照施工標準來進行作業。同時，農田水利工程建設場地多位于偏遠地區，施工環境比較惡劣，再加上當地的施工設備可能不齊全，施工質量監管不合理，導致農田水利工程建設的質量不達標。因此在實際建設過程中，還要結合施工建設環境，做好可能出現問題的預測，以免影響施工質量。而有些施工單位施工質量監管體系不完善，很多施工質量問題不能及時發現，嚴重影響工程的建設質量。

2.4 責任主體落實不明確

從現階段我國農田水利工程建設情況來看，由于工程建設周期長、建設環節多，因此涉及多方責任主體，責任主體多，就可能會出現責任落實不明確、不到位的情況。再加上很多農村水利工程缺乏完善的建設制度和規范，這會在一定程度上阻礙農田水利工程建設發展，同時也不利于水利工程民生作用的發揮。

2.5 宣傳組織不到位

在農村地區缺乏系統化的宣傳教育活動，部分水利工程部門在一些小型水利工程建設方面缺乏組織管理，從而導致工程運維實效，水利工程作用得不到有效發揮。同時，有關部門及工作人員缺少針對農民的宣傳教育工作，導致很多村民沒有真正認識到水利工程的重要性，也不能積極參與到水利工程建設管理之中，缺乏民眾的支持和維護，也會在一定程度上阻礙水利工程的建設發展。

3 優化策略

3.1 加強資金投入，保障管理措施

應該保證農田水利工程建設的資金充足，滿足不同階段的建設需求。農田水利工程建設之前，需要對所有資源進行盤點，做到科學管理和分配，構建科學合理的資金投入保障措施，主要包括以下3個方面。1）及時了解各級政府的財政情況，最大限度籌集資金，同時為農田水利工程有序開展提供充足的資源。2）做好農田水利工程建設過程中的費用支出控制，施工之前根據工程項目建設所需，預算各個工程和環節所需消耗的費用，然后聘請專門的財務管理人員，負責管理工程建設運作過程中的資金使用，健全科學合理的資金管理機制，保證每筆資金的使用效率。3）引入先進的科學技術和設備，升級水利工程建設的相關設施，發揮先進技術和設備的作用，提升水資源的利用效率，保證農田水利工程的灌溉效果[3]。

3.2 建立安全體系，做好安全監管

農田水利工程建設過程中，建設單位應該充分發揮監督、管理責任，構建完善的施工安全防護體系，保證施工人員的生命安全及工程建設質量，工程建設過程中，需要做好下面4項工作：

1）明確各職能崗位人員的工作職責。針對不同崗位人員，設置不同的崗位任務，并且進行專業的管理，保證其可以按照施工管理制度來執行操作，降低安全事故發生的概率。

2）設置專門的安全防護機構。為了保證農田水利工程的建設效果，需要對進入施工現場的施工材料、設備的質量進行檢查，避免影響施工建設的質量。一旦出現故障問題，要采取應急措施進行處理，確保農田水利工程的建設質量及后期使用效果。

3）提升施工人員的專業技能，培養其形成安全意識。所有施工作業內容，都要保證自身的安全，以工程質量安全為目標。還應該對施工人員做定期的培訓和考核，以此來培養施工人員的安全意識，提升施工人員的專業能力，使其在施工過程中嚴格按照施工建設標準進行施工，保證施工效果。

4）結合農田水利工程建設情況，構建完善、系統的管理機制。要落實好質量把控工作，制定科學的考核機制，對積極遵守安全規則并且施工質量合格的人員給予一定的獎勵，對不遵守安全規則的人員進行一定的懲罰，以此來保證水利工程建設的施工安全和質量。充分發揮“一事一議”財政獎補資金引導作用，建立專項資金，充分調動工作人員參與積極性。從政策層面來優化農田水利工程建設的各項資源，避免挪用和占用資金的行為，提高管理資金利用率，從根本上杜絕違規現象的發生[4]。

3.3 強化監管力度，保障工程質量

為了確保水利工程的健康運行，建設單位要強化施工質量監管力度，成立專門的質量管理監督機構，針對整個工程建設過程進行監督，具體工作內容如下。

1）加強對施工材料質量的監管。監督人員應對所有要進入施工現場的材料進行檢查，要選擇合規廠家的正規材料，并且材料的價格要符合市場的價格機制，避免采購人員因個人利益相關采購質量不合格或者高價商品;另外，監管人員還要不定期對施工現場存放的施工材料進行檢查，以保證所有施工材料的質量，確保農田水利工程建設的質量。2）加強對施工人員的監督。監督工作人員的工作態度及工作效果，保證施工建設的質量。3）做好監督管理總結。在施工一段時間之后，監督部門要對這段時間的施工情況做總結，找到相關的問題，及時采取有效的措施來解決問題，保證農田水利工程建設質量。

3.4 明確管護主體，確保管護效果

1）明確產權歸屬，健全管護制度。針對農田水利工程的建設，應該設計出完善的項目管護機制，使農田水利工程的后續維護工作正常進行，水利工程建設完畢后，應該辦理好產權轉接歸屬工作，將相關手續交給對應的管理單位。不同類型的農田水利工程，產權應該由不同層級的人員來管理，對于一些可以承包給農戶的工程，可以和農戶簽訂承包書，然后將后期的維護工作交給農戶，保證工程的后期使用效果。

2）落實管護經費，完善考核機制。農業產業項目的收益相對較低，所以很多農戶對出資建設農田水利工程的事項認可度較低，因此政府相關部門應該發揮領導作用，主動承擔責任，出臺一定的措施和政策保證水利工程的管護經費充足，確保工程能夠正常使用，促進農業發展[5]。

3.5 加強組織建設，強化管護宣傳

1）提升團隊能力。水利工程的有序運行，需要有專業人才支持，只有基層水利管理人員隊伍充實，才能保證農田水利工程的有效運行，應該培養一批具備高技術能力的基層水利工作人員。上級部門應該定期對其開展培訓，提高其專業技能。同時，針對基層水利人員，還要給予專項的補貼，提高其工作積極性，保證農田水利工程的效率。

2）加強管護宣傳，提高管護意識。水利部門和農業部門應該加大對農田水利工程的宣傳力度，借助電視、廣播、網絡新媒體等多種宣傳形式，對水利工程的惠民作用進行廣泛宣傳。同時培養農民保護和維護農田水利工程的意識，使廣大農民能夠統一思想，主動開展水利工程管護工作。

4 結語

我國農田水利工程建設關系到農業經濟發展和農民生產生活水平，農田水利工程建設管理面臨資金不足、安全系數不高等建設困境，有關部門應該積極采取措施應對。要從當前我國農業發展的需求出發，通過優化管理體系、落實責任管理制度、引入信息化管理技術等方式，全面提升農田水利工程建設管理有效性及現代化程度，從整體上推進農業的可持續

發展。

參考文獻：

[1] 陳秀芳.小型高標準農田水利工程建設現狀與對策[J].農業工程與裝備，2021，48（6）：20-22.

[2] 王鴻龍.小型農田水利工程建設質量管理的對策和建議[J].甘肅農業，2021（12）：106-107.

[3] 王柳，張秋玲，張躍峰，等.我國農田水利工程建設抵御水旱災害效果評估[J].灌溉排水學報，2021，40（11）：129-136.

[4] 古小倩.農田水利工程建設管理現狀及創新思路[J].現代農機，2021（5）：47-48.

[5] 張航.小型農田水利工程建設管理存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2021（19）：115-116.

（責任編輯：張春雨）