關于國有企業預算編制與預算執行管理中的難點及解決方法探析

祝玲

摘要：在時代不斷的推動下，國有企業也因此快速地進化，并且隨著市場環境變化而做出調整，從而更好地為社會服務。但是隨著市場經濟的競爭越來越激烈，很多國有企業的管理者意識到了企業內部控制制度的重要作用，許多企業的管理層開始逐漸認識到對傳統預算編制與預算執行管理內容以及方式進行改革的重要性和必要性。所以本文就國有企業預算編制與預算執行管理為論點，發現其中的難點，進行分解剖析，提出解決方法，幫助國有企業的發展。

關鍵詞：國有企業;預算編制;預算執行管理;難點及解決方案

目前我國國有企業應用較為廣泛的預算編制模式存在著一些缺陷。例如：過于注重結果而忽視過程、過分強調短期目標而忽略長期目標、過于重視事后檢查而忽略事前預防等，逐漸體現出預算效率低下、預算編制不夠完善、預算執行管理不夠認真等系列問題。當前國有企業發展速度很快，很多大型國有企業都已經建立起了比較完善的預算管理體系。但是隨著經濟全球化趨勢不斷加快，市場競爭日益激烈，國有企業要想保持長久穩定發展，就必須加強自身的競爭力，項目數量也在顯著地增加，在激烈的企業競爭中取得優勢，對預算編制與預算執行管理進行改革是必然的事情。對于改革，不應該盲目套用此類改革的成功例子，國有企業具有多元化，應該針對本企業的內情，進行適當的整理與修改，完善細節，然后啟用，這樣才能出現成功的改革。

一、國有企業進行預算編制與預算執行管理中的價值

（一）保障企業項目順利完成和效率

企業中預算編制與預算執行管理這項功能的存在，可以大大提升企業對于項目的完成率以及效率。可從項目開始前的預算，了解項目的發展走向、可能會遇到的問題、可能會用到的資料以及技術。并根據這些信息，制定出相應的解決方案。在實施過程當中，需要不斷地修正方案以確保項目順利實施。此外，還需加強項目資金使用情況的監管力度，防止浪費。提高資源利用率，同時面對項目中的突發情況時作出及時調整。項目完成后的預算，項目結果是否達到預期的效果，對于項目中出現的事故，進行總結吸取經驗，在總結中提升預算能力。

（二）提升企業綜合實力

通過對企業預算編制與預算執行管理的提升，可以讓企業中的問題展現出來，例如，企業的運營模式、企業的運行準則以及各部門中所存在的業務和效率問題。可以帶動企業內部進行全面的提升，將企業傳統運營模式進行調整，符合時代發展的背景，將運行準則改變，符合員工的業務效率，將各部門中的員工進行業務素質提升，達到提升員工業務效率與質量的目的。從以上各方面的完善，來達到提升企業綜合性實力的效果。

（三）完善企業管理體系

在國有企業中，預算人員在執行預算時，會涉及預算編制、預算執行、預算結果整理、預算考核等步驟，這些步驟需要多個部門的協助進行才能完成，這會涉及各部門的工作內容、工作效率、人員分配與調動等方面，各部門為配合預算工作的完成，會逐步完善部門內的工作內容與效率以及管理體系，同時讓企業了解自身的發展狀況，讓各部門工作人員更深入地了解工作情況，促使企業管理體系的質量提高，讓企業管理體系更加專業和規范。預算編制與預算管理執行在更為完善的企業管理體系下，可以有更大的可能性發現市場需求，并作出詳細的預測，可將企業管理體系與外界市場環境完美結合，讓企業更具備市場競爭力。由此可得，預算管理不能作為單獨的管理模式運行，那樣不能發揮出預算管理的實際作用，預算管理更像是一個紐帶，與企業各部門產生聯系，當紐帶提升時，會帶動所有聯系的部門進行提升，從而實現企業內部實力的全面提升，為企業保質保量地完成大量業務活動打下基礎。

二、目前國有企業預算編制與預算執行管理中存在的難點

（一）預算編制與預算執行管理思想薄弱

在高速發展的現在，科技帶來的便利巨大，很多企業在對于預算編制與預算執行管理中運用了現代化技術，實現了大數據云計算的智能管理，這推動著企業的全面改革。企業的全面改革不僅僅只包含了經濟方面，也包括了其他各個方面的改革，比如企業組織結構及人員配置等，還包含了企業的思想改革，企業中管理層、在職員工的思想改革，企業在進行改革后的預算編制與預算執行管理工作時，效率與進度會受到企業內留存的傳統模式思想影響，企業內部的預算管理人員對于新的模式認識不夠，在進行企業內部預算設施、體系、內容提升時，未考慮到同時對預算管理人員思想進行提升，沒有下發相關的學習文件以及開設相關的培訓措施。財務人員日常需要處理大量的基礎業務，缺乏對新預算管理體系學習的機會，缺少對傳統企業預算管理進行思考的時間。傳統企業預算管理模式已經達到企業的發展上限，給企業帶來的收益與效果已經不足以滿足信息化的企業。

（二）預算編制內容沒有得到合理設置

在傳統預算編制內容與現代信息化業務所接完美地完成現代信息化業務，問題存在于對于預算編制內容理解刻板，缺乏活躍性的面對活躍性的面對多元化的大數據業務。對于傳統業務熟悉，但對于信息化業務了解不夠深入，造成成本花銷控制并未完善，這導致很多企業很難完全地利用預算編制與預算執行管理對成本部分進行全面性的掌控，直接降低了企業對于時代信息化業務的成本綜合性控制能力，企業在進行信息化業務的成本預算時，對于信息化業務的內容以及業務延伸沒有了解，沿用著傳統成本預算方式及流程，就算企業歷史有著龐大的歷史數據作為參考，但對于信息化業務沒有接觸到實際可用的參考內容，無法將歷史數據中有用的部分提取進行利用，在財務訪談工作中，訪談方式、內容、形式沒有及時地進行調整更新，從各方面導致成本預算工作的效率低下，難以為預算編制的改革和創新提出意見性的幫助。

（三）預算編制與預算執行管理流程的設計存在難度

在預算管理系統中，預算編制與預算管理執行流程是起到決策性作用的存在，與企業內情相結合，利用相關的資源，做出最佳的預算編制與預算執行管理流程，幫助業務的順利完成，提升企業綜合性實力。但在實際的業務中，企業的預算編制與管理組織架構還不健全，預算管理制度也未形成系統規范的制度，使得預算管理過程中出現一些問題。比如預算編制與預算執行力不足等，這些都會給企業的經營發展帶來一定程度上的阻礙。所以要想實現企業戰略目標就必須加強企業內部的財務管理水平，提高企業整體管理水平，從而使企業獲得良好的經濟效益和社會效益。很多企業的財務部門員工在進行預算編制與預算執行管理工作時積極性不高，處于按部就班的工作狀態，這是財務員工對于預算編制與預算執行管理工作價值觀的缺失導致的，進一步地體現企業在此方面價值觀的錯誤內容以及普及效率，這讓企業在針對業務內容進行預算編制與預算執行管理活動時，很難依據有效的預算編制與預算執行管理內容對業務中的預算編制活動進行合理的制定，無法對企業宏觀預算編制體系和內容成長提供幫助。對于預算編制與預算執行管理的有效價值觀，基層財務人員還未具備，導致預算編制業務活動流程很難結合成本、時間、企業實情和有效信息開展，使企業在預算執行的過程中流程的特點及有效設置在保證業務質量和效率的前提下降低成本的輸出，綜合性地優化預算編制與執行管理流程。25FB63B6-81EB-4095-B60D-3DCA18B812D1

（四）不具備科學性的預算編制與預算執行管理方式

在進行預算編制與預算管理執行工作活動時需要大量的有效信息支持，部分有效信息來源于市場發展變化中，企業需要根據市場的實時變化進行專業化的信息提取與分析，對企業一定時期內企業內部的業務能力及情況進行評估和預測，所以預算編制與預算管理執行方式的可行性與效率決定著企業預算工作的能力，影響著企業的綜合實力。在實際業務處理情況中，大部分企業對于預算編制與預算管理執行方式保持著傳統觀念，不具備處理和完成信息化業務的能力。在我國多元化的企業類型情況下，傳統企業預算系統工作還處于籠統的狀態，不能針對于市場情況以及企業自身情況作出預算工作系統和工作調整，信息采集、資料細化、考核標準依舊沿用傳統形式，財務人員在大量基礎工作內容情況下，無法做到有效數據、信息收集角度和形式的及時更新，內容單一，不但不能為企業預算業務的提供幫助，在一定程度上還會影響預算業務的工作效率和成果。缺少科學性的預算編制與預算管理執行方式，企業肯定會對市場信息預算效果產生影響，預算結果和實際結果直接產生很大差異，會對國有企業的發展運營產生錯誤的引導，會導致企業錯誤的決策。缺少實際預算管理目標，會對二級市場缺少一定的占有率、對業務后客戶情況未及時收集和意見采納，這類型的企業預算編制會對企業造成客戶與經濟損失，影響企業的綜合性實力與外界名譽。

（五）現代預算編制與預算執行管理成本有所提高

在長期實現傳統預算編制與預算執行管理中，所花費的成本長期處于一個平穩的狀態，對進行新的系統改革需要大量的資金花費。新型企業中的預算編制與預算執行管理改革成功，需要企業必須具備專業性極強的財務團隊，以及大數據中云算法的強力支持，這些簡單提到的需求，需要企業花費大量的人力資源、時間成本和金錢成本去進行改革推進。在企業實際進行預算業務活動中，預算編制活動的涉及的范圍很廣，這需要企業具備很強的多元化業務處理能力，或者企業專精某領域的業務，但這樣會大大限制企業的發展上限，所以多元化業務會造成企業財務方面的大量成本消耗，而部分成本在企業進行信息化業務高速推進時，無法完善具體的成本消耗細節，導致企業在探索信息化預算編制與預算執行管理過程中產生多余的成本消耗。在企業財務部門中部分在職人員對于預算編制工作內容了解程度不足，沒有將成本控制作為企業的預算編制工作中的重點進行深入，這成為企業預算編制中的阻礙部分，很難讓企業將信息化業務中的預算編制成本得到合理的控制。

三、國有企業預算編制與預算執行管理中難點的解決對策

（一）加強預算編制與預算執行管理思想學習

傳統預算編制與預算執行管理思想存在時間長，覆蓋范圍廣。在企業中需要先從管理層進行思想提高，企業的管理層決定著企業的思想與發展方向，往往是管理層作出決策性的決定，將管理層多與現代化信息企業文化接觸，派遣管理層中的相關專業人員學習先進的預算編制與預算執行管理文化，提高前衛思想，將相關知識轉化為實際操作表現出來。將企業財務部門作為先行試驗對象，從財務部門基層在職員工所入手，全面將財務部門中的傳統預算編制與預算執行管理思想有所改變。在試驗過程中，不僅僅是接受一個新文化的進入，還需將其進行融合，與企業文化、企業實情、企業的運營模式和運行體系相容，吸取企業所能利用的部分，將其完善細化，化為企業的內在部分，實現預算編制與預算執行管理和企業的完美融合。

（二）將企業預算編制內容進行合理化

企業的預算編制人員深知預算編制內容的重要性，同時也應該明白預算編制內容的合理化與實時性的不可或缺性，先明白這部分的重要性，才能在預算編制過程中，制定出適合企業、可行性強、具有明顯效果的預算方案，為提升企業綜合性能力作出努力。在對新的企業預算編制內容學習中，學習國內外預算編制內容成功轉型的典型例子，明確當前預算編制內容所存在的問題，學習典型例子中成功的方式方法，明確其優勢的所在點與弱勢存在點，取其精華去其糟粕，將其與自身企業特點相結合，整合出一套專屬于自身企業的預算編制內容。在新的預算編制內容實施后，存在一個融合期，將新預算編制內容與企業融合，做到預算編制內容的熟練運用，同時在融合期會出現新預算編輯內容與企業一系列的融合問題，才需要務專業知識人員以自身企業實情為依據，及時解決有效的技術調整新預算編輯內容，為企業實現全面預算編制與預算執行管理做出幫助。企業在最初進行新預算編制融合期時，問題較多且較為嚴重，但實際的融合期限沒有確切的日期，這是一個較長的融合過程，企業需求的是與預算編制內容完全融合，問題出現的時間是不確定的，這需要財務相關工作人員進行長期的預算編制內容實時更新。

（三）將預算編制與預算執行管理過程完善

強化企業財務工作人員對于預算編制與預算執行管理過程新的認知，提升財務人員對其的價值認知，具體應該從企業的業務處理流程中所入手，預算編制與預算執行管理的主要服務內容為企業業務流程，從常規具體業務著手，對業務前預算、業務中預算、業務后預算中出現的問題進行統計整理，總結出預算編制與預算執行管理過程中問題的根源，利用現代大數據運算法的策略進行解決，對于企業運營多種業務的情況，應該在財務部門成立針對各種業務，制定專屬的預算編制與預算執行管理過程，實現企業全面業務的效率提升與完善。

（四）完善預算編制與預算執行管理方式

實現全面預算編制與預算執行管理，對于其方式的完善同樣也為重點。預算編制與預算執行管理方式的完善需要在其體系完善之后，因為方式的實施需要依靠相關體系的支撐，才能運行。對于預算編制與預算執行管理方式的完善，需要從內部組織架構的著手進行，對企業的各部門進行科學的管理方式，對信息化的企業內部資源進行合理分配，在企業各方面綜合實力提升時，預算編制與預算執行管理方式效率大不如從前，被迫使其進行完善，對預算編制與預算執行管理方式的完善過程進行科學的指導，讓其與時代接軌，明白現有的局限性，拓寬其覆蓋面，幫助實現企業綜合能力的提升。25FB63B6-81EB-4095-B60D-3DCA18B812D1

（五）合理分配使用預算編制與預算執行管理成本

企業創辦的目的就是為了盈利，在合理合法的前程度的節省程度的節省成本，將資金花在刀刃上，也是企業盈利的要點之一。企業的財務工作人員需要目標成本的基礎性特征，才能更好地提升成本控制工作的效率與質量，財務人員一定要先熟知企業的業務內容與范圍，深知企業業務的資金走向與成本消耗點，在完成預算編制與預算執行管理完善后，將新的業務過程及時熟知并做出完善，明白成本支出的壓力，使財務人員在對資金進行支出時，提高資金的利用率，明確資金走向。對于財務人員團隊中，需要強化資金走向的熟知度，深入企業各部門進行實際的資金走向調查，從時間和類別兩個大點出發，明確各部門合理的資金走向路線，使企業資金的調控更加成熟與合理，體現企業成本戰略調控的重要價值。

四、結束語

預算編制與預算執行管理是企業財務工作的重要組成部分，能影響到公司整體的綜合實力，是企業運行的核心要點。所以對于預算編制與預算執行管理的加強應該從企業管理層所啟動，由上至下，逐步將此理念貫穿整個企業，將其融入到企業的基本理念中。目前，還有部分企業對于預算編制與預算執行管理處于不在乎的狀態，這將直接影響到企業的發展與存亡。各企業應該重視與完善內部預算功能內容，從而增強企業的全面發展，增強企業的競爭力。

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