談民營企業實施全面預算管理的有效措施

王國飛

摘要：新常態背景下，我國民營經濟呈現出良好的發展態勢，現已成為國民經濟中最活躍的一個增長點。多年來，國家層面對民營經濟的快速發展給予政策支持與資金扶持，民營企業的運行與發展環境也得到了進一步改善。但是近兩年，受到外部各種因素的影響，民營經濟增勢減緩，民營企業所面臨的外部市場環境愈加復雜多樣，既承擔著競爭加劇帶來的壓力，也可能因內部管理不當陷入運營困境。當前新形勢下，民營企業要想實現穩定運營與長足發展，必須要響應國家“降本增效”的號召，在新理念、新技術的支撐下，大力推行并貫徹實施全面預算管理，將預算融入企業發展的全過程中，從戰略性、前瞻性視角出發，實現資源的優化配置，并為企業各項經營活動的開展提供保障。本文對民營企業全面預算管理概念、特點以及作用進行簡單闡述，分析了其實施的現狀，探討預算編制、執行等實際問題，并從多個方面提出了相應的改進措施，希望可以幫助民營企業進一步提升預算管理的整體水平。

關鍵詞：民營企業;全面預算管理;問題;措施

“十四五”大布局下，我國民營經濟規劃更加明確，國家層面努力做好民營經濟十四五規劃編制工作，一方面強化服務保障，調優政策與舉措，另一方面確保政策落實，幫助民營企業解決融資難的問題，不斷開拓市場、對接資源。新時期，民營企業已經受到重點關注，而在當下競爭日益激烈的市場環境中，要想擴大競爭優勢，站穩腳跟，企業則需要從內部管理的層面出發，突破傳統管理理念的限制，合理應用管理會計工具，實施全面預算管理，強化對預算的控制能力，充分體現全面預算的作用與價值，從而推動企業實現良性發展。本文就此展開分析與論述。

一、民營企業全面預算管理

（一）全面預算管理及其特點

全面預算管理是新時期現代企業為優化資源配置、提高經營效率、達成既定戰略而采取的一項重要管理手段。預算是以量化的形式表現計劃，與一般的預算工作相比，全面預算的優勢充分體現在“全面”二字，既強調企業各層級、各部門的參與以及協同配合，實現全員化，又側重于對所有經濟活動實行全方位的管控，嚴格規范管理程序與方法，形成兼具事前預測、事中控制以及事后監督的體系。

全面預算管理的特點主要有：1.始終以企業財務為核心，預算編制、執行等各項工作的開展，都需要財務的主導，依賴財務信息以及業務活動的相關信息，對財務人員工作能力有著更高要求，總體來看財務在其中的作用尤為重要;2.堅持以市場為導向，不僅要全面掌握外部市場環境，分析市場的特點，并把握規律，更要在了解市場的基礎上，對相應規律加以利用，實現為企業創造價值以及效益;3.堅持以戰略為導向，即預算目標的制定，始終圍繞企業戰略，與戰略發展方向相適應、相匹配，必須同步確保預算目標落實到具體崗位中以及為戰略實施提供支撐。

（二）民營企業全面預算管理的作用

民營企業全面預算管理的作用有：1.有利于最大程度提高經濟效益，資金收支兩條線是編制的核心，對民營企業而言涉及其所有經濟活動，基于全面預算，需要對內外環境展開全方位的分析，整合內部有限的資源，科學制定一系列經濟指標以及各種規章制度，在預算、內控等多重作用之下，確保企業資金、資產等合理分配，并加強內部管理的壓力以及動力，實現對全員工作行為的有效規范，既提高工作主動性，又強化工作責任心，由全體人員共同努力、部門之間協同配合，最大程度提高企業的經濟效益;2.有利于增強企業的風險抵御能力，由于全面預算對內外環境進行了綜合的分析，故而可以把握市場規律，充分了解企業目前的經營狀況、財務狀況、資金情況等，考慮各方面的影響因素，更加準確地識別生產經營各項活動中的潛在風險，在閉環的管理系統當中，科學評估風險的嚴重程度、發生可能性等，預先采取針對性的防范措施，以實現防患于未然，使得企業風險抵御能力不斷增強[1]。

二、民營企業實施全面預算管理的現狀分析

（一）預算管理的實施基礎較為薄弱

目前，我國仍有相當一部分民營企業難以同時滿足意識強烈、人員充足、組織健全的根本條件，呈現出預算管理實施基礎薄弱的問題。一是并不符合全員參與的特點，僅有少數員工對全面預算有一定的了解，且多局限于財務層面，但仍有一部分財務人員缺少對預算的認知，企業其他部門的員工更是根本沒有重視全面預算，無法形成企業全體人員參與并且配合的良好局面;二是組織機構不完整，大多數企業為了節時省事、降低成本，并沒有根據全面預算管理的實施需求來設立組織機構，缺少預算管理委員會，多是由財務進行系統負責，此過程中還存在職責不明的問題，針對各種實際問題相互推諉，不愿承擔責任;三是未能加大人才培養力度，與傳統預算相比，全面預算對企業相關人員的能力與技術水平提出更高要求，既要掌握基本的專業理論基礎，又要具有溝通能力、學習能力、創新能力等，然而實際上民營企業復合型人才嚴重匱乏，在入職之后的預算相關專題培訓更是少之又少，導致無法跟上新時代發展的步伐，也不能滿足新時期新崗位的具體需求，甚至可能因能力不足而影響到全面預算管理的實施進度。

（二）全面預算編制的科學性較差

預算編制是基礎環節，盡管目前大多數民營企業已經實行了全面預算，重視預算編制，但卻還是沒有理解“全面”的內涵，在編制環節仍舊存在多項問題，影響編制的科學性[2]。一是為編制留有的時間較短，未能按照相關規定，有序完成一系列調研分析工作，對市場情況掌握不準;二是僅由財務人員負責編制工作，其他部門并未參與其中，預算編制的整個流程不全，業務相關的人員并沒有充分認識到其在編制中的具體作用，甚至不愿主動配合;三是所采取的編制方法過于單一，有的民營企業局限在增量預算法上，只考慮到簡單易行，依賴歷史數據，并沒有對新時期的各種新方法、新技術加以利用，缺少科學合理的預測與分析。

（三）全面預算執行與落實不到位

預算執行的效率是影響全面預算實施效果的一項重要因素，只有在嚴格的監督與控制之下，全面掌握執行進度，及時發現其中問題并解決，才能在提升這項效率的同時，促進企業全面預算管理的落地實施。現如今，仍有一部分民營企業存在“重編制、輕執行”的思想，尤其是財務部門在主導負責將目標下達之后，則將預算束之高閣，并沒有重點監控后續的執行過程，不能體現出財務監督職能，由于對執行進度不了解，導致問題發現不及時，長時間下去，甚至會形成更為嚴重的風險問題。部分民營企業針對預算執行的管理機制不健全，缺少相應的預算分析、預算執行監督、預算調整審批等各項機制，有的企業即使根據上級規定，制定了相關制度，但卻沒有重點強調后續的執行與落實，制度的約束、規范等作用難以發揮出來，往往極易流于形式。

（四）全面預算考評體系缺失

通過合理的預算考評，對企業預算、編制、執行等工作進行綜合評價，不僅可以確保各項工作有序推進，提高完成效率，還可以促使企業全面預算管理的整體水平得以提升[3]。但是由于受到傳統管理理念的影響，目前仍有一部分民營企業并沒有高度重視預算考評，且尚未建立完善的預算考評與激勵體系，主要的問題體現在以下兩點：1.預算考評的指標過于單一，一般只局限于財務層面，根據財務工作內容來設置簡單的指標，并沒有根據預算管理工作需求以及特點，更多地設置非財務指標，這也就導致了考評的結果不全面，且不具有較強的參考性;2.考核與激勵機制尚未有效結合，對企業員工的激勵與獎懲不及時、力度不足，根本無法進一步調動員工的積極性，更是不能在有效的監管之下增強他們的工作責任心，最終必然影響到預算管理的實施。

三、新時期民營企業實施全面預算管理的有效措施

（一）優化全面預算管理組織機構，注重人才培養，夯實基礎

簡單來說，全面預算管理的實施基礎主要有企業員工對全面預算有正確的認知、企業具有完整且職責明確的組織機構以及關于全面預算的復合型人才充足。當前形勢下，民營企業必須要及時優化全面預算管理組織機構，并更加注重復合型人才的培養與引進，為全面預算的推進與實施夯實基礎[4]。首先，從決策層出發，設立預算管理委員會，下設辦公室，并且根據管理模式來確定分工，為進一步執行崗位責任制度提供好的支撐，組建由財務部門以及其他業務部門共同負責的工作小組，始終由財務部門主導，督促全員踐行全面預算，并使得預算管理工作流程更加完善;其次，根據全面預算管理的內容特征等組織培訓課程，結合具體的崗位來設置培訓方式、時間等，采取專家講座、對外交流學習、崗位對調等不同形式，滿足不同層次人員的學習需求，同時加大文化建設力度，將預算充分融入其中，逐漸形成良好的學習氛圍與企業文化，為全面預算管理的落實儲備更加豐富的人力資源，將優秀人才作為根本保障;此外，由于思想決定行動，企業還應實現培訓與宣傳引導的協同，由決策層、管理層支持全面預算在全員配合下共同建設完整的管理體系，在實踐中強化對預算的正確認知，逐漸改變“一盤散沙”的現狀，使得部門之間的凝聚力不斷增強，并促使預算管理工作水平得以提升。

（二）規范預算編制流程，改進預算編制方法，增強編制科學性

新時期，民營企業應對預算編制的整個流程加以規范，按照標準流程有序推進編制工作，并且及時改進相應的編制方法，以確保編制的科學性與合理性。具體的做法如下：首先，結合企業現狀以及業務特征為預算編制工作留有足夠的時間，要求由財務組織完成編制之前的調研分析工作，既要掌握外部市場情況，又要了解企業的經營管理現狀，收集各方面的相關信息，作為預算編制的參考基準;其次，調整預算編制的流程，一方面需強調全體人員的共同參與，另一方面需明確劃分各層級與各部門的職責，如設立預算管理委員會，負責統一制定預算管理目標、擬訂完整的編制方案、協調內部關系等;設置辦公室，成立預算工作小組，由各部門負責人共同組成，將預算管理的目標細化，對應到各部門中，制定預算管理方面的各項規章制度與執行條例。各責任中心之間相互協調，在財務的指導下完成部門預算編制工作，按照要求上交至辦公室，并由委員會負責審批，經審批通過之后，再下發目標，予以正式執行;最后，企業還應根據業務情況來選擇相適宜的編制方法，綜合運用零基預算、滾動預算等不同方法，在全面收集各種數據信息以及深入分析的基礎上，增強編制的科學性。除此以外，民營企業還可合理地運用信息技術，依托信息系統高效完成前期的信息收集工作，并在系統中設有更加完整的流程，線上流程與線下管控相結合，層層推進，嚴謹地執行預算規劃，從而進一步提升企業預算的有效性以及合理性[5]。

（三）加強預算執行過程控制，建立完善的全面預算管理機制

對民營企業而言，預算執行始終是全面預算中最為重要的環節，預算執行控制是否有效合理與全面預算的整體效用有著密切關聯，要想確保全面預算管理的貫徹落實，則必須要加強預算執行的控制與監管，以更加完善的管理機制來規范整個執行過程，最終達到提升執行效率的目的。例如，某企業針對預算執行不到位的問題，采取了如下措施：一是基于內控的視角，在企業內控規范下，始終堅持不相容崗位相分離的原則，結合全面預算管理的實施需求，對企業各部門的具體崗位進行更加明確的劃分，確保每一位員工都能夠明確個人在全面預算當中的責任與權限，在預算執行責任制度的約束之下，嚴厲規范個人行為與操作，并且更加合理的把握預算執行的程度，不做出違法違紀、鋪張浪費等不良行為;二是建立預算分析制度，即針對預算的執行情況，定期組織分析活動，各部門紛紛參與其中，按時匯報預算完成率，并根據執行的情況來提出實際問題，由財務人員進行整合，并經過共同商討與分析之后，提出改進的建議，第一時間進行糾錯，將經濟活動的資金使用控制在預算范圍之內，以防出現過多的預算超支;三是建立預算執行監督制度，必須要對整個過程實施全方位的動態監管，此時還可利用信息技術，展開自動化的監測，重點分析薄弱環節，找出其中的預實偏差情況，在查明原因之后，上報至企業管理層，多級反饋并且強化內部溝通與聯系，根據輕重緩急，設置加急審批流程，將管理層審批通過之后，再進行適當的預算調整，以從根本上避免出現隨意調整預算，而導致成本費用嚴重浪費

的問題。

（四）建立健全預算考評與激勵體系，充分發揮考核評價的作用

預算考評同樣屬于全面預算管理的關鍵內容，由于傳統理念下部分民營企業對預算考評的重視與工作開展不到位，影響預算管理的最終成效，因此現如今必須要對考評體系加以完善，將其作用與價值充分發揮[6]。一方面，引入平衡計分卡，優化預算考評指標體系，加強體系建設，促進預算目標的落實。如某企業為了確保績效指標的落地，采取了定向與定量分析相結合、財務與非財務指標相結合的方式，從多個維度出發，設置如下考核指標：財務層面的營業利潤率、資金利用率等;客戶層面的新客戶開發數量、老客戶保持率、客戶的滿意度等;內部管理層面的員工認可度以及滿意度、預算目標的達成情況、各項預算制度的執行情況、業務指標的落實情況等。為不同的指標設置相應的權重，進行綜合打分，評價各部門各員工在全面預算中的表現情況;另一方面，將考核機制與激勵機制相結合，確保每一項考核指標落實到具體的崗位中，聯系預算管理與各部門員工的職責，根據部門與個人表現情況來采取激勵措施，不局限于簡單的物質或者精神獎勵，而是以增強員工積極性榮辱感滿足感等為目的，采取多元化的激勵方式，滿足員工的真實需要，并且在一定的負向懲罰下給予工作壓力，作為警示，以增強員工的責任心。與此同時，還要充分運用績效考評的結果，以結果作為下一年度預算管理工作的參考依據，也應當加深反思與探究，從結果中發現更多問題，予以改進與完善，使得企業全面預算管理的水平不斷提升。

四、結束語

綜上所述，全面預算管理作為一項現代化工具，現已在各企業中得以廣泛應用，且起到實際作用。面對競爭激烈的市場環境，新時期我國民營企業更應當積極改變思維方式，大力推行并實施全面預算管理。首先應對全面預算管理有更加正確、更加深入的了解，其次是從企業自身現狀出發，分析其中的問題，再以解決問題、加強管理為目的，通過及時采取優化組織結構、規范編制流程、強化過程控制等具體措施，在實際運行過程中彌補不足，完善全面預算管理體系，使預算更加科學、更加透明、更加有效，從而進一步推動企業的穩定運營與發展。

參考文獻：

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[3]梁艷偉.全面預算管理在民營企業中實施的優化研究[J].中國中小企業，2020 （03）：140-141.

[4]林敏.民營企業實施全面預算管理的優化策略研究[J].企業改革與管理，2019 （23）：162-163.

[5]史茜.全面預算管理在民營企業中實施的優化策略[J].中國鄉鎮企業會計，2019 （03）：54-55.

[6]陳娟.簡述全面預算管理在民營企業中實施的優化策略[J].財會學習，2019 （06）：58-59.