對事業單位財務管理轉型問題的思考

王海波

摘要：財務管理作為事業單位內部管理最為重要的內容，需要進一步踐行財務管理轉型，從而適應新會計準則對單位提出的高要求，適應經濟發展的變化，并為事業單位資金合理利用提供保障。財務管理工作與事業單位各項經濟活動息息相關，關系著事業單位年度工作計劃的制定，以及年度工作目標的達成。因此，針對事業單位財務管理模式，制定科學的財務管理轉型策略，積極探尋轉型之路，為事業單位改革夯實基礎至關重要。據此，本文分析財務管理轉型的必要性，并借由單位在轉型過程中存在的突出問題，提出優化財務管理轉型工作的具體策略，改善和健全事業單位財務管理工作機制，助力事業單位實現財務管理工作實質性的突破。

關鍵詞：事業單位;財務管理;財務管理轉型

隨著時代的發展，事業單位原有的財務管理模式已經不能夠適應時代的要求。身處時代發展的浪潮中，針對財務管理過程中存在的諸多問題，踐行財務管理轉型，是當下事業單位管理工作的重心。強化財務管理工作，提升日常管理效能，通過轉型創新管理模式，收獲事半功倍的效果，是事業單位財務工作未來發展的主要方向。事業單位發展要與時俱進，財務管理工作也要隨著國家財政政策的變革、社會經濟形勢的變化不斷轉型發展。只有轉型和創新才能夠進一步發揮財務管理的作用，確保事業單位資金使用得當、各類資源合理化分配、全面提高單位的財務質量，為事業單位的穩定發展提供助力與保障。

一、事業單位財務管理概況

目前多數事業單位財務機構框架設置是，單位內部設立獨立的財務部門，承攬單位所有財政類項目的核算。同時，特定時間內完成下級單位財政類項目核算的匯總，集中核算后上報。財務部門不僅承擔日常的財務工作，同時要將上級財政部門布置的各項任務傳達給下屬單位，在各項財務工作完成后，還需將各類信息反饋至上級單位。財務部門日常工作職能包括財務報銷、結算、會計記賬等。在事業單位財務人員配備方面，年齡分布正逐漸趨于年輕化。越來越多的年輕人進入到事業單位。盡管新人在政策綱領、文件、各類軟件培訓等新事物的接受方面具有優勢。但對于事業單位具體情況的認知不足。隨著財務管理轉型的推進，財務人員的工作職能除日常財務工作以外，已逐漸向資金預算安排、資金配置效益以及財務管理等職能拓展，這對財務人員提出了更高的要求。

二、事業單位財務管理轉型的必要性

（一）新會計準則提出了更高的要求

2019年1月我國財政部正式實施新會計準則。新會計準則對事業單位財務工作提出了更高的要求。為迎合新準則的管理要求，事業單位需進行財務管理轉型。原有的財務管理模式很大程度上是為了適應原會計準則而設置的。因此對于事業單位的長遠發展，造成了一定的阻礙。因勢而為，迎合新會計準則踐行財務管理轉型，是事業單位全面深入改革的必經之路。

（二）促進事業單位發揮職能作用

事業單位是我國政府服務于基層民眾的組織機構。因此，通過合理的內部管理優化，促進事業單位發揮職能作用至關重要。財務管理轉型工作是對事業單位內部工作的優化與革新。其目的在于，為國家財政工作提供運作支持、科學管理事業單位內部經濟活動、最大化地發揮財政資金的價值，進而保證事業單位更好地發揮職能作用。

（三）為事業單位資金合理利用提供保障

事業單位內部資金，來自國家財政的支持。不同于企業，事業單位本身并不以盈利作為經營的目的。由于其特殊的社會屬性，事業單位在資金運用方面，必須受到社會的監督。事業單位財務管理轉型，不僅有利于提升單位財務管理水平，同時有助于提高財政管理的透明度、保障資金支出的合理性。轉型將對事業單位財務管理流程進行必要的精簡，科學化的升級、規范化管理流程，實施動態化的監督管控，將進一步堵住資金管理漏洞，助力事業單位實現資金的合理分配、科學利用。

三、事業單位財務管理轉型過程中存在的問題

（一）存在財務管理的思想誤區

事業單位原有財務管理模式，存在管理效率不盡如人意的情況。這種情況與財務管理人員管理觀念有著很大的關聯。很多財務管理人員在思想上存在誤區，并不具備大局觀。其思維方式更傾向于基礎會計工作，并不具備管理思想。因此影響了財務管理在事業單位發揮應有的管理職能。目前，許多事業單位財務管理人員已經逐步的認識到財務管理轉型的重要性，但是受限于以往工作經驗以及事業單位特殊的管理模式，實施財務管理轉型并不到位。也有部分財務人員，仍然不了解財務管理轉型的重要意義，對轉型的具體途徑也缺乏認知。正是由于這種思想意識的偏差，影響了財務管理轉型的整體效果，致使財務管理方案并沒有建立長遠的目標，同時也無法保證科學有效的執行。

（二）預算管理缺乏嚴謹的管控

預算是事業單位財務管理的基礎性工作。事業單位各類業務活動均需從預算出發進行嚴密的預算編制、實施嚴格的預算監控。因此，預算體系對于事業單位財務管理來說是十分重要的。但從目前事業單位預算管理現狀來看，預算管理工作缺乏嚴謹的管控。管控力度不嚴，影響了編制、執行、核算等各類工作。具體的問題包括：第一，事業單位在完成預算編制過程中，編制程序未及時梳理，導致預算編制不能夠客觀地反映單位實際情況。有些事業單位甚至難以保證預算編制的統一性。預算編制往往依賴于過去的經驗。所采用的編制方法也較為固定。很難根據事業單位內外部環境出現的變化，合理地預測本年度預算，致使虛設項目、多申報的現象頻發;第二，事業單位預算管理缺乏必要的激勵及評價機制。預算的完成情況往往以最終的預算達成作為考核標準，而具體的預算執行過程，卻沒有科學的指標進行評估;第三，制度是科學管理的基礎。隨著事業單位的發展，財務管理轉型工作的推進，原有的財務制度需要及時進行更新與完善。但部分事業單位預算管理制度較為陳舊，并未專門制定相應的管控措施，難以取得良好的預算管控效果。

（三）財務內部控制體系不健全

良好的內部控制為事業單位財務管理提供了可靠的保障，能夠提升財務信息質量、保障資產安全、提升財務管理效率。可以說，內部控制的好壞將直接影響事業單位財務管理工作的穩定推進。但事業單位在實施財務管理轉型時，往往忽視了內部控制的重要作用。許多單位的內部控制環境較為薄弱、內控意識較為淡薄。除財務部門外，其他部門難以將內控視為自身職責范圍內的工作，對內部控制管理存在一定的抵觸心理，阻礙了內控工作的實施。同時也有部分事業單位內部控制制度過于籠統，并未覆蓋到所有業務活動及業務環節上，制度體系不完善。

（四）財務管理評價作用難體現

受限于事業單位財務部門的管理職能范圍，財務部門的管理評價工作主要是針對預算資金使用等方面進行評價，因此評價工作主要集中于各類經濟活動的事后控制。隨著財務管理轉型的深入，財務管理工作需要對事業單位內部經濟活動進行全面的評價，方能夠體現財務管理的評價作用。原有的政府會計制度，是收付實現制，因此財務管理追求的是資金的落實。這種事后的控制模式，已經不能夠滿足轉型后新政府會計制度權責發生制的要求。財務管理工作轉型，要追求全面性的評價，關注資金的使用效益，以便進一步發揮財務部門的管理優勢。

（五）財務管理主體技能待提高

在財務管理轉型的引導下，財務管理主體不再僅僅包含財務部門人員，同時也包含整個事業單位中各部門的責任人。財務管理主體應主動適應轉型需要，才能夠全面提升事業單位的財務管理水平。從目前事業單位財務管理實際情況來看，一方面各部門并未認識到財務管理轉型的重要性，因此各部門責任人在財務管理知識掌握方面、基礎性預算管理能力方面，均存在一定的欠缺，無法保證配合單位整體的財務管理工作[1];另一方面，財務人員自身難以形成大局觀，難以根據單位的經濟活動情況，創新與完善當前的財務工作模式。財務人員難以發揮自身專業優勢，同樣阻礙了事業單位財務管理轉型。

四、優化事業單位財務管理轉型工作的策略

（一）更新財務管理理念，樹立先進觀念

更新理念，是事業單位推進財務管理轉型應首當其沖完成的任務。事業單位財務部門要身先士卒，提升創新性和主動性，保持思想上的先進性，樹立先進的財務管理觀念。

首先，事業單位要積極引入現代化的信息化管理觀念。信息化管理模式作為先進的管理手段，不僅能夠取代傳統的財務運作模式，提升管理效率，更重要的是其能夠快速地獲取各類財務信息，運用網絡環境，刺激內部環境變化，為事業單位內部管理帶來新的活力。一方面，事業單位要創造機會引導財務管理人員學習信息化技術，為信息化轉型做好充足的準備;另一方面，也要通過信息化改革，提升事業單位抗風險的能力，通過高效率的運作，適應市場經濟發展。同時，也要通過信息化建設，加強單位內部以及與各下級單位之間的信息流動，通過強化信息溝通，減少內部潛在的沖突，并進一步根植經濟效益理念。

其次，事業單位要做好新會計準則及政府會計制度的學習及宣發工作。不僅僅是財務人員要全面理解、認真學習新會計準則及政府會計制度，各部門財務責任人，以及與經濟活動有密切關聯的工作人員，同樣需要了解新制度的要求。只有盡快適應新制度的要求，才能夠依據制度、嚴格執行，將財務管理轉型與制度標準結

合起來[2]。

此外，不能夠忽視財務風險意識的培養。因外部環境變化，或政策性變化導致單位實際財務收益與預期收益產生較大差異，會影響單位的穩定性。因此，財務人員要重點關注此類風險，在提供財務分析報告、輔助重大經濟活動決策時，要科學地衡量此類風險，并提出控制風險的措施，提升事業單位防范財務風險的能力。

（二）強化預算績效管理和執行的約束力

強化預算管理要從以下三方面展開：

首先，要提升預算管理的預測性和計劃性。目前，部分事業單位的預算工作，僅考量以往的預算達成情況，并未實現多層面的構想，預算編制工作較為籠統，考量體系不夠完善。因此，事業單位要在單位內部，構建合理科學的預算體系。由財務部門主導，精細化的劃分預算管理工作。預算編制過程中，在考察以往數據的同時，要對單位進行深入的調查工作，積極聽取各部門的實際要求。編制涉及的項目，以及對應的數據，均要及時根據調查結果，進行細致地核對。編制預算方案時，要參考以往數據、調查結果、各部門實際情況以及需求申請等。另外，如出現針對性較強的支出項目，或特定性的費用申請，財務部門要進行單獨立項工作，并進行逐級的分項預算，最大化地強化預算編制控制。

其次，要重點強化預算績效管理。預算績效管理，需貫穿事業單位預算活動的全過程當中。除預算編制、執行環節外，還要包括預算考核環節。每一個環節都要設定標準的績效依據，提供具體的績效指標。在預算監控時，監管部門針對預算執行進行管理的同時，還要按照設置的預算標準，匹配相應的預算執行責任人，對預算績效進行綜合性的評價。績效管理要關注四個要點：一是績效目標要科學合理，評價過程要始終圍繞績效目標展開;二是制度保障指標以及財務類指標要降低占比，突出效率類指標以及效益類指標[3];三是要分層次、分類別制定績效評價指標。例如針對支出性預算、項目性預算，以及部門預算，分別制定相對應的績效指標體系;四是事業單位績效評價要全面、綜合。除評價預算達成情況外，還要根據責任分工，評估其預算執行情況。同步提出相對應的預算改進方案，強化評價結果的反饋及運用。

最后，要重點關注預算執行的約束力。針對單位預算，建立標準化的財務收支管理，做好管理、監督和指導工作。尤其是針對下屬單位，要確保預算支出能夠保障下屬單位的運營發展。財務部門要定期展開預算執行檢查，對于不執行預算或隨意調整預算的行為要嚴懲。

（三）全面提高事業單位財務內部控制水平

事業單位財務管理轉型過程中，要重點強化的內部控制部分，是維護單位資產及資金安全。針對這部分工作，事業單位要進一步加強財務監督、提高財政資金的使用效率，從內部控制角度，約束資金支出、強化對資產的管理。

首先，事業單位要創造良好的內控環境。無論是財務管理人員還是各部門員工，均要提升內控意識。財務部門要定期聯合其他部門，共同舉辦內控專題研討會議。針對財務報告完整性、內控制度健全性，以及內控執行等展開討論，提升各部門對內控的重視，同時獲取他們對內部控制工作的理解和支持。

其次，要建立全面的事業單位內部內控制度。根據財務管理轉型的需要，內控制度要與新政府會計制度及新會計準則有效銜接。主要內容應包括規范資金管理、強化預算嚴肅性和約束力、明確內控重點、強化資金審批、建立合理的組織結構以及劃分各部門責任權限等。

此外，不能夠忽視內控制度的執行過程。內控制度不僅要全面、完善，同時要具備可操作性。事業單位在建立內控制度的同時，要注意與財務管理制度的協調。通過內控，加強財務管理的約束力，同時盡可能地發揮內控管理的規范性作用。

（四）建立與財務管理轉型相契合的評價機制

目前，事業單位財務管理轉型面臨諸多新的情況，財務管理評價與轉型后的管理目標難以契合，即為其中之一。因此，建立與財務管理轉型相契合的評價機制是十分必要的。

首先，要盡可能的提升財務部門的職能地位，以確保考核權限從制度層面劃分開來。單位要確保，在實行財務管理評價考核時，財務部門具有更高的考核權限，能夠評價各部門經濟往來情況，并動態追蹤相應的異常，將異常現象向主管部門責任人進行質詢。制度上的權限，確保了財務管理評價的約束力，使財務部門始終處于核心的評價地位，能夠對各類重要的經濟決策提供更有力、更具有主導性的支持。

其次，要強化動態性、全過程性的監管。要將財務管理工作、財務評價工作從事后控制環節，延伸至財務管理的全流程中。通過流程梳理，強化各環節的動態評價，杜絕資金風險，也杜絕人為因素對評價工作的干擾。

（五）提升崗位能力素質適應財務管理轉型

事業單位要從財務管理轉型的角度，思考財務管理主體的培養，通過提升崗位能力素質，適應財務管理轉型提出的高要求。首先，要建立長期的培訓計劃，除財務人員培訓以外，還要針對各部門責任人，展開基礎性管理培訓。這類培訓要結合各部門的工作內容、事業單位經濟活動的具體業務范圍，以及不同部門對應的財務管理責任范圍展開。內容包括成本分類控制、預算管理等。從根本上在事業單位內部營造出重視財務管理的氛圍，進而推動財務管理轉型;其次，要重點針對財務人員建立中長期的發展規劃，除針對新會計準則及新政府會計制度展開的研討會之外，還要圍繞預算資金、資金使用、效益成本控制等方面展開專項議題的研討會議。通過會議提升財務人員技能，同時匯集集體智慧，完善財務管理方案。

五、結束語

財務管理轉型是事業單位發展的必經階段。事業單位要在全員范圍內，提升財務管理能力，進一步發揮財務部門的管理職能。針對目前事業單位在財務管理轉型方面存在的各類問題，事業單位要進一步更新財務管理理念、強化預算績效管理和執行的約束力、全面提升財務內控水平、建立與財務管理轉型相契合的評價機制，同時提高財務管理主體的崗位能力素質。通過著眼于當下自身實際情況，解決實際問題，助力事業單位完成財務管理轉型，提高財務管理水平。

參考文獻：

[1]王繼燕.新時期事業單位財務管理轉型探究[J].中國儲運，2021 （08）：179-180.

[2]雒寧寧.新形勢下事業單位財務管理轉型研究[J].經濟師，2021 （07）：67-68.

[3]孫明云.大數據背景下行政事業單位財務管理轉型探索[J].投資與創業，2021，32 （11）：114-116.