實現“幼有所育”辦好學前教育
——青海省學前教育區域均等化發展調查報告

王 歡 青海省西寧市青大幼兒園

在借助相關統計數據對2011～2020 年青海省學前教育發展現狀進行分析的基礎上，應用差異系數分析了青海省學前教育的區域差異，得出如下研究結論：不論是從幼兒園數量、在園幼兒人數、幼兒教師數量、教育經費投入還是從生師比來看，青海省學前教育規模和質量均取得了長足進步，較好地滿足了人民群眾對學前教學的需求；學前教育相關指標的差異系數均在波動中呈現出較為顯著的下降態勢，意味著青海省各地區學前教育的差距表現出縮小的趨勢，學前教育的均等化程度有不同程度的提高；相對于師資隊伍建設等條件來說，青海省學前教育的區域差異主要體現在硬件設施建設方面。

作為國民教育和終身教育體系的重要基石，學前教育在國家教育改革發展全局中的重要地位逐漸顯現。黨的十九大報告明確提出“辦好學前教育”的要求，強調“培育和踐行社會主義核心價值觀”應當“從娃娃抓起”，并將“幼有所育”列入新時期要不斷取得新進展的各項民生之首。《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（2018）中指出，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業；辦好學前教育，實現幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家未來事業。由于學前教育的重要性和特殊性，在黨和國家的高度重視下，近年來我國學前教育蓬勃發展，學前教育規模持續擴張，普及水平快速提升，普惠程度顯著提高，學前教育質量不斷提高。統計數據顯示，到2020 年我國學前教育在園人數和專任教師數量分別達到4 818.3 萬人和291.3 萬人，一般預算經費投入達到4 534.39 億元，較2017 年分別增長4.74%、19.78%和41.8%。然而，由于各地區經濟發展的不平衡，學前教育也存在較為明顯的地區差異。作為經濟欠發達的西部高原省份，青海省財政能力有限，學前教育發展非均衡性的問題更為突出。因此，本文以青海省的學前教育為研究對象，結合相關統計資料和差異系數對青海省內各市州的學前教育發展情況進行定量和定性分析，以期為青海省實現學前教育均等化和高質量發展提供有益參考和借鑒。

一、縣、鄉、村三級學前教育網絡形成，學前教育進入內涵式發展新階段

差異系數通常用來衡量經濟社會現象的差異程度，是一組數據的標準差與其均值之比。差異系數值越大，代表數據的離散程度越高，即經濟社會現象差異程度越大，發展不平衡的問題越突出；反之，代表數據的離散程度越低，即經濟社會現象差異程度越小，發展的均衡程度越高。換而言之，在學前教育領域倘若某一衡量指標的差異系數越大，意味著學前教育在這一領域的均等化程度越低，反之則表明學前教育在這一領域的均等化程度越高。于是，根據2011～2020 年青海省各市州學前教育相關指標數據可計算得出相應的差異系數，進而比較學前教育的區域差異和判斷其區域均等化程度。數據主要來源于歷年的《青海統計年鑒》和青海省教育廳等部門聯合發布的《全省教育經費執行情況統計公告》。

（一）幼兒園數量

通過實施學年教育行動計劃，青海省構建了“覆蓋城鄉、布局合理、適應需求、就近方便”的縣、鄉、村三級學前教育網絡，全省幼兒園數量大幅增加，有效擴大了學前教育的資源供給。統計數據顯示，2011～2020 年全省幼兒園的數量由980 所增加至1 824 所，年均增長速度約為7.15%，幼兒園數量的增加為學齡前兒童更好地接受學前教育創造了條件，從而推動了青海省學前教育事業發展。但是，由于各市州人口規模、經濟發展水平和社會發展程度存在差異，各地幼兒園數量的變化亦呈現出較為明顯的差異。研究期內，盡管各市州的幼兒園數量均有增加，但增長速度差異顯著。其中，玉樹州和果洛州幼兒園數量的年均增長速度最高，分別達到了50.45%和33.2%；海南州和海東市幼兒園數量的年均增長速度最低，分別為4.18%和2.8%。增長速度的差異使得各市州幼兒園數量在全省的分布格局發生了變化，玉樹州和果洛州幼兒園數量占全省的比例分別由0.41%和0.51%上升至8.66%和3.62%，而海南州和海東市的比例則分別由22.45% 和25.71% 下降至17.43% 和17.71%。作為省會城市的西寧市，雖然擁有的幼兒園數量最多，但因其年均增長速度偏低，在全省的比例下降了2.25個百分點。

（二）在園幼兒數量

隨著幼兒園數量的穩步增加以及普惠性幼兒園覆蓋率的逐步提高，全省幼兒園在園幼兒人數持續上升。相關數據顯示，2011～2020 年全省在園幼兒人數由13.4萬人增加至22.71 萬人，年均增長速度約為6.03%。分區域來看，玉樹州、果洛州和黃南州三州的在園幼兒數量增長最快，年均增長速度超過了10%，其中玉樹州的年均增長速度最高，達到了52.82%；西寧市、海東市、海北州、海南州和海西州的在園幼兒數量增長較為緩慢，年均增長速度均不及6%，其中，西寧市的年均增長速度最低，僅為2.46%。在不同增長速度的影響下，在園幼兒人數的分布格局也發生了相應變化，玉樹州、果洛州和黃南州三州在園幼兒人數的比例均有不同程度的上升，而其余市州的比例則出現了不同程度的下降。其中，玉樹州的比例上升最多，由0.39%提高至9.99%；西寧市的比例下降最為顯著，由44.74%降低至32.86%。

（三）幼兒教師數量

師資力量是促進學前教育事業健康、可持續發展的重要保障之一，針對師資不足的問題，青海省創新機制，積極試點政府購買學前教育服務工作，投入資金購買保教崗位，為普及有質量的學前教育彌補了師資短板。據統計數據顯示，2011～2020年全省幼兒教師數量由4 051人增加至12 256 人，增長了2.03 倍，年均增長速度高達13.09%。分區域來看，西寧市的幼兒教師數量增長最慢，年均增長速度僅為7.08%；其余市州的年均增長速度均超過了14%，其中，玉樹州和果洛州的年均增長速度位居前兩位，分別達到48.78%和28.76%。與此相對應的是，西寧市幼兒教師人數占全省的比例下降了23.13 個百分點，其余地區幼兒教師人數占全省的比例均有不同程度的上升，其中，玉樹州上升的幅度最大，提高了約8.81個百分點。

（四）在園生師比

幼兒園生師比是指在園幼兒人數與在園幼兒教師的比值，該值越小，表明平均每位在園幼兒教師所教的學生越少，也就意味著在園幼兒教師的數量越充足，可從一個側面來衡量學前教育的教育質量。2011～2020年全省幼兒園的生師比在波動中呈現出較為明顯的下降趨勢，由31.6 降低至17.4，下降幅度達到了44.94%，表明近十年來青海省學前教育質量有了較為顯著的進步。分區域來看，盡管玉樹州幼兒教師數量的增長速度最快，但由于在園幼兒數量增長的速度更快，導致當地學前教育的生師比由15.7提高至20.2，也是全省生師比唯一提高的地區；其余市州學前教育的生師比均有不同程度的下降，其中海南州、黃南州、海東市三地的下降幅度介于60%～65%之間，海北州、海西州、果洛州三州的下降幅度介于48%～59.42%之間，西寧市的下降幅度也達到了33.33%。

（五）教育經費

教育經費投入是改善學前教育辦學條件和推動學前教育高質量發展的重要保證。隨著學前教育事業的不斷發展，在園幼兒數量的持續上升，青海省在學前教育領域的公共財政投入規模不斷增加。據青海省2020年教育經費執行情況統計公告顯示，全省幼兒園生均一般公共預算教育經費支出為8 113 元，較2019 年增長0.23%，僅相當于全國的93.85%。即便如此，西寧、海東兩市和海南州學前教育的生均一般公共預算教育經費支出甚至不及全省平均水平。其中，海東市最低，僅為5 250元，相當于全省水平的64.71%（如圖1所示）。

圖1 2020 年青海省各地區學前教育生均一般公共預算教育經費支出情況

二、學前教育發展不平衡的問題依然存在

基于上述分析可以發現，2011～2020 年青海省學前教育事業獲得快速發展，不論是幼兒園數量、在園幼兒人數、幼兒教師數量還是教育經費投入都實現了穩步提高。與此同時，基于幼兒園生師比的變化亦可以看出，青海省學前教育的質量得到了明顯改善。這些變化較好地滿足了全省各族群眾對高質量學前教育的需求。然而，學前教育發展不平衡的問題依然存在，部分地區出現的學前教育程度偏低、生師比過高、公共財政投入偏小等問題都在不同程度地影響著人民群眾在學前教育領域的幸福感與獲得感。于是，對上述指標在2011～2020年的差異系數進行分析，可以為青海學前教育的均衡發展提供參考和依據。

為便于比較，選擇每萬人擁有幼兒園數量、每萬人中在園幼兒人數、每千人擁有幼兒教師人數和生師比作為考察指標，分別計算這些指標在2011～2020 年的差異系數（見表1）。從這些指標差異系數的變化趨勢來看，均在波動中呈現出下降的態勢，下降幅度分別為46.93%、58.75%、47.59%和28.9%。這表明2011～2020年青海省各地區學前教育的差距呈現出縮小的趨勢，學前教育的均等化程度有不同程度的提高。

具體而言，2020 年每萬人中在園幼兒人數的差異系數最小，每萬人擁有幼兒園數量的差異系數最大，每千人擁有幼兒教師人數和生師比的差異系數居于兩者之間。這說明相對于師資隊伍建設等軟件條件來說，青海省學前教育的區域差異主要體現在硬件設施建設方面。

表1 2011～2020年青海省各地區學前教育相關指標的差異系數

三、努力發展普惠而有質量的學前教育

（一）基本結論

在借助相關統計數據對2011～2020 年青海省學前教育發展現狀進行分析的基礎上，應用差異系數分析了青海省學前教育的區域差異，得出如下研究結論：（1）不論是從幼兒園數量、在園幼兒人數、幼兒教師數量、教育經費投入還是生師比來看，青海省學前教育規模和教學質量均取得了長足進步，較好地滿足了人民群眾對學前教學的需求。（2）每萬人擁有幼兒園數量、每萬人中在園幼兒人數、每千人擁有幼兒教師人數和生師比等指標的差異系數均在波動中呈現出較為顯著的下降態勢，這表明青海省各地區學前教育的差距表現出縮小的趨勢，學前教育的均等化程度有不同程度的提高。（3）相對于師資隊伍建設等軟件條件來說，青海省學前教育的區域差異主要體現在硬件設施建設方面。

（二）政策啟示

基于上述分析結論，為進一步提高青海省學前教育的區域均等化程度，未來需要從以下幾個方面持續發力：第一，持續增加學前教育經費投入。學前教育的公益性使得它的發展離不開財政支持，特別是在人口生育政策已經調整的情況下，各級政府應完善學前教育經費的投入保障機制及增長機制，著力化解“入園難”“入園貴”等實際問題，提高學前教育的可及性和均等化程度，切實滿足人民群眾的學前教育需求，確保每一位適齡兒童都能接受到普惠的、高質量的學前教育，為他們的身心健康成長奠定基礎。第二，合理配置學前教育資源。《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出“全面提高幼兒園教師質量，建設一支高素質的教師隊伍”，因此可通過完善生師比和生活條件較為艱苦地區的補貼政策，提高堅守在這些地區幼兒教師的工作待遇，完善職業培訓機制，增加對他們的人文關懷，既為穩定和擴大幼兒教師隊伍創造條件，又為提高幼兒教師職業能力奠定基礎。