環保管家服務現狀分析與改革建議*

涂瑩瑩 高文皓

(福州大學至誠學院環境資源工程系，福建 福州 350002)

隨著生態文明建設的大力推進，生態環境保護迎來了前所未有的新局面。近幾年生態環境部通過系列環保督察巡查、打好污染防治攻堅戰、提高標準、嚴格執法與監管、加大問責力度等方式，以史上最嚴苛的方式保護生態環境，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。在新形勢下，企業環境服務和社會環境需求都得以提升，企業面臨的環保壓力也越來越大，面臨的環保困境也日益凸顯，如何有效落實國家的環保政策，讓企業經濟和環保工作協調發展，成為企業急需解決的問題。在此背景下，“環保管家”作為一種創新環境服務模式應運而生，對于解決企業所面臨的環保困境具有重大意義。

1 環保管家服務模式相關政策

2016年4月，環境保護部辦公廳印發的《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》(環大氣〔2016〕45號)首次提出“環保管家”這一概念，強調“鼓勵發展環境服務業，堅持污染者付費、損害者擔責的原則，不斷完善環境治理社會化、專業化服務管理制度，建立健全第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制，鼓勵工業污染源治理第三方運營”[1]。推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案[1]。2017年8月，《推進環境污染第三方治理的實施意見》(環規財函〔2017〕172號)鼓勵第三方治理單位提供環境綜合服務，培育企業污染治理新模式，探索效益共享型環境績效合同服務模式[2]。一系列國家政策文件的出臺為“環保管家”這一新興環境保護服務模式的發展提供了政策支持。

2 環保管家服務的內容和流程

2.1 服務內容

環保管家服務模式是一種綜合性的環境管理模式，即專業的環保服務機構與排污企業或工業園區簽訂第三方服務合同，為工業園區和企業提供定制化和全過程服務，解決他們的環保問題。這是目前國家倡導的一種新模式，有利于工業園區和企業維持良好的生態健康。

目前，“環保管家”服務的內容主要包括：(1)工程工藝類，如廢物的治理工程設計、環保監理、環保設施竣工驗收、環保設施運營管理、生態修復等；(2)環保咨詢類，項目環境影響評價、環境監測、清潔生產審核、環境事故應急預案、排污許可證申領、環保數據服務等。目前環保管家服務主要以合同制方式為企業開展服務，且以線下服務為主，兼線上監管服務，以取得的環境績效作為付費標準。

2.2 服務類型

環保管家服務類型根據不同分類標準有不同的類型，詳見表1。環保管家服務類型已實現從城市到農村環境管理業務全覆蓋，服務內容可根據實際情況而定，由服務對象提出相應的環保管理業務，服務形式也較為豐富、靈活多變。

表1 環保管家服務類型

2.3 服務流程

環保管家服務的基本流程包括開展環保基本情況調研，匯總存在的環保問題，制定解決方案，實施、調整、評估方案四個方面。

①開展環保基本情況調研。針對服務對象開展環保基本情況調研，包括收集企業或園區基本情況、企業環保相關文件，如環境影響評價、竣工環保驗收、環保應急預案、排污許可管理、危險廢物管理、環保管理制度等文件。進場巡查企業廢物產生情況，深入調研廢水、廢氣、固廢處理與處置設施運行情況，整理、歸檔資料。

② 匯總存在的環保問題。針對前期資料收集和現場排查中存在的環保問題列出清單，深入企業分析問題的根源。

③制定解決方案。針對問題清單，聯合服務團隊和專家制定解決方案，從源頭開始，改革產業結構，優化清潔生產方案，升級改造廢物治理設施，優化智慧監測系統等。

④實施、調整、評估方案。與企業分析、解讀解決方案，經企業同意后實施方案，并全過程監督、跟進方案的實施情況，并實時調整方案，最后評估方案實施效果。

3 引進環保管家服務的意義

引進環保管家服務能夠幫助園區和企業解決以下問題[4]。

3.1 解讀國家環保政策

環保管家定期對企業開展環保政策解讀和培訓，分析新政策下企業的應對方案，提交企業的環保診斷書，指導企業落實各項環保政策；為企業提供環保法律顧問，解決企業的環保糾紛，建立企業與政府溝通的橋梁。

3.2 提供全過程環保咨詢服務

環保管家為企業新建、改擴建等項目提供全過程環保咨詢服務，從項目環境影響評價、環境監理、環保竣工驗收、環保設施運維、環境事故應急預案、企業清潔生產、排污許可證申領、環境管理臺賬等方面提供全方位服務。

3.3 提供“環保醫生”服務

環保管家進企業開展巡查，監測企業的廢物治理工藝，對監測數據進行統計，分析其存在的問題，并針對問題提出診斷結果，及相應的解決方案，保障企業的廢物治理設施正常運行，保證達標排放。

另外，環保管家進企業巡查生產過程可能存在的環境問題，排查可能存在的環境風險，預防生產過程中的環境違法行為，指導企業定期開展應對環境突發事故的應急演練，提高解決突發事故的處理能力。

環保管家通過日常進企業巡查，建立“一企一檔”環境管理臺賬，并錄入環保管家服務平臺，為企業提供全方位、動態化、實時化的環保管理服務，承擔起企業“環保醫生”的角色。

3.4 優化整合企業的環保投入成本

環保管家為企業的環保投入提供最優化方案，包括：①從源頭上把控污染物的產生，為企業制定清潔生產方案；②提供廢物治理方案比選和設備采購方案比選；③降低企業因環保問題產生的處罰成本；④通過環保設施運行管理監管，對其運行成本進行核算，采取最優化方案降低治污成本。

4 環保管家服務模式推廣存在的問題

鑒于我國環保管家服務起步較晚，仍處于初級階段，在實踐過程中還存在諸多問題，如制度體系不健全、服務機構質量參差不齊、發展不平衡等，限制了其模式的推廣及發展[5]。

4.1 制度體系不健全

鑒于我國環保管家服務起步較晚，其相應的法律制度還未跟進，環保管家合同法、政府采購法、服務評價體系、問責監管等相關法律法規尚未出臺，第三方服務機構缺乏有效的市場準入和退出機制，財政稅收政策的優惠門檻設置較高，難以落實到位。另外，環保管家的培訓體系不健全，各種培訓雜亂無章，培訓機構頒發的證書權威性有待商榷。

4.2 服務機構質量參差不齊

目前，很多環保管家服務機構由原來的環保公司轉型而來，其原來業務較單一，如側重做環保工程項目，或環境咨詢服務、環境監測等。在國家大力推廣環保管家服務模式后，大批環保公司在還沒有吃透其服務模式內涵的基礎上，急于業務轉型，推廣環保管家服務，在實際服務過程中問題凸顯。現階段環保管家服務主要以線下服務為主，包括日常環保監測巡查、環保知識宣教等基礎工作，服務不夠規范，工作模式不夠成熟，服務停留在形式上，未能為各個企業量身定制環保綜合管理方案，未能為企業權衡經濟與環保和諧發展提供綜合服務，未能從環保層面幫助企業實現經濟結構轉型，服務質量和實際解決問題能力都有待提高。

4.3 發展不平衡，服務類型單一

國家出臺推廣環保管家服務相關意見后，環保管家服務呈現東部沿海發展較快、西部地區相對遲緩的發展格局。另外，環保管家服務機構大多數為中小企業，大型綜合性的環境服務企業占比較少。服務類型上，主要以政府為工業園區引進第三方環境服務機構為主，其他類型應用較少。

4.4 環保管家智慧服務發展遲緩

目前，環保管家服務主要以線下人工服務為主要模式。工業園區內企業數量較多，但缺少相應數量的專業人員參與線下服務，導致服務效率不夠高，很難同時開展多個項目的服務，對物聯網、互聯網、大數據等技術的應用較少，不能較好地整合各類環保信息，實現信息共享，及時檢測企業環保相關問題，限制了環保管家服務的推廣與運用。

5 環保管家服務改革舉措

鑒于環保管家服務發展中存在的問題，建議從以下幾方面進行改革。

5.1 完善制度體系

建立健全環保管家相關法律法規，明確環保管家主管和監督部門，規范其市場準入條件，對環保管家服務機構進行資格認定，制定管家服務要求，界定管家服務權責，規范服務收費，建立管家服務評價標準體系，完善管家監督制度，增加公眾監督，構建“政府—企業—第三方—公眾” 四位一體的環保管家服務評價和監督體系。規范各類環保管家培訓機構，規范管家認證、資格考評等，為政府、園區、企業輸送優質的環保管家服務團隊[6]。

5.2 創建綜合性環保管家體系，拓展服務類型

由于環保管家服務需提供全方位、全過程的綜合服務，要求具備全面和專業的服務技能，因此需要將原本以提供單一服務為主的機構進行資源整合，創建綜合性的環保管家服務體系，可針對專項服務調動相應的服務團隊完成管家任務，有效提升服務質量。另外，需要注重人才隊伍建設，實踐“走出去，引進來”的理念，定期培訓、長期實踐，不斷壯大人才隊伍，提升專業技術能力，拓展業務服務類型和服務范圍[7]。

5.3 構建智慧環保管家服務平臺

在綜合環保管家服務體系中創建智慧管家平臺，引進相關人才與技術，借助物聯網、互聯網、大數據等技術打造環保管家信息平臺，并下沉到環保管家各項服務中，將服務對象的環保資料錄入平臺，實現資源共享，針對企業環保問題做出智能化響應，調出相關信息，調動專業團隊開展及時“會診”，確定專項“診斷報告”， 形成“線上+線下”的新服務模式，為園區和企業提供全方位、動態化的管家服務[5，7]。

5.4 加大宣傳，提高人們對環保管家的認識

目前，公眾對環保管家的認識較少，一定程度上阻礙了環保管家的發展，因此，要加強對環保管家服務的宣傳，可將成功的實踐案例進行推廣，提高企業、政府、大眾對環保管家服務的認識和認可，這需要環保管家服務機構不斷提升自身的服務水平和服務質量，切實為企業、園區提供專業的環境管理服務，有效改善企業和園區的環境質量，以此深化社會對環保管家工作的認識。

6 結束語

環保管家作為國家大力支持的第三方環保服務模式，能夠維持園區良好的生態環境健康，是企業的“環保醫生”，對政府管理、工業園區和企業發展都具有重要意義。目前，環保管家服務仍處于起步階段，實踐中還存在一些問題，需要政府、第三方共同解決，包括完善制度體系，整合環保管家服務機構，構建智慧環保管家服務平臺，有效提升服務質量和服務水平，加大宣傳等方面，不斷推動環保管家的發展，以期為我國生態文明建設做出貢獻。