徐海：做社會治理的“局內人”

蘇晨 李立峰

“從事公益訴訟工作后，我的視野變得開闊了，與社會的聯結更為緊密，能夠看到很多案件之外的問題”

3月，正值春耕時節，采買種子成了許多農村百姓心中的一件大事。在重慶市秀山土家族苗族自治縣檢察院第四檢察部主任徐海看來，百姓關心的事，就是公益訴訟檢察工作的重點所在。于是，徐海便帶領干警們和農作物種子打起了交道，對秀山縣內農作物種子進行了一次專項巡查。

在巡查過程中，徐海和干警們發現，秀山縣農作物種子市場存在種子銷售商銷售資質不完善、農藥與種子未分柜銷售等不規范現象。對此，4月，秀山縣檢察院與相關行政機關召開了公益訴訟訴前磋商會，督促其履行對農作物種子的市場監督職責，為秀山百姓的春耕勞作把好了“種子安全關”。

今年，47歲的徐海迎來了他從事公益訴訟檢察工作的第5個年頭。“做公益訴訟之前，感覺接觸社會的面比較窄，常常將自己禁錮在個案中。從事公益訴訟工作后，我的視野變得開闊了，與社會的聯結更為緊密，能夠看到很多案件之外的問題。現在我每辦一案，都期望達到‘治理一片’的效果，讓自己真正做一名社會治理的‘局內人’。”徐海如此形容公益訴訟檢察工作賦予他的成長與意義。

2018年2月，徐海被調到秀山縣檢察院公益訴訟部門，正式邁進了公益訴訟檢察工作的大門，盡管之前從事過刑事執行檢察、檢察技術、公訴和批捕等工作，但徐海坦言，“沒有哪項工作給我帶來過如此大的挑戰”。

公益訴訟案件線索難以被發現是徐海面臨的一大問題。一開始，徐海和一名書記員外出摸排線索，經常連續幾天毫無收獲，也因此，同事們經常戲稱他這是在“鄉鎮一日游”。但這樣的情況并沒有持續太久，俗話說“外行看熱鬧，內行看門道”，徐海一方面加強對公益訴訟專業知識的學習，另一方面也隨時留意著身邊的大事小情，從身邊事著手，看出了一些“門道”。

一次，徐海外出工作，因為忙到過了飯點，就叫了外賣。外賣拿到手時，徐海發現，裝飯菜的一次性泡沫餐盒被燙變形，還伴隨著一股刺鼻的塑料異味。在后來的日子里，徐海發現這并非偶然現象，他身邊的同事也遇到過類似情況。這觸發了徐海的“嗅覺”：“這些餐盒會不會不符合國家食品安全標準？老百姓用了之后會不會對身體有害？”

看似不起眼的餐盒卻事關百姓的健康。對此，徐海立馬做出反應，決定和同事們一起對秀山縣城內一次性餐具市場開展一次走訪調查。徐海還考慮到一些“警惕性”較高的商家不會將不達標的一次性餐具堂而皇之地擺在“明處”。因此，徐海選擇先派一男一女兩名同事隱藏身份進行“秘密調查”。“相關行政部門在日常工作中對餐具使用方面會進行巡查，因此很多商家都將餐具‘藏’在倉庫里，我們以顧客的身份去購買，他們才會把這些東西拿出來。”徐海對《方圓》記者解釋道。

為更好地了解案件情況，徐海（中）主動與當地村民交談。（圖片來源：受訪者供圖）

在徐海的部署下，兩名檢察官換上便裝，針對秀山縣城的餐館開啟了“暗訪”工作。就這樣，歷時一周的“暗訪”積累下了清晰的一次性餐具交易過程，為徐海等人后續的調查工作打下了證據基礎。“我們通過這樣的方式踩準了點，后面亮明身份時，在證據面前，很多商家就無話可說了。”徐海說。

在后續的走訪中，徐海和同事一共抽查了秀山縣城內50余家商戶，對包括一次性飯盒、一次性紙杯和一次性塑料杯在內的上千份餐具進行了質量抽檢。徐海發現，其中絕大部分一次性餐具既無質量檢驗合格證明，又無質量檢測報告，不符合《重慶市產品質量條例》。這些不符合質量標準的一次性餐具大量流向百姓手中，存在很大的食品安全隱患。

盡管在摸排中做了大量的工作，徐海和同事們的調查行動依舊遭到了一些商家的不理解：“我們早都習慣用這些餐具了！”每當遇到這樣的情況，徐海都會一遍一遍細致地對商家進行正面勸導：“不合規的東西就是不能使用，不能因為大家習以為常了就放任不管，要對自己和他人身體健康負責。”

2018年11月，秀山縣檢察院依法向相關行政部門發出檢察建議，督促其加強對秀山縣市場流通的一次性食品接觸類材料及制品的日常監管，對違法行為依法及時進行查處。收到檢察建議書后，相關行政機關開展了一系列專項整治行動，在對涉案商家進行整治的基礎上，還開展了全縣一次性食品接觸材料的大檢查，檢查了93家一次性食品接觸材料及制品經營戶，責令11家不符合食品安全要求的經營戶整改。2019年，該案被最高檢第八檢察廳案例專欄收錄。2020年1月，該案入選2019年度重慶市公益訴訟十大典型案例。

“如今，秀山市場上銷售的一次性餐具現狀有了極大改觀。相關行政部門近年來也加大了對一次性餐具的抽檢頻次，抽查結果均為合格。”徐海如此介紹秀山縣一次性餐具市場的良好現狀。

徐海（右二）與同事討論案情。（圖片來源：受訪者供圖）

從摸不到頭緒的“鄉鎮一日游”，到從不起眼的“小”飯盒中發現事關百姓生命安全的“大”案件，在從事公益訴訟工作的過程中，為了及時發現線索，徐海逐漸養成了一些“職業習慣”。“現在，無論是看到或是聽到大事小情，我都會不自覺地把它與公益訴訟工作聯系起來。有些公益訴訟案件線索并不明顯，這就需要我主動去思考與學習，透過現象看到問題的本質。”徐海說。

例如，看到縣內的盲道上有障礙物，徐海會先調查清楚，再向相關行政部門制發檢察建議，還縣內盲道以干凈平整;聽到身邊的親屬在談論“醫美”，徐海從中發現了秀山縣“醫美”市場的從業者資質和產品質量存在問題，督促相關部門履職查處了縣內11家醫美機構的違法行為……就這樣，徐海時刻關注身邊“料”，成為公益訴訟案件線索發現的有心人與善思者。

“換個菜嘛，現在的豆芽吃不得，都是無根水泡出來的。”一次，徐海和外地來的朋友到飯店吃飯，朋友看著眼前的炒豆芽如此說道。

“那是以前，現在我們秀山的豆芽放心吃，豆芽如果有問題我們一眼就看出來了，貨都不得進。你們肯定不是秀山人，現在秀山人都認得出。”服務員立馬反駁了徐海的這位朋友，語氣中帶著驕傲。

這一幕看似平常的生活場景卻讓徐海難以忘懷，“這是我從事公益訴訟工作以來印象最為深刻、最感動的一件事”。事情要從徐海2018年辦理的一起案件說起。

2018年11月，徐海接到秀山縣食藥監局提供的線索稱，秀山縣市場上銷售的豆芽存在添加4-氯苯氧乙酸鈉（俗稱無根水）的情況。得知此事后，徐海帶領干警多次與秀山縣食藥監局執法人員對秀山縣各超市銷售的豆芽進行了抽檢。結果顯示，當時秀山縣內銷售的豆芽均被添加了無根水。無根水屬激素農藥，能促使豆芽細胞快速分裂，對人體有害，會致癌、致畸形，還會引發兒童早熟等問題。徐海意識到，整治秀山縣內的“問題豆芽”刻不容緩。

秀山縣豆芽的生產商均集中于秀山縣某一社區，因此發現“問題豆芽”的來源并非難事。事情的難點在于，怎么才能讓商家心甘情愿地不去添加無根水，把“問題豆芽”遏制在生產源頭？為解決這個難題，在向相關行政機關依法制發檢察建議，督促其履行監管職責外，徐海還特地牽頭召開“秀山縣豆芽農產品質量安全座談會”，邀請多家相關行政機關和秀山縣的全部豆芽生產商共同參會。

事實上，秀山縣豆芽生產商大多是家庭小作坊，生產規模小，人員收入低。“他們賣出一斤豆芽只能掙兩三角錢，幾萬元的行政處罰已經相當于他們將近一年的收入了。”徐海告訴《方圓》記者。也因此，很多生產商對于此次整治行動帶有抗拒情緒。考慮到這樣的現實因素，徐海和相關行政機關商議決定，以此次座談會為分界線，對生產商之前的行為酌情處理，并要求生產商簽訂承諾書，保證以后不再違規添加“無根水”等物質。這樣一來，生產商們的配合度都高了起來。

“如果自己家的豆芽不加無根水，別人的卻加了，自家生意受到影響怎么辦？”面對生產商的顧慮，徐海和干警們在座談會上向他們明確了“豆芽生產的內部監督制約機制”。通俗來講，就是鼓勵豆芽生產商互相監督，一旦發現別家在生產過程中添加了無根水，就可以向上舉報，一經查實，涉事生產商就將失去豆芽生產資質，被淘汰出市場。“‘問題豆芽’較普通豆芽長得更大，他們同行間一眼就能看出不同。這樣一來，就可以形成良性的競爭環境。所以生產商都愿意接受這個方案。”徐海說。

除了在生產商身上下功夫，徐海還與相關行政機關商定，通過電視、網絡等渠道加強對縣城內百姓的宣傳活動，讓大家都認得“問題豆芽”的樣子。

就這樣，在整治“問題豆芽”過程中，一張從生產源頭到消費源頭的“監督大網”形成。從前期的抽檢、送檢，到后期的座談、宣傳，徐海和手下干警全程參與，并將各相關行政機關的力量整合在一起，在生產、銷售、消費三個領域同時發力，有效解決了困擾秀山百姓多年的豆芽食品安全問題。“我們可以自信地說，在秀山再也看不到‘問題豆芽’的身影，因為它已人盡皆知。”徐海說。而談起那次飯桌上的場景，他表示：“當時，我親眼看到了百姓的真實反饋。我感受到，我們的公益訴訟確實能為老百姓的生活貢獻一份力量。而把一個案件辦好、辦出效果了，也的確很有成就感。”

2021年，徐海入選重慶市檢察機關公益訴訟人才庫與全國檢察機關公益訴訟人才庫。同年，在最高檢發布的2021年度優秀辦案檢察官名單上，徐海榜上有名。提到未來工作的重點方向，徐海表示：“公益訴訟的重點不能由我來說，應當由人民群眾來確定。只要是人民群眾關心的、亟待解決的問題，都是我做公益訴訟工作的重點方向。”

徐海告訴《方圓》記者，從事公益訴訟工作以來，他最深刻的收獲是“公益訴訟重塑了我的辦案思維”。“之前從事刑事檢察工作時，我研究的僅僅是罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重，很少透過現象看本質，沒有更深層次地考慮問題。現在看來，辦準一個案件很簡單，但要想辦好、辦活，就必須看到案件以外的問題，再對這些問題提出相應的解決方案，以此降低同類案件的發案率。我認為，這才是一名合格的檢察官應當具備的職業能力和素養。”

2021年4月，徐海辦理了一起銷售假冒“紅牛”飲料案。從2018年至2020年，嫌疑人晏某、張某將4800多件 “假紅牛”銷售至重慶市秀山縣、酉陽縣等地，以銷售假冒注冊商標的商品罪被判緩刑。這本身是一起涉案金額不大、社會關注度不高的刑事案件，但徐海并沒有就此止步——從這件“小案”的背后，他看見了更深層的問題。

“秀山縣超市里銷售的‘紅牛’飲料有假冒產品，那么其他在售產品會不會也有類似情況？”為了查清這一疑問，2021年5月，徐海帶頭組織縣內多家知名食品品牌一級代理商，召開了“保護知識產權，保護知名品牌”商家代表座談會。會上，不少商家反映，秀山縣內部分超市存在銷售假冒“舒膚佳”香皂、“優樂美”奶茶等知名品牌產品的情況。這些假冒產品在外觀上和正品相似度極高，但質量差，而且品類廣泛，涉及百姓生活的方方面面。得到線索后，徐海派干警前往縣內多家超市調查，發現情況屬實。

2021年6月，秀山縣檢察院依法向相關行政機關制發社會治理類檢察建議，督促相關行政機關整治知識產權執法監管漏洞。收到檢察建議后，相關行政機關召開專題會議部署整改工作，開展了為期一個半月的假冒侵權商品專項檢查，走訪各類商戶50余家，對大型商超銷售量排名前20位的品牌建立品牌臺賬，加大了對假冒侵權商品的日常監管和違法行為打擊力度。

“此后，秀山縣內侵害知識產權類案件的發案率大幅下降，2021年全年僅發生2起案件。”徐海告訴《方圓》記者。2021年，該案被重慶市檢察院評為“保知識產權，護知名品牌”專項活動典型案例。

在這起案件中，徐海靈活運用從公益訴訟工作中獲得的辦案思維，透過表面現象看見了執法監管漏洞并及時治理，有效地遏制了同類侵權案件的發生，將“小案”辦到了極致。

2022年，徐海當選秀山縣第十八屆人民代表大會代表，他提出的第一個建議，就是想要在秀山縣成立一個公益基金專戶，將所有與公益保護相關的錢款統一管理，做到專款專用，同時，在縣內建立起一個生態保護司法修復基地。“在今后的工作當中，我會利用好自己人大代表和公共利益代表的雙重身份，爭取繼續為老百姓的生活、為秀山這座城市的治理和建設增添光彩。”徐海說。

新身份賦予了徐海更重的責任，也必定帶來新的機遇。在未來，還能為維護公共利益做哪些事？檢察官徐海始終期待著下一個挑戰。