中國特色解決民族問題道路的守正與創新

【摘 要】習近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》是因應時代發展大勢、直面時代挑戰而形成的科學體系，是新時代我國民族理論與民族政策的最高綱領，具有重大的理論價值和實踐指導意義。對于中國特色解決民族問題道路的守正與創新，構成了《講話》精神的突出特點：一方面，《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系;另一方面，《講話》對黨的民族工作實踐作了最新的總結與闡釋，適時地對當前我國民族工作的新格局作出了科學的判斷，為新時代的民族事務治理之道提供了新引領，成為新時代做好民族工作的根本遵循。

【關鍵詞】中央民族工作會議;民族理論與民族政策;守正;創新

【作 者】陳心林，湖北民族大學民族研究院教授，博士。湖北恩施，445000。

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2022）02-0052-0010

“中央民族工作會議”是中國共產黨在長期民族事務治理實踐中所創造的適合國情、卓有成效、極為重要的工作機制，它在不同的歷史階段適時召開，確立了不同時期我黨民族工作的基本原則與指導思想。在中國共產黨建黨100周年之際，黨中央、國務院于2021年8月27日至28日召開了第五次中央民族工作會議。習近平總書記在會議上發表了重要講話（以下簡稱為《講話》），對黨的民族工作實踐作了最新的總結與闡釋，高屋建瓴地指出了新時期民族工作所應該高舉的旗幟、應該堅守的路線，具有重大的實踐指導意義;同時，《講話》又具有科學的理論品格，是新時代馬克思主義民族理論中國化的最新成果，具有重大的理論引領意義。深入領會《講話》精神的核心要義，并在實踐中認真貫徹，是做好新時代民族工作的根本保障。

《講話》內涵深刻，內容豐富，應從多方面進行深入學習。就筆者的學習體會而言，對于中國特色解決民族問題道路的守正與創新，構成了《講話》精神的突出特點。本文不避仄陋，略陳淺見，敬請斧正。

一、《講話》堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路

當19世紀中葉馬克思與恩格斯創立馬克思主義之時，兩位革命導師就開始運用辯證唯物主義與歷史唯物主義來考察民族問題。1843年，馬克思《論猶太人問題》[1]419～591的發表標志著馬克思主義民族理論的誕生。馬克思主義民族理論閃耀著真理的光輝，是解決人類社會民族問題的正道，這已經為中國共產黨的民族工作實踐所證實?！袄碚摰纳υ谟诓粩鄤撔拢苿玉R克思主義不斷發展是中國共產黨人的神圣職責?！盵2]76在民族工作領域，馬克思主義民族理論政策一直是中國共產黨民族工作的理論基礎與實踐引領，《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，高揚了馬克思主義民族理論的光輝旗幟。

（一）《講話》承續、發揚了馬克思主義民族平等觀

民族平等是馬克思主義民族觀的理論基點，也是無產階級政黨解決民族問題的基本原則。1844年，馬克思和恩格斯在其合著的《神圣家族，或對批判的批判所做的批判》中指出：“每個民族同另一個民族相比都具有某種優點?！盵3]354首次提出了馬克思主義的民族平等思想。其后，列寧指出：“任何民族都不應該有任何特權，各民族完全平等”[4]72。

民族平等作為馬克思主義民族綱領的基本原則一直為中國共產黨所遵循，并在中國民族工作的實踐中不斷發揚。毛澤東十分重視民族平等原則的貫徹，早在抗日戰爭時期就提出：“對內求國內各民族之間的平等”[5]752;隨后又根據革命斗爭形勢的發展，主張“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利”[6]595，“在一切工作中堅持民族平等和民族團結政策”[7]20。1950年7月21日，鄧小平在歡迎中央民族訪問團大會上發表講話，指出：“中國境內各民族是真正平等的”[8]162。1990年9月15日，鄧小平在會見馬來西亞郭氏兄弟集團董事長郭鶴年時指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等”[9]362。此后，以江澤民為核心的中國共產黨第三代領導集體和以胡錦濤為核心的中國共產黨第四代領導集體都高度重視踐行馬克思主義民族平等理念，把它作為我國民族工作的基本原則。

以習近平同志為核心的中央領導集體也把民族平等作為民族事務治理的一條根本原則。2019年9月27日，全國民族團結進步表彰大會勝利召開，習近平在大會講話中強調：“民族平等是我們立國的根本原則之一”，“堅持各民族在法律面前一律平等”[10]。2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會勝利舉行，會議全面總結了建國70年來我國國家治理體系的顯著優勢，歸結為“十三個堅持”，其中包括“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”[11]4。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習近平指出：“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當家作主、參與國家事務管理，保障各族群眾合法權益”[12]，彰顯了黨中央對于民族平等的高度重視。

馬克思和恩格斯從唯物主義的立場指出：“平等應當不僅僅是表面的，不僅僅在國家的領域中實行，它還應當是實際的，還應當在社會的、經濟的領域中實行”[13]112，“要使各民族真正團結起來，他們就必須有共同的利益”[14]409。這就要求民族平等決不能停留在原則和制度層面，而是必須落實到民族發展層面。

我國的民族地區主要位于西部或者邊境地區，地理區位比較偏遠，基礎設施較為落后，發展條件較差;同時，產業發展市場化程度較低，多數為提供原材料的低端產業，自我發展能力不足的劣勢比較突出，與東中部發達地區相比還存在較大的發展差距，發展不平衡不充分的問題在民族地區更為突出，各民族群眾的發展訴求十分迫切。因此，在我國的民族工作中，促進民族發展平等就顯得尤為緊要。

在2014年中央民族工作會議上，習近平強調：“讓各民族群眾過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”[15]118。在2019年全國民族團結進步表彰大會上，習近平指出：“讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想”[10]。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習近平同志指出：“支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富?！盵12]。這些都很好地詮釋了馬克思主義的民族發展平等觀。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

（二）《講話》高揚了歷史唯物主義的民族史觀

在歷史唯物主義誕生之前，脫離實踐基礎的唯心史觀大行其道。誠如馬克思、恩格斯所批判的：“迄今為止的一切歷史觀不是完全忽視了歷史的這一現實基礎，就是把它僅僅看成與歷史進程沒有任何聯系的附帶因素。”[3]545馬克思深入剖析了歷史發展進程的現實社會基礎，從物質生產、生產方式以及主體生活實踐等社會基本層面出發揭示了歷史發展的一般規律，提出了科學的唯物史觀。馬克思洞察了歷史發展的深層規律，指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”。[16]8這就從根本上克服了既往唯心史觀從空洞、抽象的精神層面解釋歷史的積弊。歷史唯物主義是引領我們認識世界、改造世界的科學理論，構成了馬克思主義理論的邏輯起點和根本原則。

從歷史唯物主義的觀點審視，不同民族之間盡管在人口規模上有大小之分，在發展程度上有先進后進的差異，但都為人類文明的發展進步作出了獨特的貢獻。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習近平指出：“必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認同感和自豪感”[12]。這是對歷史唯物主義民族史觀的大力弘揚。

何為“正確的中華民族歷史觀”？對此，習近平作了高屋建瓴地闡述：“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的;我們悠久的歷史是各民族共同書寫的;我們燦爛的文化是各民族共同創造的;我們偉大的精神是各民族共同培育的;一部中國歷史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史”[10]。“正確的中華民族歷史觀”包含四個基本方面：

其一，中華民族共同體是由56個民族構成的，每一個民族在中華民族的歷史發展進程中都作出了不可磨滅的歷史性貢獻，都具有自己的歷史主體性，必須予以承認和尊重。

其二，在長期的歷史發展進程中，我國的56個民族已經結成了具有深厚歷史根基、牢不可破的人們共同體——中華民族共同體。

誠如呂振羽先生所言，如果誰說他的民族不是混種，那便是說他們還是最原始群團。[17]8中華民族共同體的歷史發展進程就是不同民族交往交流交融的過程。在數千年中華民族歷史發展進程中，各民族在不斷的文化交流與文明互鑒歷程中，取長補短，彼此增益，逐步形成共享的歷史文化傳統，凝聚成光輝燦爛的中華文化;各民族在持續的人口流動過程中，彼此交往、混居、通婚，形成你中有我、我中有你的混融格局，結成了極具包容性的中華民族共同體。

其三，在中華民族共同體數千年的歷史發展進程中，統一是不可抗拒的歷史發展主線。

秦代建立了我國第一個統一的封建中央王朝，極大地促進了各民族之間的交往交流交融，推進了中華民族共同體的歷史發展進程。自此以后，無論是如兩漢、隋唐、元明清這樣的盛世王朝，還是如南北朝、五代十國時期諸多的割據政權，也無論主政者是華夏民族還是非華夏民族，都能超越狹隘的民族本位與文化中心主義，承續中國的政統與道統，率皆以“天下統一”為最高的政治目標。

毋庸諱言，在中華民族歷史發展進程中，也出現過暫時性的分裂時期，突出者如春秋戰國、三國兩晉南北朝以及五代十國、宋遼夏金時期，但每一次局部的分裂都促成了更大的整體統一，造就了秦漢、隋唐、元明清這樣的大一統王朝，極大地促進了中華民族共同體的發展。

其四，中華民族是“一體多元”的命運共同體，其與各民族的關系是“一”與“多”的辯證統一。

56個民族都是中華民族大家庭中的一員，各民族只有把自己的命運與中華民族共同體的命運緊密相連，休戚與共，才能實現永續的繁榮發展;同時，56個民族也是中華民族共同體不可或缺的構成要素，中華民族共同體的繁榮昌盛有賴于各民族的繁榮發展與共同團結。

在中華民族共同體中，中華民族是“一”的載體，56個民族是“多”的體現。“一”與“多”之間并不存在內在的張力，而是辯證統一的，“一”構成了對于“多”的統攝和包容，“多”則是對于“一”的豐富與充實。正是因為中華民族與56個民族之間在長期的歷史發展進程中能同頻共振、和諧共生，使得中華民族共同體具有了生生不息的內生發展動力，長久地屹立于世界的東方。

（三）《講話》彰顯了馬克思主義政黨學說的精神內核

堅持和確保無產階級政黨的核心地位是馬克思主義政黨學說的核心要義，確保黨對一切工作的領導則是其實現路徑。

1850年，馬克思和恩格斯在《中央委員會告共產主義者同盟書》中強調，無產階級政黨“應該使自己的每一個支部變成工人聯合會的中心和核心”[18]369，這就明確了無產階級政黨在革命事業中的核心領導地位。其后，列寧進一步指出無產階級政黨是“無產者的階級聯合的最高形式”[19]160，“國家政權的一切政治經濟工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產黨領導”[19]624，標志著“黨領導一切”思想的成熟。

中國共產黨堅定地踐行著“黨領導一切”這一馬克思主義政黨理論的核心宗旨。毛澤東明確指出：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府?！盵20]305鄧小平強調：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的。”[21]341其后，江澤民、胡錦濤都以不同方式強調了要加強黨在我國社會主義建設事業中的核心領導地位。

以習近平為核心的黨中央高度重視“堅持黨對一切工作的領導”。2017年10月，黨的十九大勝利召開，大會《報告》提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將“堅持黨對一切工作的領導”列為第一條[22];大會通過的《中國共產黨章程（修正案）》將“黨領導一切”的思想以黨內根本大法的形式確立下來。2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會在北京隆重舉行，習近平發表重要講話，總結了“九個必須堅持”的寶貴經驗，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改善黨的領導”[23]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

2021年恰逢中國共產黨百年華誕，在這樣一個重大的歷史節點召開中央民族工作會議，突出地體現了黨對民族工作的高度重視。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習近平特別強調：“必須堅持黨對民族工作的領導，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平?！薄凹訌姾屯晟泣h的全面領導，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。”[12]這是“黨領導一切”原則在新時代民族工作中的有力貫徹，為我國民族事務的善治提供了堅強的制度保障和正確的戰略引領。

二、《講話》堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系

中國共產黨對于馬克思主義民族理論并不是機械地照搬，而是在遵循其基本原則的基礎上，立足我國實際加以辯證地吸收，實現創造性地發展，開創了有中國特色的社會主義民族理論政策體系，實現了民族事務的善治?！吨v話》始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系。

（一）堅持一項根本制度：民族區域自治制度

民族區域自治制度是我國三大基本政治制度之一，是已經被中國革命和社會主義建設事業所證明的符合中國國情、行之有效的民族事務治理制度，是歷史的選擇，也是現實的需要。

在中國共產黨早期發展階段，其民族理論與政策受到蘇維埃俄國的直接影響，基本的政策主張是支持民族自決自治，贊成聯邦制。[24]18其后，隨著革命斗爭形勢的發展，中國共產黨認識到聯邦制既不符合中國的實際，也會對中國革命和建設事業造成重大危害，創造性地提出了民族區域自治制度，并在實踐中不斷予以發展、完善。

1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確指出，少數民族有“建立自己的自治區域”[24]166的權利。就筆者所見，這是中國共產黨首次正式提出民族區域自治的主張。1945年10月，中共中央在對于內蒙古地區的工作指示電報中明確提出實行民族區域自治。[24]964

1947年10月10日，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中明確“承認中國境內各少數民族有平等自治的權利”[24]1133。中華人民共和國成立前夕，毛澤東就國家層面的民族事務治理制度設計征求負責該方面工作的李維漢的意見，李維漢認為：“在統一國家內實行民族區域自治，更有利于民族平等的實現”[24]10，得到了中央的認可。1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議勝利召開，會議通過了具有憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，其第五十一條明確規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”。此后，歷部《憲法》都將民族區域自治作為一項基本的國家政治制度予以確認。

在不同的歷史時期，中國共產黨的領導核心都強調了堅持民族區域自治制度的重大意義。鄧小平指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況?！薄斑@是我們社會制度的優勢，不能放棄?！盵9]2571992年，江澤民在第一次中央民族工作會議上強調民族區域自治制度“是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大創舉”[25]382。2005年，胡錦濤在第三次中央民族工作會議上強調：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證?！盵26]

習近平對于民族區域自治制度的重大意義也進行了充分的闡發。在2014年中央民族工作會議的講話中，他指出：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障”[27]。2017年，在黨的十九大報告中，習近平著重強調了堅持和完善民族區域自治制度的重大意義。

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習近平著重強調：“必須堅持和完善民族區域自治制度”[12]，再次凸顯了民族區域自治制度作為國家根本制度的重要地位。

（二）緊扣一個工作主題：各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展

促進各民族共同團結奮斗、實現共同繁榮發展是貫穿于新中國不同歷史時期民族工作的一個基本主題。

早在中華人民共和國成立初期，毛澤東就十分重視加強民族團結工作。1949年10月5日，他指出：“在今天應強調，中華各民族的友愛合作和互助團結”[28]4～5;1950年，他發出號召：“中華人民共和國各民族團結起來”[29]53;1957年，他著重強調：“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”[30]204。20世紀50年代，鄧小平在主政西南局工作時強調：“沒有各民族團結，就談不上鞏固社會秩序，談不上國防，同樣也談不上國家建設”[31]276。改革開放時期，鄧小平指出我國各民族結成了“社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系”，“各民族的社會主義一致性將更加發展，各民族的大團結將更加鞏固”[21]186;隨后，又提出了“漢族離不開少數民族、少數民族也離不開漢族”的“兩個離不開”的重要思想[32]148～149。1990年，江澤民在新疆視察時提出了“三個離不開”的重要思想，即“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開”[33]238。對于我黨的民族團結思想作了富于時代特色的充實和發展。進入新世紀，胡錦濤指出：“新世紀新階段的民族工作必須把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為主題”[26]。自此，各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”成為我國民族工作的基本主題。

黨的十八大以來，習近平十分重視推進民族團結工作。2014年5月28日，習近平在第二次中央新疆工作座談會上講話強調：“民族團結是我國各族人民的生命線”[15]73。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中明確提出“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[22]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習近平著重強調：“必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[12]。賦予了各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一民族工作的基本主題以新的時代意義。

（三）堅持一種基本理念：依法治理民族事務

中國共產黨在民族事務治理過程中一直堅持依法治理的基本理念，并根據時代發展和社會變遷不斷發展、完善。

1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協商會議共同綱領》，其中就有專章對民族區域自治作了較為詳盡的規定，為民族事務的依法治理提供了根本的制度保障。隨后，中央人民政府委員會于1952年頒布了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》;第一屆全國人大第一次會議于1954年審議通過了《中華人民共和國憲法》，其中規定了民族區域自治的基本原則和基本政策，為民族區域自治制度在全國的推行奠定了法律基礎。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，在法律層面為民族區域自治制度的實施提供了根本保障和規范。2001年2月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國民族區域自治法〉的決定》，對《中華人民共和國民族區域自治法》作了適當修正。2005年5月11日，國務院第89次常務會議通過了《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。這些法律、規定保障了民族區域自治制度的有效實施，推進了其不斷完善，彰顯了黨和政府依法治理民族事務的決心和能力。

與此同時，不同時期黨的核心領導人都十分重視民族事務的依法治理。1954年6月，毛澤東在關于《中華人民共和國憲法草案》的講話中著重闡述了民族地區依法實行自治的問題。1981年8月，鄧小平強調必須從法律層面確立我國民族事務治理的基本制度，指出：“我們不能搞共和國，我們是自治區，法律上要解決這個問題，要有民族區域自治法”[34]367。隨后，江澤民、胡錦濤在不同時期都強調了依法治理民族事務的重要意義。

黨的十八大以來，習近平高度重視民族法治建設。2014年，在第四次中央民族工作會議上，習近平強調：“用法律來保障民族團結”，“做好新時期民族工作，必須樹立法治思維，把法治貫徹到民族工作的每一個領域和環節”[15]95～96。2019年，習近平在全國民族團結進步表彰大會上強調：“依法治理民族事務，確保各族公民在法律面前人人平等”“保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行”[10]。

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習近平著重強調：“必須堅持依法治理民族事務”，“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施”[12]，明確了新時代我國民族事務治理的法治理念。

三、《講話》對于我國民族工作格局的新判斷與新引領

當前，經過改革開放以來40余年的快速發展，我國的國家治理水平和發展程度都達到了前所未有的高度，所面臨的國際形勢也有了根本性的轉變。首先，建黨一百年全面建成小康社會的奮斗目標已經實現，建國一百年全面建成社會主義現代化強國的奮斗目標正在穩步推進;以2010年中國的經濟總量超越日本躍居世界第二位為標志，我國的綜合國力有了質的飛躍，國際地位顯著提升，中國的國家崛起之路已經不可阻擋，中華民族的偉大復興已經是歷史的必然，不可抗拒。其次，強勢崛起的中國與西方大國的結構性張力不斷累積，面臨的國際競爭格局愈加險峻。再次，國際政治、經濟秩序震蕩不定，安全格局變動不居，世界已經進入動蕩變革期。

縱觀當前國際國內兩個大局，中華民族的偉大復興既具備了難得的歷史機遇，也面臨著不容忽視的挑戰，誠如習近平所指出的：“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期”[35]。我國的民族工作也因之邁入了新的格局，習近平在2021年中央民族工作會議上的講話則適時地對于當前中國民族工作的新格局作出了科學的判斷，為新時期的民族事務治理提供了新引領。

（一）確定了新時期民族工作的總目標：實現中華民族偉大復興

在數千年的歷史發展進程中，中華民族創造了燦爛的文明，長期雄踞東方，引領世界潮流。然而，近代以來，腐朽的封建專制制度使得國家積弊叢生、羸弱不堪，列強的侵略更讓中華民族面臨亡國滅種之絕境。

1921年中國共產黨的誕生徹底改變了中國社會的歷史進程，“中國人民開始從精神上由被動轉為主動，中華民族開始艱難地但不可逆轉地走向偉大復興”[36]6。黨領導全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了偉大的中華人民共和國;不斷推進我國社會主義建設事業向前發展，使得中國人民實現了從站起來、富起來到強起來的百年夢想，徹底改變了近代中國“落后挨打”的命運和“東方從屬于西方”的困境。這一偉大的歷史進程不僅深刻地改變了中國和中華民族的命運，也深刻地改變了世界發展格局，開拓了人類文明的愿景。1857年，恩格斯所預言的“整個亞洲新紀元的曙光”[37]628已然成為噴薄而出、不可阻遏的朝陽。

黨的十八大以來，習近平多次強調了中華民族偉大復興的重大意義，并作了全方位的戰略部署;十九大將中華民族偉大復興載入黨章。[38]522021年，習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中莊嚴而豪邁地指出：“100年來，中國共產黨團結帶領人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創造，歸結起來就是一個主題：實現中華民族偉大復興?！盵39]3當前，中華民族的偉大復興藍圖已然繪就，已經成為不可逆轉的歷史進程。

習近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》在總結我黨民族工作的寶貴經驗、闡述黨關于加強和改進民族工作的重要思想時提出了“十二個必須”的重要觀點，首條即是“必須從中華民族偉大復興戰略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現中華民族偉大復興為出發點和落腳點，統籌謀劃和推進新時代黨的民族工作”[12]。這就為新時期我國的民族工作確定了總目標——實現中華民族偉大復興，意義深遠而重大。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

將新時期民族工作的總目標定位為實現中華民族的偉大復興意味著民族工作必須與建設社會主義現代化強國的百年奮斗目標緊密結合，全方位地促進共同團結奮斗、共同繁榮發展，不斷增進中華民族的內在凝聚力，切實提升中華民族發展的內生動力，為中華民族的偉大復興強本固基。

（二）明確了新時期民族工作的主線：鑄牢中華民族共同體意識

2014年5月，習近平在第二次中央新疆工作座談會上提出要“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”[40]，這是首次完整地提出“中華民族共同體意識”概念。自此以后，鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的重要地位日益凸顯，不斷強化。2014年9月，習近平在第四次中央民族工作會議上指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”[15]195。標志著鑄牢中華民族共同體意識已經成為我國民族工作全局性的戰略方針;2017年10月，黨的十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”[22]，并寫入黨章，使之成為黨的民族工作方略;2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》指出，“中華民族共同體意識是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂”[41]，將中華民族共同體意識作為國家與民族的根本。

在2021年中央民族工作會議上，習近平深刻地闡述了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，指出其“是維護各民族根本利益的必然要求”“是實現中華民族偉大復興的必然要求”“是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求”“是黨的民族工作開創新局面的必然要求”[12]。習近平進而指出：“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱，所有工作要向此聚焦?！盵12]明確地將鑄牢中華民族共同體意識確立為新時代黨的民族工作的“主線”與“綱”，這就使得新時代的民族工作有了根本遵循。

（三）強化了新時期民族工作的主旨：衛護國家主權安全、維護國家發展利益

從國際國內形勢來看，當前，我國正處在中華民族偉大復興的關鍵時期和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，發展動力強勁，崛起之路不可阻遏，同時也面臨著“世界百年未有之大變局”所帶來的風險挑戰。在此背景之下，我國的國家安全面臨著相當的挑戰，尤其是以美國為首的西方國家對于我國的打壓構成了全面的傳統安全挑戰，而正在全球肆虐的新冠肺炎疫情則堪稱重大的非傳統安全挑戰。

中國共產黨一直把國家安全與國家利益置于核心地位，不容任何閃失。十八大以來，我黨更是高度重視維護國家安全與國家利益。2014年4月15日，習近平在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，“要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！盵42]正式提出了“總體國家安全觀”的重要思想。2017年，黨的十九大報告總結了新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略，第十條即是“堅持總體國家安全觀”[22]，“總體國家安全觀”已經成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

我國是統一的多民族國家，民族因素在國家安全體系中是十分關鍵的變量。必須正視的是，當前，我國民族地區在一定程度上還存在矛盾糾紛，影響民族地區社會穩定的因素并未完全消除，“國內民族問題和邊疆民族地區往往成為敵對勢力阻撓、遏制中國發展崛起的利用工具”[43]。更需警惕的是，諸如“臺獨”“港獨”“疆獨”“藏獨”等民族分裂勢力內外勾結，對于國家安全造成了嚴重危害。

正是基于對國家安全大局的戰略審視，習近平在2021年中央民族工作會議上指出：“必須堅決維護國家主權、安全、發展利益，教育引導各民族繼承和發揚愛國主義傳統，自覺維護祖國統一、國家安全、社會穩定。”“堅決防范民族領域重大風險隱患”。[12]這就明確地將新時代的民族工作放在國家安全的大局中進行謀劃，將民族工作的場域由國內拓展至國際，將民族工作的重點由促進各民族團結提升至實現中華民族永續發展的新境界。

（四）引領了新時期民族工作的創新發展：加強和改進黨的民族工作

習近平在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！盵22]這是對改革開放以來我國經濟社會發展新格局的重大戰略判斷，是中國特色社會主義進入新時代的重要標志。如果說自建國以來到改革開放之前，民族工作主要解決的是各民族“欠發展”“不發展”的問題，那么自改革開放以來，民族工作主要解決的則是各民族“發展中”的問題，當前，則在相當程度上到了解決各民族“發展后”問題的階段。這就決定了新時期的民族工作必須要有創新性發展，以完成歷史所賦予的重任。在2021年中央民族工作會議上，習近平就新時期民族工作的創新發展作了重點闡述，提出了“加強和改進民族工作”的重要觀點，指出：“黨的民族工作創新發展，就是要堅持正確的，調整過時的”[12]。習近平還就新時期民族工作的創新發展做了有針對性的戰略謀劃。

比如，長期以來，我國的民族政策以“尊重和保護少數民族權益”為基本原則，實施各種對于少數民族的優待、照顧政策，這種以民族身份為依據的優待政策對于在一定歷史時期促進少數民族的發展當然發揮了巨大的作用，有其合理性，但在客觀上卻持續地強化、固化了民族身份，激發了各民族的民族意識，造成了漢族與少數民族、各少數民族之間的身份區隔，在一定程度上消解了各民族的中華民族認同，如周平教授所指出的，“中國的民族政策蘊涵著‘民族主義的價值取向”“蘊涵著一定的風險”[44]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

針對以往民族政策過于強化“分殊”的問題，習近平特別指出要“按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統一”“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關系，引導各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務于中華民族共同體意識，同時要在實現好中華民族共同體整體利益進程中實現好各民族具體利益”[12]。針對以往主要以“民族”身份為依據的民族優待政策，習近平強調“要完善差別化區域支持政策，支持民族地區全面深化改革開放，提升自我發展能力”[12]。預示著我國民族政策的基本取向由“差別化民族支持”向“差別化區域支持”的調整，具有十分重要的現實指導意義。

再如，一直以來，我國民族工作的重心過于偏向經濟發展，在一定程度上忽視了思想層面、意識層面的工作。有鑒于此，十八大以來，習近平特別重視從文化、思想層面加強民族工作，指出：“民族工作要見物，更要見人”[15]193，“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”[15]196。在2021年中央民族工作會議上，習近平強調：“要正確把握物質和精神的關系，要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”[12]。這必將引領新時代的民族工作在正確的道路上行穩致遠，再鑄輝煌。

四、結 ?語

正如恩格斯所言：“一切劃時代思想體系的真正內容都是由于產生這些思想的那個時期的需要而形成起來的?！盵45]544作為新時代我國民族理論與民族政策體系的最高綱領，習近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》即是因應時代發展大勢、直面時代挑戰而形成的科學體系，具有重大的理論價值和實踐指導意義。

《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，發揚了馬克思主義民族平等觀，高揚了歷史唯物主義的民族史觀，彰顯了馬克思主義政黨學說的精神內核，是新時代馬克思主義民族理論中國化的最新成果。

《講話》始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系，適時地對當前我國民族工作的新格局作出了科學的判斷，為新時代的民族事務治理之道提供了新引領，構成了新時代做好民族工作的根本遵循。

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UPRIGHTNESS AND INNOVATION OF THE ROAD TO SOLVING ETHNIC PROBLEMS WITH CHINESE CHARACTERISTICS：

Profound Understanding of The Spirit of Xi Jinping's

Important Speech at The 2021 Central Conference

of Ethnic Affairs

Chen Xinlin

Abstract：Xi Jinping's speech at the 2021 Central Conference of Ethnic Affairs is a scientific system formed in response to the general trend of The times and facing the challenges of the times. It is the highest program of China's ethnic theory and ethnic policy in the new era，and has great theoretical value and practical guiding significance. The uprightness and innovation of the road to solving ethnic problems with Chinese characteristics constitute the outstanding features of the spirit of the Speech：On the one hand，the speech consistently adheres to the correct path of Marxist ethnic theory and policy，and unswervingly adheres to the socialist ethnic theory and policy system with Chinese characteristics. On the other hand，the speech made the latest summary and interpretation of CPC's ethnic work practice，timely made a scientific judgment on the current new pattern of China's ethnic work，provided new guidance for the way of ethnic affairs governance in the new era，and constitutes the fundamental principle of doing a good job of ethnic work in the new era.

Keywords：Central Conference of Ethnic Affairs;ethnic theory and ethnic policy;keeping upright;innovation

〔責任編輯：陳家柳〕805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043