對廢棄礦山生態修復工程的幾點思考
——以臨海市為例

□臨海市自然資源和規劃局 朱崇鋒

實施廢棄礦山生態修復工程，是新發展階段貫徹新發展理念的必然要求，是推進山水林田湖草一體化保護和修復的應有之義。廢棄礦山往往存在水土流失、地表裸露、地質安全隱患等問題，加強廢棄礦山生態修復力度，對礦山生態環境開展修復治理，既有利于構建生態文明社會，也是切實解決民生問題的重要舉措。本文主要圍繞廢棄礦山生態修復工程展開探索，進一步分析廢棄礦山生態修復工程現狀，并對廢棄礦山生態修復時存在的問題進行了論述，提出優化廢棄礦山生態修復工程的主要措施，為廢棄礦山的生態修復工作提供思考路徑和參考依據。

一、廢棄礦山生態修復工程概述

中國廢棄礦山生態修復工作歷經諸多發展階段，隨著修復技術的不斷發展與進步，廢棄礦山生態修復工程也根據實際情況，因地制宜、因礦施治，不斷完善修復標準、提高修復質量。在消除地質災害隱患、視覺污染的同時，更加注重生態系統的恢復以及資源的綜合利用。近年來，政府對廢棄礦山生態修復工作越來越重視，將其作為生態文明建設的重要任務，與礦山生態修復相關的法律法規、技術規范、監管體系等也越來越完善，例如自然資源部出臺《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，浙江省出臺《浙江省廢棄礦山生態修復技術規范》等。

因此，廢棄礦山生態修復工程可定義為，結合土地經濟學、環境科學以及礦山生態學等理論，秉持“山水林田湖草屬生命共同體”的理念，依靠生態系統的自我調節與自我組織能力，或依靠人工措施等外界力量，使因礦產開發而受損的生態系統得到恢復、重建的過程與行為。

二、廢棄礦山生態修復工程現狀、問題

（一）廢棄礦山生態修復工程現狀

為全面強化生態文明建設，貫徹習近平生態文明思想，始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過規劃先行、落實責任、示范推進、科技支撐等措施，浙江省相繼部署了“百礦示范、千礦整治”活動、全省“四邊三化”礦山生態環境治理行動和全省廢棄礦山生態修復三年專項行動，大力推進全省廢棄礦山生態修復，全省廢棄礦山面貌得到明顯改善。浙江省在廢棄礦山生態修復領域不斷探索，廢棄礦山生態修復一系列工作穩步推進。但也存在缺少規范性文件和標準化的治理模式，部分廢棄礦山生態修復治理效果未達到要求等問題。

廢棄礦山生態修復理念屬于近幾年才提出和著重強調的新生事物，其修復技術、方案設計、施工技術、項目驗收等標準都還在摸索及規范中，特別是在施工過程中經常出現一些不足之處，如修復方式不科學、修復范圍不合理、安全隱患消除不到位、復綠效果不理想等。究其原因：一是修復難度大，很多歷史礦山沒有按照規范開采，這些礦山往往都存在高、陡、險邊坡等客觀原因，很難修復；二是修復內容和治理措施相對單一，僅僅聚焦于安全隱患層面，未能兼顧生態效益、空間利用、產業導向等多重因素；三是新的廢棄礦山生態修復治理技術應用少，生態修復從業人員技術力量較弱，生態修復統籌觀念不強。

（二）廢棄礦山生態修復工程存在的問題

目前在廢棄礦山生態修復過程中，存在諸多問題急待解決。主要有五方面問題。一是工程資金保障壓力大。隨著廢棄礦山生態修復工作的推進，治理難度小、資金需求少的廢棄礦山逐步完成了治理，遺留下來的都是治理難度大、資金需求多的廢棄礦山，廢棄礦山治理的成本也越來越高，治理資金缺口越來越大。二是工作目標缺乏科學性。由于廢棄礦山生態修復目標相對單調，忽略了綜合生態效益和社會經濟效益，導致難以高效地恢復成自然生態景觀，與社會目標以及經濟目標脫軌，不符合公眾觀念以及審美觀點。三是工作缺乏分類管理意識。有些地方工作中采取“一刀切”的修復方式，針對不同區域的情況缺乏考慮，統一修復方式不僅無法使工程達到預計效果，也會導致修復工程投資超過預期，無法真正提高廢棄礦山生態修復質量。四是工程全過程監管有待提高。廢棄礦山進行生態修復時監督工作明顯不足，設計方案編報審查不到位，方案編制流止于形式，在審查時存在眾多遺漏問題，而且在施工過程中經常出現隨意變更設計、施工方案，導致廢棄礦山生態修復工程無法達到設計標準。五是部門工作合力尚待形成。政府有關部門間的配合意識不強，未形成“合力”，無法為廢棄礦山生態修復工程帶來強有力支持。

三、廢棄礦山生態修復工程優化對策

（一）解決資金瓶頸

堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，加快推進礦山生態修復。進一步完善市場化投入機制和生態補償機制，對于符合相關規定和立項條件的廢棄礦山，支持其轉變為建設用地或墾造為農用地，從廢棄土地轉變為土地資源，增加土地財政的收入；對歷史礦山生態修復，因削坡減荷、消除地質災害隱患等修復工程新產生的土石料確有剩余的，對外進行銷售，增加財政收入；嚴格廢棄礦山修復治理工程的標準，既要做到應治盡治，也要做到不過度治理，一方面避免礦山因治理效果不達標而翻工，浪費治理資金，另一方面防止過度治理，節約治理資金。以浙江省臨海市沿江鎮下灣廢棄巖倉為例，項目治理總面積346 畝，工程總投資3300 萬元，通過礦地綜合開發，整治后形成250 畝工業用地，產生190 萬噸建筑石料資源，經測算，土地加礦產的價值達2.95 億元，遠遠超過治理成本，極好解決了治理資金不足的問題。

▲臨海市沿江鎮下灣廢棄礦山生態修復工程與礦地綜合利用項目。

（二）明確修復目標

廢棄礦山生態修復，絕不僅僅是恢復自然生態系統，還需要考慮恢復自然生態系統后的社會效益和經濟效益，廢棄礦山生態修復不可盲目追求特定修復目標，而是要在考慮礦山位置、面積、開采方式、生態適宜性等因素的基礎上來明確生態修復目標。近年來，廢棄礦山生態修復工作發展迅速，但是為避免破壞礦山與周邊環境的景觀和諧，應結合礦山的自然環境特點來制定生態修復方案。同時注意以下幾點問題：一是廢棄礦山生態修復工程的修復目標一旦確定，后期不可隨意變更目標；二是評估生態修復后能否形成優良的生態結構；三是實現優良的生態功能，恢復生物多樣性。針對生態系統來講，生態恢復主要指恢復生物多樣性，涉及種群以及物種的恢復。

（三）實行分類管理

現階段，中國廢棄礦山生態修復技術快速發展，按照修復方式，可分為自然修復和工程修復。部分礦山廢棄后，自然植被生長良好，此時無需運用人為干預的手段，即可自然修復；而部分礦山因存在地質災害隱患，則需要削坡卸載，并進行土方開挖、回填、壓實等修復工作，同時增加坡面復綠和宕底植株栽植，才能實現最終修復目標。應依據礦山的實際情況，因地制宜地選取適合該地廢棄礦山生態修復的治理手段，不可盲目照搬其它廢棄礦山的治理方案進行治理，做到一礦一策、分類管理。

對自然復綠一般但基本沒有安全隱患的廢棄礦山，其生態修復相對較為簡單，簡單增加綠化就可以達到較好的修復效果。可增加地表有效土層厚度，以保障土壤質地足夠優良，同時在周邊設置防水排水設施，避免匯流沖刷，保障修復區初植水源，提高植株成活率。

對自然復綠效果較差、有一定安全隱患的礦山，要加強邊坡治理，在政策和條件允許的情況下，針對邊坡進行削坡處理。如不適合削坡治理的，可在巖質裂隙高陡邊坡采取主動防護網進行加固，同時加強綠化恢復，實行坡面綠化、宕底綠化，其主要修復目標應是消除安全隱患，修復受損綠地。

對存在高陡坡、有重大安全隱患的廢棄礦山，要采取綜合治理手段，通過爆破、開挖等方式降低邊坡坡度，對坡面上的松動巖塊、不良結構面、危石、浮石、浮渣及坡頂局部坡面進行全部清除，或采用SNS 主動防護網、被動防護網、錨桿、格構等方式，徹底消除地質安全隱患；也可采用分級臺階法等技術，形成種植面，再采用掛網噴播、植生袋、植生槽藤蔓植物攀爬、擋土翼等復綠方法，擴大植被覆蓋范圍，提高植被覆蓋率。同時，為保證各種植被恢復技術在應用后能夠達到預期復綠效果，廢棄礦山生態修復工程完成后，還應進行1 至2 年包括澆水、施肥、補種及病蟲害防治等內容的養護工作。

（四）完善監管體系

一是要積極做好修復方案編制和審查工作。成立涵蓋地質、環保、水利、林業等各領域專家的修復方案編制審查專家組。由專家組對廢棄礦山生態修復方案的隱患消除、植被恢復、生態環保、綜合利用等方面進行審查，嚴格把控方案質量，從而在根源之處提高管控質量和效率。

二是要進一步加強工程實施監管。切實落實監理制度，要求監理人員按規定到崗，并定期召開監理工作例會，確保工程質量，并最終實現修復設計效果；加強在采礦山生態修復監管，按要求落實并及時收取礦山生態修復資金；完善年度生態修復效果評價制度，將其作為下一年度礦山企業生產前置條件，提高礦山企業在開采過程中履行修復礦山生態環境義務的自覺性。

三是要不斷完善優化監督管理機制。要對現有監管體系加以完善，優化管理機制、責任體系，利用信息化技術，做好廢棄礦山生態環境的規范化、常態化、信息化監測，保證各環節得以有效執行，確保生態修復工程質量達標。例如浙江省通過建設“浙江省國土空間生態修復項目監管系統”，引入新技術、新手段，通過“天上看、地上查、網上管”的新模式，結合指標管理、規則引擎及業務協同技術，綜合各類自然生態系統調查監測成果等各類數據資源和應用功能的支撐，實現對廢棄礦山生態修復項目立項、初驗、驗收各階段進行全過程監管。

（五）提高部門協作

廢棄礦山開展生態修復工程時，地方自然資源主管部門要發揮“牽頭”作用，對當地廢棄礦山生態修復治理工作開展實地督查，并監督、指導礦山地質環境治理恢復基金的建立情況和使用情況。重點檢查廢棄礦山施工現場情況，掌握廢棄礦山生態修復現狀，提出具體注意事項和要求，并向在采礦山企業宣傳“綠水青山就是金山銀山”的理念，保障礦山生態修復工作順利落地。同時，由政府職能部門派遣專業技術人員，使用遙感圖斑核查歷史遺留礦山，進一步優化生態修復管理信息，結合數據庫建設相關要求，依據“一礦一檔”方式，創建清晰且精準的歷史遺留礦山信息數據庫，為后期廢棄礦山生態修復工作提供堅實的數據和可靠的支持。另外，礦山企業要明確修復主體責任，而政府管理部門要肩負起監督重任，堅持“誰開采、誰治理”和“邊開采、邊治理”的原則，保障礦山企業按照綠色礦山建設的行業標準發展。在自然資源主管部門、鄉鎮屬地等多部門配合下各自發揮職能，針對廢棄礦山生態修復困難及問題進行協商，提出解決建議，推動廢棄礦山生態修復工作邁上新的臺階。

（六）強化科技支撐

在當前數字化改革背景下，充分利用人工智能、無人機等技術是推動廢棄礦山生態修復工作的重要手段之一，將極大提高廢棄礦山生態修復的設計、施工和管理工作的便利度。可以通過使用大數據技術對廢棄礦山生態環境破壞問題展開綜合整治，配合遙感信息技術，在保障治理工作穩定、可靠的基礎上，提高資源利用價值，全面恢復植被及山體，減少裸露地面，并擴大綠地面積。因此，無論是礦山修復企業，還是委托的第三方中介機構，都需要積極研究和創新廢棄礦山生態修復技術，提高其應用的實效性，政府也要大力支持新技術的推廣活動，來保障礦山企業有高超的技術能力，獨立完成廢棄礦山生態修復任務。以浙江臨海為例，從2021 年開始，所有廢棄礦山生態修復項目在勘測設計階段都采用了無人機三維建模技術，實現完全可視化，不但能直觀反映礦山的現場狀況，為設計提供精準測繪支撐，而且在今后施工及監管工作中帶來極大便利。