蘭溪市以全域土地綜合整治勾勒“蘭陰春馥”圖

□蘭溪市自然資源和規(guī)劃局 劉南苗 陳玉萍

開展全域土地綜合整治，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是新時(shí)期土地制度創(chuàng)新的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺(tái)抓手。近年來，蘭溪市始終堅(jiān)持“寸土必爭”的要求，扛起“守土盡責(zé)”的擔(dān)當(dāng)，打好“點(diǎn)土成金”的實(shí)招，統(tǒng)籌推進(jìn)造田造地、常態(tài)巡田、礦山整治、消薄增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，全力打造全域土地綜合整治“蘭溪樣板”。今年，蘭溪市制定了《國土空間整治“雙萬攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》，明確實(shí)現(xiàn)新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標(biāo)，成立“雙萬”攻堅(jiān)指揮部，實(shí)施土地利用全過程管理，讓“沉睡”的土地“活”起來。

一、整體智治，高效協(xié)同，鍛造一支敢于搏殺的精兵

按照“組織體系、目標(biāo)體系、政策體系、保障體系”四個(gè)體系要求，蘭溪市全力吹響“雙萬攻堅(jiān)”沖鋒號(hào)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。攻堅(jiān)克難，成事在人，蘭溪市堅(jiān)持“整體智治，高效協(xié)同”的原則，鍛造精兵強(qiáng)將，做好土地文章。按照項(xiàng)目前、中、后期來說，主要有三個(gè)方面。

（一）專班謀劃

今年，蘭溪市謀劃實(shí)施“雙萬攻堅(jiān)”行動(dòng)，明確新增耕地1 萬畝、存量用地盤活1 萬畝的目標(biāo)，成立了“雙萬”攻堅(jiān)指揮部，由市長擔(dān)任指揮長，將涉及土地的重點(diǎn)任務(wù)串聯(lián)起來，全盤謀劃，協(xié)同推進(jìn)。八方力量歸集至萬畝新增耕地專班，實(shí)施土地利用全過程管理，“一個(gè)班子、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底”促進(jìn)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全域美麗迭代升級(jí)。

（二）國企聯(lián)動(dòng)

在近幾年項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，蘭溪市不斷改善全域土地綜合整治組織架構(gòu)，以國企參與為切入點(diǎn)，優(yōu)化提升全域整治的全鏈條工作機(jī)制。創(chuàng)新成立交投集團(tuán)下屬土地整治公司，專項(xiàng)負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目施工推進(jìn)，同步解決資金、質(zhì)量兩大難題。目前，全市共有11 個(gè)土地整治項(xiàng)目由交投實(shí)施，總投資達(dá)9.58 億元。

（三）田長管護(hù)

以“田長制”實(shí)現(xiàn)田“長治”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管護(hù)、各級(jí)田長監(jiān)督，做好全域土地綜合整治“后半篇文章”。蘭溪市目前共有市級(jí)田長1 名，市級(jí)副田長3 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田長、副田長80 名，村級(jí)田長和巡查員644名，搭起耕地保護(hù)“人防”框架，有效提高土地整治綜合地力水平和生產(chǎn)能力。

二、系統(tǒng)部署，五條路徑，殺出一條重整河山的“血路”

全域土地綜合整治和田長制工作都是系統(tǒng)性工程，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地資源、優(yōu)化空間格局、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，蘭溪市結(jié)合項(xiàng)目攻堅(jiān)、運(yùn)營管護(hù)、數(shù)字賦能等方面選擇了五條具體的實(shí)施路徑。

（一）實(shí)施萬畝新增耕地行動(dòng)

一是目標(biāo)堅(jiān)決。蘭溪市在建土地整治項(xiàng)目22 個(gè)、待實(shí)施項(xiàng)目8 個(gè)，在此基礎(chǔ)上攻堅(jiān)突破，確定萬畝新增耕地攻堅(jiān)目標(biāo)為新增水田7100 畝（含旱改水）、墾造旱地900 畝、建設(shè)用地復(fù)墾2000 畝。二是行動(dòng)堅(jiān)決。項(xiàng)目攻堅(jiān)一批、驗(yàn)收一批，以最快速度補(bǔ)充耕地指標(biāo)。22 個(gè)在建未驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目確保10 月底前完工，其中14 個(gè)項(xiàng)目（新增耕地944 畝，旱改水893 畝）在6 月底前完成驗(yàn)收。三是態(tài)度堅(jiān)決。聚焦集中連片，提高立項(xiàng)門檻。新增土地整治項(xiàng)目單個(gè)面積原則不少于200畝。農(nóng)村宅基地復(fù)墾方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上至少完成1 個(gè)自然村整體搬遷，為村莊集聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供空間保障。

（二）實(shí)施“百千萬”“兩非”整治行動(dòng)

一方面，蘭溪市大力推進(jìn)“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，2021 年實(shí)施了1 個(gè)萬畝方、3 個(gè)千畝方項(xiàng)目，形成集中連片耕地1.27 畝；2022 年謀劃實(shí)施3 千畝方、3 個(gè)百畝方項(xiàng)目，整治后可形成連片耕地7000 畝，計(jì)劃12 月底前完工驗(yàn)收。另一方面，采取“長牙齒”的硬措施，禁止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。存量“非農(nóng)化”處置任務(wù)已完成6000余畝，“非糧化”整治1.24 萬畝。嚴(yán)格制止新增“兩非”問題，及時(shí)制止搶種杯苗28 起。

（三）實(shí)施工程質(zhì)效優(yōu)化行動(dòng)

一是施工技術(shù)優(yōu)化。在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，大力提倡生態(tài)造地，加大生態(tài)環(huán)保材料的應(yīng)用，如生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)擋墻等。同時(shí)，將土地地力培肥列入工程造價(jià)預(yù)算，并做專項(xiàng)水土保持方案和環(huán)境評(píng)估報(bào)告，促使項(xiàng)目投入使用后能有更高的糧食產(chǎn)量。二是運(yùn)營模式優(yōu)化。全域土地綜合整治項(xiàng)目計(jì)劃推廣采用“EPC+O”（建設(shè)和運(yùn)營捆綁招標(biāo)）模式。如，蘭溪市最大的香溪全域土地綜合整治項(xiàng)目就采用“EPC+O”運(yùn)營模式，切實(shí)改變了“重墾造、輕管護(hù)”的狀況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全生命周期負(fù)責(zé)，確保了工程長效良性運(yùn)行。三是資金保障優(yōu)化。3 個(gè)全域土地整治項(xiàng)目已申請政府專項(xiàng)債并獲得批準(zhǔn)，共計(jì)12.3 億元。其中，上華街道全域全要素整治項(xiàng)目體量大、子項(xiàng)目多，需投入資金約64 億元。該項(xiàng)目獲政府專項(xiàng)債8.6 億元支持，首期啟動(dòng)資金6 億元為項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”。

（四）實(shí)施數(shù)字化管控行動(dòng)

一方面，借助數(shù)字化技術(shù)健全長效管護(hù)機(jī)制。土地整治項(xiàng)目入庫后，每年用“i 自然”APP 上傳種植照片，有效避免拋荒撂荒。每個(gè)入庫項(xiàng)目均在網(wǎng)站公開項(xiàng)目基本信息，精確到項(xiàng)目坐標(biāo)定位，強(qiáng)化信息公開并接受社會(huì)監(jiān)督。另一方面，指導(dǎo)各級(jí)田長使用“耕地智保”應(yīng)用場景實(shí)地開展耕地保護(hù)巡查監(jiān)管，已實(shí)現(xiàn)“耕地智保”巡查完成率100%，開展全市域巡查5 次，定向抽查15 次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置問題40 起。全市布設(shè)監(jiān)控探頭130個(gè)，其中新增探頭116 個(gè)，全部安裝完成，下步將加快接入“耕地智保”，運(yùn)用數(shù)字化手段嚴(yán)格耕地用途管制。

（五）實(shí)施土地整治“清盤行動(dòng)”

五年來，蘭溪市共有150 個(gè)土地整治項(xiàng)目完工驗(yàn)收，100 個(gè)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收。既算好眼前賬、長遠(yuǎn)賬，也消除歷史賬，針對(duì)2018年前立項(xiàng)未完工的44 個(gè)項(xiàng)目，多管齊下開展“清盤行動(dòng)”，整改總面積達(dá)2603 畝，荒地變“糧田”，成效扎實(shí)獲百姓點(diǎn)贊。其中，20 個(gè)施工條件較好但未完工的項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促施工推進(jìn)；12 個(gè)項(xiàng)目核減不符合新政策要求的面積，按實(shí)際新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收，均已完成范圍調(diào)整，有效提升項(xiàng)目質(zhì)量；3 個(gè)特殊項(xiàng)目一事一議，綜合考慮項(xiàng)目區(qū)地形條件、施工難點(diǎn)等，按實(shí)際造價(jià)進(jìn)行補(bǔ)助，或?qū)嵤┍硗羷冸x利用，以保證項(xiàng)目質(zhì)量。

三、生態(tài)美景，全域共富，勾勒一幅“蘭陰春馥”圖

綠水青山就是金山銀山，蘭溪市通過全面推進(jìn)全域土地綜合整治和田長制工作，優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量，涵養(yǎng)城鄉(xiāng)顏值與氣質(zhì)，努力繪就新時(shí)代“蘭陰春馥”圖，三方面成效初顯。

（一）補(bǔ)充耕地指標(biāo)，破解發(fā)展制約

2018 年以來，蘭溪市8 個(gè)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程已有5個(gè)完成整體驗(yàn)收，墾造耕地1817.61畝，旱改水1089.23 畝，建設(shè)用地復(fù)墾548.24 畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田153.3 畝。2021 年補(bǔ)充耕地2100 畝，完成率173%；2022 年已完成墾造耕地354畝，完成率70.8%，旱改水745 畝，完成率186%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地要素保障。

（二）耕地集中連片，種糧效益提升

靈洞鄉(xiāng)洞源村全域項(xiàng)目新增耕地600 多畝、新增復(fù)綠300 多畝，對(duì)比此前的人均二分田、九畝山，村民飯碗端得更牢、享有的綠水青山更多。規(guī)劃總面積1.2 萬畝，工程總投資約9.4 億元的香溪全域土地綜合整治項(xiàng)目利用新型農(nóng)業(yè)設(shè)備和信息技術(shù)建設(shè)“無人農(nóng)場”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)全天候、全過程、全空間的無人化生產(chǎn)作業(yè)模式，去年迎來第一季水稻豐收，畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻達(dá)400～450公斤。

（三）構(gòu)建優(yōu)美生態(tài)，助推共同富裕

全域土地綜合整治項(xiàng)目，既做得了糧倉，也成得了鄉(xiāng)村振興的引擎。2021 年，蘭溪市村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4.6 億元，增幅達(dá)25%；農(nóng)民可支配收入增速12.2%，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。上華街道中吳村千畝方項(xiàng)目，1500 畝集中連片的永久基本農(nóng)田，每年至少為村集體增收15 萬元。水亭畬族鄉(xiāng)依托全域土地綜合整治，結(jié)合少數(shù)民族文化發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，跳出單純的資源消耗老路子，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展中，唱響共富交響曲。

志不求易，事不避難。蘭溪市堅(jiān)持破散促聚、重整河山，堅(jiān)持全域土地綜合整治與田長制兩手抓，為迭代實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“五蘭同創(chuàng)”，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行示范的蘭溪篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的土地資源要素保障。