溫州大都市區地標系統構建規劃策略初探

□唐志勇 張祥芬 周 祥 黃傅強 潘文強

（1.溫州市城市規劃設計研究院有限公司；2.溫州市自然資源和規劃局甌江口分局）

2020 年起，自然資源部先后發布了《市級國土空間總體規劃編制指南》、《國土空間城市設計指南》（TD/T 1065-2021）（以下簡稱《指南》）等文件。《指南》創新性地將城市設計思維用于“三生空間”的用途管制中去，地標系統的規劃也將更加系統與廣泛。

2021 年1 月21 日，溫州市委常委會召開會議，明確“要堅持全域聯動、打造大都市區新地標，主動融入全省‘四大’建設，推動大都市區主中心一體化發展”。在國土空間規劃背景下，城市地標成為帶動片區發展、提升城市形象和強化空間品質的重要空間要素，如何謀劃好地標建設對于促進城市發展、提升競爭力、形成新的增長極具有重要意義。

一、溫州大都市區地標的建設困境

溫州市是一座獨具特色的濱江水鄉古城，最初的代表性地標為溫州江心嶼、五馬街等凝結溫州人文歷史、帶有濃郁地方特色的旅游景觀。隨著溫州城市邁入現代化建設階段，依托于點狀標志性建筑、代表城市發展成就和發展階段特征的“地標”如東甌大廈、置信大廈和世貿中心大廈等節點或區域逐步呈現，逐步成為老舊城區外圍的城市亮點和新型城市地標。

▲ 溫州大都市區地標謀劃示意圖

（一）地標建設識別度不高

溫州城市特色主要體現在“山、水、城”融合的空間格局，但在地標建設中對溫州特點的挖掘，缺乏國際知名建筑大師的設計作品，無法發揮核心地標建筑的領航作用。另外，由于受溫州土地政策的制約，溫州地標及亮點區域的“進深腹地”受到較大程度壓縮，地標呈現還主要依托于“標志性建筑”，區域功能建筑組合、空間形態秩序、風貌等系統性引導管控要求普遍缺位，導致地標空間建設不成體系。

（二）地標的建設系統性不高

目前溫州總規、重點片區城市設計等相關規劃均對地標做了系統謀劃，但在建設時序安排上，未能有效貫徹“建一片、成一片”的規劃實施理念，亮點空間及板塊建設各自為政，缺乏系統性實施建設，導致地標在空間上缺乏聯系，風貌和特色呈現受到制約，區域形象未達到規劃意圖。同時，部分地標周邊存在景觀質量不高、街區配套不足等問題，導致地標功能及形象發揮存在一定阻礙。

（三）規劃嚴肅性有待進一步加強

目前重點片區如中央綠軸、濱江商務區等重點板塊建設中，由于受城市經營需求的影響制約，存在核心界面用地改變用途功能，導致整體板塊的地標形象呈現與規劃藍圖存在一定的差距，需謹慎改變規劃用地功能，進一步提高規劃嚴肅性。

二、溫州大都市區地標構建的基本思路

（一）市域統籌謀劃，理清三大層級地標系統構架

首先，重點塑造溫州中心城區、樂清市和瑞安市的大都市主中心和平蒼城市副中心等核心發展板塊的城市空間形象，并做好城市發展動能植入。其次，圍繞溫州山水城特色，重點打造甌江、飛云江和鰲江“三江六岸”以及溫瑞塘河沿線等重要軸帶和重要廊道的地標體系，作為展現城市形象面貌的主窗口。另外，結合歷史文化名城、濱江商務區、中央綠軸區等城市重點功能區域，打造成各具特色和特定功能賦值的地標節點。

（二）抓準特色定位，重點打造四大類型地標體系

按照地標所處環境（人文、自然、人工）、城市意象要素構成（區域，路徑、邊界、節點、標志）和所處區域功能定位等，打造人文地標系統、門戶地標系統、山水地標系統和功能地標系統，作為溫州“十四五”期間謀劃都市區新地標的主要地標類型，充分展示溫州城市的功能定位和特色形象氣質

（三）加強區域管控，有效保障地標形象呈現平臺

城市地標的精彩展現離不開周邊景觀系統支撐，整體天際線、建筑高度及風貌管控，注重“道路、邊界、地區、節點、標志”等各要素的協調統一，以及共建配套等開放性功能對人氣的集聚吸納，打造成為一個整體協同、具有較強認同感的城市地標展現空間。

三、溫州大都市區地標規劃策略初探

（一）山水型地標——激發山水活力、促進城景共融

1.塘河風貌區

①明確城市意象：詩畫塘河新地標。

②錨定地標環境：溫瑞塘河、水街、榕樹、亭臺、橋梁、埠頭等水鄉景觀。

③梳理地標要素：“活力都市”、“休閑山水”、“田園水鄉”。

④重塑策略指引：以“移步換景、城景相融”的大景觀思路，建設“一館、三場、六園”景觀節點豐富的地標體系。“一館”是溫瑞塘河博物館，建設塘河“新”標志性景觀建筑；“三場”是塘河文化廣場、治水文化廣場、世紀廣場，形成“塘河陽臺”；“六園”是白鹿洲公園、荷塘月色公園、塘河文化園、帆游農耕園、國際龍舟公園、仙湖公園，形成塘河水上公園多元化的綠色景觀主體。

2.環大羅山區域

①明確城市意象：山水智創新地標。

②錨定地標環境：多樣山水格局、多條文化脈絡、多種空間形態、多樣功能平臺。

③梳理地標要素：清晰的生態保護邊界、積極的山水人文空間節點、鮮明的景觀風貌特色。

④重塑策略指引：綜合大羅山周邊三垟濕地、龍灣中心等城市重點區域，統籌環大羅山區域一體化發展，構建“一芯六楔、三環多脈、四段多片”的空間體系，達到保護并彰顯地區生態山水特色、塑造地區山水活力交往空間、形成不同創新特色與風貌特色的建設片區的目的。

3.洞頭藍色海灣

①明確城市意象：海灣生活新地標。

②錨定地標環境：海上花園、海洋經濟發展示范區。

③梳理地標要素：“海、島、港、灘”的特色海洋資源。

④重塑策略指引：整合市域內洞頭半屏山、南麂列島、紅樹林等特色海洋資源，按照保護優先原則，適度開發海洋經濟產業，推動全域海洋旅游，完善交通集散中心等配套設施建設、豐富濱海旅游特色產品體系、重點突出“山、海、島、港、灘”的特色濱海空間，形成融城、海、山于一體的生態圈。

（二）人文型地標——活化歷史遺產、傳承歷史記憶

斗城復興區

①明確城市意象：古城文旅新地標。

②錨定地標環境：“倚江、負山、通水”的山水斗城。

③梳理地標要素：“江、嶼、山、河、城”渾然一體的獨特歷史風貌。

④重塑策略指引：通過獨特歷史風貌協調、顯山露水高度管控、延續記憶視線通廊、融城休閑游憩網絡，來傳承地域文化，共同構成結構性體系，營造宜人而獨特的城市空間。

（三）門戶型地標——彰顯門戶特色、打造對外窗口

東部樞紐區

①明確城市意象：樞港云城新地標。

②錨定地標環境：溫州開放度最高、特色性最強的國際門戶。

③梳理地標要素：倚江通水、十字街道、水路分離、負山面江、井字路網、功能聚集。

④重塑策略指引：構建支撐區域新中心的產業功能體系，打造緊湊多元開放的活力都市區，彰顯溫州山水城街巷坊的溫韻國際窗，構建多元交通的暢達流動網。重點推進以高鐵站點和龍灣國際機場“站城一體化”綜合平臺為核心標志性空間的時尚之都、國際門戶。

（四）功能型地標——構建地標序列、激發城市引擎

1.國際會展區

①明確城市意象：蔚藍展廳新地標。

②錨定地標環境：先鋒創新的生態智慧新區。

③梳理地標要素：會展新城活力引擎核、花園會展文化未來軸，TOD 活力軸（十里櫻花長廊）等。

④重塑策略指引：通過三大融合（格局融合、交通融合、產業融合），四大亮點（四向開放，城市綠軸，立體展廳，極優功能），激活城市空間，打造國內一流、國際先進的會展綜合體，輻射浙南、閩北、贛東的會展高地。

2.濱江商務區

①明確城市意象：商務都會新地標。

②錨定地標環境：溫州未來高端要素集聚的高地，成為“經濟地標、形象高地、建設代表”。

③梳理地標要素：集商務、金融、旅游、文化、娛樂和居住等多種城市服務功能為一體的活力濱江新城。

④重塑策略指引：繼續深化推進濱江休閑帶的提升建設，打造全年皆宜造訪探索的多焦點趣味景觀；加快CBD 綠廊建設，打造活躍的休閑、商業及人文活動流線；積極推進綠廊兩側商務辦公建筑群及超高層制高點等項目建設，真正做出濱江商務區作為甌江沿岸重要展示界面的城市形象窗口。

3.中央綠軸區

①明確城市意象：中央活力新地標。

②錨定地標環境：山水兼具，河網縱橫，是當前城市功能最集聚、服務能級最高的區域。

③梳理地標要素：山水串聯、城綠相融、標志節點有序設置，空間復合立體的新型城市中心。

④重塑策略指引：采用虛實結合的方式，通過地標視線連續強化中軸整體聯系；依據山、江、濕地的山水格局，總體塑造北高南低、峰谷錯落的天際線；重點塑造濱江地標群、環山地標群、世紀廣場地標群、世紀公園地標群，三垟濕地地標群五大不同主題的地標群。

4.七都科技島

①明確城市意象：科技創新新地標。

②錨定地標環境：生態山水環的節點，田園水鄉的風貌。

③梳理地標要素：島嶼濱江現代水鄉。

④重塑策略指引：塑造公園綠島的生態格局，營造韌性智慧的生態景觀；構建無界江岸的多功能形象展示的濱江活力公共界面，塑造現代水城，演繹現代水鄉活力；營造夢里水鄉，再現傳統水鄉魅力，通過“半城半鄉”，延續傳承溫州甌越水鄉文化與溫商精神，使七都以水鄉文化傳世。

5.三江口立體新區

①明確城市意象：商務溫都新地標。

②錨定地標環境：甌江與楠溪江的交匯區、勝美尖山腳，溫州北入口的門戶區域。

③梳理地標要素：以地標建筑為核心，打造甌江以北高層建筑景觀群落。

④重塑策略指引：將規劃區建設成為集產業商務、現代居住、旅游服務、休閑娛樂等功能于一體的綜合性功能片區。重點推進楠甌大道南側區域的建設，形成集高端商務、頂端商業、文化展覽、高檔居住于一體的功能核心區。

四、結語

本文以溫州市為例，在相關規劃、溫州市城市特色、城市地標發展的歷程與現狀的基礎上對未來溫州大都市區地標構建提出了相應的規劃策略和“十大”地標的規劃構想，以期為今后溫州城市發展提供重要的決策依據。溫州應通過地標的系統謀劃，將城市地標組合成一個整體的、有層次的、互促互進的空間系統，實現城市品位和空間價值的有效提升，發揮城市的帶頭引領和示范輻射作用。