我國新時代南北經濟發展差距變化趨勢

楊開忠 顧 蕓

一、引言

我國幅員遼闊、人口眾多，東西南北中區域經濟差距始終是我國發展面臨的重大理論和實踐問題。自1952年以來，南北經濟差距變化大致經歷了三個階段：(1)1952-1992年“北強南弱”階段。“一五”計劃時期，北方人均GDP曾高達南方的1.3倍以上，之后南北經濟發展差距這一相對水平總體趨于下降；(2)1993-2014年“南北平衡”階段。該階段的南北經濟發展差距以2003年為界雖小幅度地此消彼長，但是相對均衡的；(3)2015-2020年“南強北弱”階段。這一階段，北方經濟發展相對南方迅速落后，北方人均GDP相對南方的水平由2014年的大體相當下降至2019年的77.0%，呈現出嚴重的南北分化格局(圖1)，并引起學術界的廣泛關注(楊多貴等，2018；年猛，2019；魏后凱等，2020；鄧忠奇等，2020；楊開忠，2021；趙斌，2021)。

圖1 1952-2020年北方人均GDP與南方人均GDP之比(%)數據來源：EPS數據庫。

對新時代南北經濟發展差距變化的主要影響因素，文獻采取描述性統計和不同的計量模型(盛來運等，2018；楊明洪等，2021a；安虎森、周江濤，2021；呂承超等，2021)等方法進行了不少分析，得出結論不盡相同。這些不同的結論包括港口條件(鄒松霖，2021)、要素資源投入數量和效率差異(戴德頤，2020)、技術進步方式差異(周曉波等，2019)、創新驅動不足和人力資本下降(許憲春等，2021)、產業結構轉型(楊明洪、黃平，2020；范恒山，2021)、過早“去工業化”(蔡之兵，2019)、全球價值鏈分工(李善同等，2019)、地方政府經濟競爭(吳楚豪、王恕立，2020)，改革開放布局(侯永志等，2021；楊明洪等，2021b)及財稅政策(趙斌，2021；賀蕊莉等，2021)，市場化水平、經濟體制和治理能力(肖金成等，2022)、新舊動能轉換(楊明洪等，2021a)、供給側結構性改革(鄧忠奇等，2020)以及多層面的綜合因素(盛來運等，2018；安虎森、周江濤，2021；呂承超等，2021)。無疑，這些研究對于把握新時代南北經濟分化都具有相應的意義，但鮮有基于經驗、面向未來的系統研究，本文試圖彌補這方面的不足。

本文的邊際貢獻主要體現在：第一，采用經典偏離-份額法及其Marquillas拓展法對南北經濟增長進行分解，指出南北經濟發展差距變動的主要來源；第二，將影響南北經濟發展差距變動的差異性因素進一步分為狹義的區位性因素和人為的機制性因素，并采用2003-2018年省級面板數據進行計量分析檢驗；第三，在結構-區位-機制性因素分析框架下，考察揭示新發展階段南北經濟發展差距變化的趨勢性影響因素并提出了應對策略。本文以下包括開展南北經濟增長偏離-份額分解、南北經濟發展差距影響因素計量模型檢驗、探析未來影響因素趨勢性變化、主要結論和政策建議四部分。

二、南北經濟增長的偏離-份額分解

區域經濟發展差距變動的影響因素可以分為結構性因素、區位性因素和機制性因素(楊開忠，2021)，學界也基于這些因素對本輪南北經濟分化作出了諸多解釋(盧現祥、王素素，2021)。本文將首先采用偏離-份額法對經濟增長因素進行分解，初步探討南北經濟增長原因；然后進一步通過實證方法檢驗影響經濟的因素，為深入探析縮小南北經濟差距問題提供科學的分析框架。

(一)偏離-份額法

偏離-份額法是區域經濟發展和衰退原因的分析方法之一(楊書，2021)。經典偏離-份額法將區域增長分解為結構性轉移增長、差異性轉移增長和分享增長(Creamer，1943)，具體公式如下：

(1)

Marquillas拓展法在經典偏離-份額法中引入“同位變化”對上述公式進行修正，用以解釋產業結構影響與競爭力影響之間的相互作用(Esteban Marquillas，1972)，公式如下：

(2)

(二)南北經濟增長分解結果分析

南北地區四個時間段的經濟增長分解結果顯示(表1)，北方總體增長幅度和三次產業增長幅度有所提高但都始終低于南方，北方分享增長也不如南方；在結構性轉移增長與差異性轉移增長方面，南北地區在不同時間段則表現各異，這也使得南北人均GDP差距出現了不同程度的變化。(1)1979-1993年，較之南方，北方第一產業差異性競爭優勢更大，第二產業和第三產業結構性優勢稍弱，而第二產業和第三產業則完全處于差異性競爭劣勢地位。就是在這時間段，北方與南方人均GDP比值開始呈持續下降趨勢，改革開放給南方沿海地區發展率先帶來了更大的機會，南方第二產業和第三產業結構性優勢和差異性競爭優勢都尤為突出，而北方經濟發展模式仍未發生較大變化。(2)1994-2003年南北結構性轉移增長與差異性轉移增長表現與1979-1993年基本一致，南北之間的差距也略微有所拉大。就是在這時間段，北方與南方人均GDP比值小幅下降后略有回升，南方人均GDP已出現略高于北方的情況。不能忽略的是，較之1979-1993年，北方第二產業結構性優勢在此時間段已開始提升。(3)2004-2014年，較之南方，北方仍然表現出第一產業差異性競爭優勢，第二產業上升速度較快、略顯差異性競爭優勢，而第三產業差異性競爭力則完全處于劣勢地位。在這時間段，北方與南方人均GDP比值出現小幅上升后回落，北方人均GDP再次出現了略高于南方的情況，這與2008年全球金融風暴沖擊相關，也與北方重工業和能源業加速發展密切相關。(4)2015-2020年，較之南方，北方失去了第一產業和第二產業差異性競爭優勢；較之以往，北方第三產業結構性優勢大幅度提升。在這時間段，北方與南方人均GDP比值開始快速下降，北方人均GDP再次低于南方；南方率先開始轉軌于創新驅動發展，而北方卻未跟上步伐。

表1 南北經濟增長偏離-份額法分解結果( 單位：億元，1979年可比價)

三、南北經濟發展差距影響因素的計量檢驗

不可否認，上述方法雖然能夠將經濟增長分解為結構性轉移增長、差異性轉移增長和分享增長，但這僅是在經濟總量和三次產業結構上探討經濟增長因素，且差異性轉移增長的影響因素尚不明確，具有一定局限性。因此，本文將影響南北經濟發展差距變動的差異性因素進一步劃分，并通過計量模型檢驗南北經濟發展的影響因素。

(一)指標選取與數據

在控制結構性因素的條件下，差異性因素可能由狹義的區位性因素和人為的機制性因素共同構成，這里可分為由地理因素主導的區位性因素和人為因素主導的機制性因素，本文將在已有研究基礎上進行指標選取與計量檢驗。

(1)投入要素變量(記作K)。本文將選取人均GDP作為被解釋變量，這無疑與我國共同富裕目標更為接近，因此投入要素變量則選擇人均資本存量表征，同時不再考慮勞動力數量這一投入要素。人均資本存量采用單豪杰(2008)的方法計算所得。考慮到可比性，人均GDP和人均資本存量計算中所涉及的GDP均以2000年為基期進行不變價處理。

(2)區位性因素變量(記作G)。在一個開放經濟條件下，區位優勢應該包括國內區位優勢和國際區位優勢。國內市場潛能衡量了區際距離和其他地區經濟規模對本地規模經濟的作用(楊開忠等，2021)，本文用其表征國內區位優勢(記作G2)，并以Harris(1954)的方法度量國內市場潛能(劉修巖等，2007)，其中GDP以2000年為基期進行不變價處理。同時，已有研究認為在全球經濟一體化下，低成本的海運便利性是經濟的重要影響因素(戴德頤，2020)，因此本文采用省會城市或直轄市到最近港口距離(千米)表征國際區位優勢(記作G1)。

(3)結構性因素變量(記作S)。在產業、發展動力、外貿和能源等諸多方面存在結構性問題。其一，已有研究表明產業結構變遷對我國經濟增長具有影響作用，加之考慮到省際發展階段略有不同，本文不再簡單地采用第二產業與第三產業增加值比值或第三產業增加值比重表征產業結構(記作S1)，而是采用干春暉等(2011)的方法計算產業結構合理化指數，并以此表征產業結構。產業結構合理化指數越接近0，則產業結構越處于均衡水平。其二，創新驅動發展已逐漸成為我國發展的新動力，本文采用專利申請授權數(件)表征發展動力轉型(記作S2)，如戴德頤(2020)等。其三，以往研究通常重視貿易制度環境而忽略外貿領域的結構性問題，加之考慮到全球價值鏈高端化發展要求，本文采用吳楚豪、王恕立(2019)的出口技術復雜度衡量外貿領域的結構性因素(記作S3)，該指標也在一定程度上反映了發展動力轉型。其四，良好的生態環境能夠集聚更多的人進而影響經濟增長，且在“雙碳”戰略目標下，能源結構不容忽視，因此本文采用單位GDP能源消費量(千噸標煤/億元)表征能源結構(記作S4)，其中GDP以2000年為基期進行不變價處理。

(4)機制性因素變量(記作I)。經濟發展通常會受到貿易制度、國有經濟、人才政策和金融制度等諸多機制性或制度性因素的影響。其一，對外開放程度或者說貿易制度環境通常是我國經濟影響因素中不容忽略的，本文采用貨物進出口金額占GDP比重(%)表征對外開放程度(記作I1)，在南北經濟影響因素研究中也多采用此指標，如安虎森、周江濤(2021)、呂承超等(2021)、楊明洪等(2021a)。其二，已有研究認為私營企業越多、市場越有活力，越有利于發展轉型(盛來運等，2018)，國有企業對地方經濟貢獻率的高低反映了國有經濟對地方經濟發展的影響程度(賀蕊莉等，2021)，本文采用規模以上國有控股工業企業主營業務收入占全部規模以上工業企業中的比重(%)表征國有經濟(記作I2)，并且通過相關性分析得出2003-2018年該指標在省級層面與人均GDP呈負相關。其三，本文采用人均受教育年限(年)表征人力資本(記作I3)，并考慮到該指標通常受地區教育水平和人才制度的影響，故不同于以往大部分研究將此作為投入要素，而是將其作為機制性因素之一。該指標計算方法參考盛來運等(2018)等已有研究，即將受教育情況分為未上過學(按2年計算)、小學(按6年計算)、初中(按9年計算)、高中(按12年計算)、大學及以上(按16年計算)。其四，本文采用銀行業金融機構存貸款占GDP比重(%)表征金融制度環境(記作I4)，如鄭若谷等(2010)。

最后，考慮到多重共線性和理論需要，本文在對所有指標進行正向化處理后，采用熵值法分別構建區位性因素、結構性因素和機制性因素三個變量。此處所采用的2003-2018年30個省級面板數據(除西藏、香港、澳門和臺灣)主要來源于《中國統計年鑒》、EPS數據庫、中國海關數據庫，個別缺失數據通過查找各省歷年統計年鑒補齊，所有變量的描述性統計如表2所示。

表2 變量描述性統計

(二)計量經濟學模型與結果分析

本文首先試圖采用計量經濟學模型檢驗南北經濟發展差距變動的影響因素，因此建立雙固定效應模型，其表達式如下：

lnYit=α0+α1lnKit+α2lnGit+α3lnSit+α4lnIit+vi+ut+εit

(3)

其中，Y表示人均GDP，是被解釋變量；K表示投入要素，G表示區位性因素，S表示結構性因素，I表示機制性因素；v表示省級層面的個體固定，即南北地區各省(市、區)被控制；u表示年份層面的時間固定；ε是殘差項；i和t分別表示省份和年份。同時，本文以OLS模型、隨機效應模型、固定效應模型作為對比。

表3報告了基于計量經濟學模型的回歸結果，從R2來看，雙固定效應模型的擬合優度最佳；從回歸系數顯著度來看，所有計量模型結果中的變量回歸系數均顯著，即投入要素、區位性因素、結構性因素、機制性因素皆是人均GDP的影響因素；從雙固定效應模型的回歸系數來看，機制性因素變量的影響系數最大，其次是區位性因素變量，最后是結構性因素變量，并且三個變量對人均GDP的影響都是正向的。

表3 基于計量經濟學模型的回歸結果

(三)地理探測器模型與結果分析

綜合考慮自變量的多重共線性問題以及省級經濟發展存在明顯空間分異格局特征(李強等，2021)，本文將進一步采用地理探測器模型對南北經濟影響因素進行分析。地理探測器模型可用以分析區域經濟的影響因子以及多因子交互作用，不用考慮自變量的多重共線性問題，也不用滿足線性假設(王勁峰、徐成東，2017)，公式如下：

(4)

表4報告了基于地理探測器模型的影響因素探測結果，從不同時期的單項因子來看，我國人均GDP的影響因素排序有所不同，區位性因素G1和G2始終是前兩位的影響因素，能源結構(S4)的影響力有所提升，但是作為單項因子的人力資本影響力始終處于相對低位；從南北地區的單項因子來看，無論是南方還是北方的區位性因素影響力都更大，南方的投入要素(K)、出口技術復雜度(S3)和發展動力轉型(S2)影響力相對靠前，而北方的能源結構(S4)和人力資本(I3)影響力相對靠前，這可能與南方具有沿海區位優勢和政策傾斜優勢，而北方能源業、重化工業和高校資源相對集中存在一定關聯；從主導交互因子來看，主導交互因子從2004-2014年的投入要素和國有經濟交互(K∩I2)轉向2015-2018年的國有經濟和人力資本交互(I2∩I3)與投入要素和發展動力轉型交互(K∩S2)，南方和北方的主導交互因子都是投入要素和發展動力轉型交互(K∩S2)與發展動力轉型和金融制度環境交互(S2∩I4)，可見人力資本與國有經濟、資本要素與創新成果、創新成果與金融環境形成聯動效應，創新驅動經濟發展已成為趨勢。

表4 基于地理探測器模型的影響因素探測結果

綜上，除投入要素以外，區位性因素、結構性因素和機制性因素是影響經濟的重要因素，因此下文將在“區位性-結構性-機制性”三大因素分析框架下，著力針對南北經濟差距問題，結合我國發展要求和戰略目標，深入挖掘縮小南北經濟差距的可能因素。

四、南北經濟發展影響因素的趨勢性變化

本文進一步將基于我國新發展階段、新發展理念和新發展格局，結合“雙碳”戰略目標，深入探析縮小南北經濟差距的區位性因素、結構性因素和機制性因素，著重分析三大因素的趨勢性變化。

(一)區位性因素分析

以往“兩頭在外”的國際大循環更有利于擁有大量港口的南方經濟發展，而相對不利于北方經濟發展。然而，在“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”下，以往的地理經濟格局將被打破，北方區位也將迎來發揮優勢的契機。

一是根據國家政治經濟外交大局和“一帶一路”建設，加之全球新冠肺炎疫情沖擊，北方國際地緣政治經濟環境相對趨優。在客觀上，南方與北方的區位各具優勢，南方地區海岸線較長，而北方地區陸地邊境較長。截至2020年底，我國共有經國務院批準對外開放口岸313個，其中南方180個，北方133個；南方水運和航空口岸較多，而北方鐵路和公路口岸較多(表5)。同時要關注到以下變化，北冰洋航道的不斷完善將縮短北方經由海路連通西歐和北美市場的距離；絲綢之路經濟帶國際能源原材料通道興起和發展，澳大利亞能源原材料地位下降，南北雙方對海外能源原材料可達程度的對比總體差距在縮小。

表5 對外開放口岸數

二是在構建新發展格局下，強調國內大循環為主體，國內市場潛能優勢則將逐漸加大，且更加有利于發揮北方地區的國內市場潛能，促進北方經濟發展。總體來看，本世紀以來北方的國內市場潛能始終低于南方，但自2016年起北方與南方的國內市場潛能差距變動率較之以往呈現出快速縮小的趨勢(圖2)。

圖2 南方與北方平均國內市場潛能差值及其變動率

三是暢通國內大循環和減碳發展，將有利于加大規避克服400毫米降水線以西地區地理無效率力度。我國400毫米降水線以西地區絕大多數在北方，面臨嚴重的經濟地理無效率，包括碳無效率。針對這種情況，國家正在制定實施促進400毫米降水線西側區域保護發展規劃，加速規避克服地理無效率。

(二)結構性因素分析

長期以來，北方地區高消耗、高排放、高污染行業相對高度集聚，這顯然不符合新發展階段要求和新發展理念，也不利于新發展格局的構建，亟待產業結構調整、能源轉型和發展動力轉型。

一是“雙碳”戰略目標的實現離不開工業減碳，北方工業減碳相對任重道遠。一方面，CEADs碳排放數據顯示，2017年北方工業碳排放為4625.73百萬噸，較之南方多1054.75百萬噸，并且北方每萬元工業增加值排放4.15噸二氧化碳，遠高于南方的每萬元2.19噸，可見北方工業碳排放強度高于南方，這也與北方能源業和重化工業集聚密切相關，亟待調整偏重上游行業的工業結構和升級高耗能高污染產業。另一方面，雖然2019年北方單位GDP能源消耗量是南方的1.5倍，兩地區差距仍然明顯，但是自2000年以來南北方單位GDP能源消耗量總體上都呈不斷下降趨勢，并且兩地區差距表現為不斷縮小的趨勢，北方能耗也在向好(圖3)。同時，工業減碳可能改變全供應鏈全產業鏈高耗能制造業區位選擇指向，高風電、高太陽能資源的地區會成為純電動車等高耗能制造業的重要區位導向。

圖3 南方與北方單位GDP能源消費量變動

二是我國新疆、內蒙古、青海、甘肅、寧夏、陜西等北方地區的沙漠、戈壁、荒漠面積廣闊，風能太陽能資源富集，有利于發揮北方風、光可再生能源潛力和優勢，有助于完成能源結構轉型和實現“雙碳”戰略目標。2015-2019年數據顯示，我國風力和太陽能發電量逐年遞增，北方風力發電量占全國比重70%以上，太陽能發電量占65%以上(表6)。2021年，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布“中國將持續推進產業結構和能源結構調整，大力發展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區加快規劃建設大型風電光伏基地項目”。據統計，山東、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等北方多省區已開工了一批沙漠、戈壁、荒漠、鹽堿灘涂地區的國家大型風電光伏基地項目。

表6 風力和太陽能發電量

三是進入新發展階段，創新是經濟發展的主要驅動力，北方地區創新發展未來可期。從國家創新平臺來看，2016-2019年南方國家高新技術開發區從84個增加至106個，而北方則僅增加了1個；2016-2019年南方國家特色軟件產業基地從259個增加至280個，而北方則僅增加了2個；2019年國家大學科技園、創新型產業集群和國家特色軟件產業基地在數量上都表現為南多北少，2019年南方地區的科技企業孵化器對公共技術服務平臺投資額是北方的兩倍多(表7)。然而，北方作為全國科技創新主要策源地，在國際科技創新中心、綜合性國家科學中心和區域性科技創新中心建設中，理應處于相對有利地位。

表7 2016年和2019年國家創新平臺情況

(三)機制性因素分析

北方在制度創新和戰略創新上總體落后于南方，南方始終處于先行先試的地位和布局的重點，這自然相對有利于南方經濟發展而不利于北方經濟發展。一是國家重大區域戰略布局重點至今亦略顯南重北輕。進入新時代以來，在實施東北振興戰略的同時，中央結合建設現代化強國首都和生態保護與高質量發展的需要，先后于2014年和2019年出臺了京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略。加上隨著數字經濟發展，“東數西算”工程全面啟動，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點和10個國家數據中心集群，這是我國區域協調發展的又一重要部署，也勢必帶動北方發展。

二是在對外開放方面，南方仍然優勢明顯，北方相對處于劣勢。截至2021年底，中央已經批準設立21個自由貿易試驗區，其中南方13個、北方8個，南方分布片區數45個、北方25個；雖然南多北少，但近幾年北方自由貿易試驗區建設有所加快(表8)。例如，上海較早設立了自由貿易試驗區，且目前擁有8個分布片區，而北京于2020年才設立，且僅有3個分布片區。此外，自由貿易港政策有利于發展外貿，海南自由貿易港率先開放。

表8 由貿易試驗區成立數(個)

三是新一輪的財政體制改革將更為有利于推動打破南北財力失衡。1994年分稅制在“保護地方既得利益”原則下推行，以稅收返還為主、輔以專項轉移支付，加之市場經濟推動，一度造成相對不利北方的財政能力區域失衡格局。但是，自2013年中央改進了對地方的轉移支付計算公式以來，一般性轉移支付力度加大，北方接受中央補助收入不斷提高，中央補助收入占地方財政收入比重由2013年81%增加至2019年97%，且與南方的差距由2013年20%擴大至2019年33%；2019年青海、甘肅、黑龍江、新疆、寧夏、吉林等個別北方省份的中央補助收入與地方財政收入的比值超過了200%；2018年正式推出了基礎公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案，這意味著加快推進基本公共服務均等化，新一輪的財政體制改革也將有利于協調南北經濟發展。與此同時，財政資金的“砍塊”分配方式依然存在，這一方式會加劇財力失衡，亟需剝離各行政部門的財政資金分配功能(賀蕊莉等，2021)。

圖4 2013-2019年南北地區接受中央補助收入變化數據來源：EPS數據庫。

四是在金融環境方面，北方正在追逐南方，趨于扭轉北方融資環境相對不利的局面。較之2009-2012年，2013年起南北地區的銀行業金融機構存貸款占GDP比重不斷提高且兩地區差距逐步縮小，可見北方融資環境總體上趨于改善(圖5左圖)。再從上市公司情況來看，南方上市公司數量遠遠多于北方，而上市公司總資產額卻遠少于北方，這在一定程度上說明了北方規模較小的公司融資相對困難(圖5右圖)。上海和深圳早在1990年就設立了證券交易所，而在北方，直到2021年才設立了北京證券交易所，但這也打破了南方一邊獨大的格局，糾正南北金融資源配置失衡，是北京支撐引領南北平衡發展新的重大機制安排。

圖5 南方與北方金融發展情況變化數據來源：EPS數據庫。

五是人才環境方面，公共服務水平、人才制度、就業機會等共同構成了吸引人才的地方品質，目前我國人才多集中于南方而非北方，形成了“孔雀東南飛”的格局。例如南北科研人員分布懸殊，2012年南方R&D人員全時當量1542437.8人年，是北方(703741.13人年)的兩倍多；雖然2012年至今，兩地區R&D人員全時當量數都呈增加趨勢，但兩地區差距不斷擴大至2020年的3.3倍多。高校是培養人才、構建創新環境的重要載體，更是關乎中華民族偉大復興。然而南方高等學校由2000年551所增加至2020年1531所，北方則從409所增加至1207所，兩地區的高等學校數量自本世紀以來都有大幅度增加，但兩地區差距呈不斷擴大趨勢。加之，南北地區間的重點建設工程大學和“雙一流”大學雖在數量上不相上下，但北方地區基本集中于北京，高校資源分布不均衡問題相對突出。較之2017年第一輪全國雙一流大學，2022年第二輪全國雙一流大學南方增加了6所，而北方僅增加了1所(山西大學)，北方大學提質需求迫切；一些北方地區的人口和經濟大省“雙一流”大學嚴重不足，例如河南省2020年GDP為54997.07億元、常住人口9937萬人，卻只有2所“雙一流”大學。

五、主要結論與政策建議

本文圍繞南北經濟差距問題，在“區位性-結構性-機制性”三大因素分析框架下，通過偏離-份額法分析、計量模型檢驗和影響因素的變動趨勢分析，最終得出的主要結論有：(1)自1952年以來，我國南北經濟大致經歷了“北強南弱”、“南北平衡”和“南強北弱”三個階段，分別以1992年和2014年為界；(2)區位性因素、結構性因素和機制性因素是影響經濟的重要因素，也是影響南北經濟差距變化的主要因素，創新已成為經濟發展的主驅動力；(3)21世紀以來，北方憑借第二產業差異性競爭優勢使得其在2003-2014年間的經濟水平略高于南方，但2015-2020年南方就以三次產業差異性競爭優勢超越了北方；(4)面向形成新發展格局和實現“雙碳”戰略目標，北方區位將迎來發揮優勢的契機；產業結構調整、能源轉型和發展動力轉型是北方結構轉型的重點；南北平衡發展更亟待制度和戰略創新。

隨著東北地區振興、京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略深入實施，可望在“十四五”和未來一段時期以黃河流域現代綠色經濟帶和環渤海地區、特別是二者交叉組成的“S”型地區為主要承載，進一步出臺一些平衡南北的重大機制安排：一是建設黃河流域現代綠色經濟帶。隨著黃河流域生態保護和高質量發展國家區域重大戰略深入實施，以新亞歐大陸橋主導的流域綜合交通網絡聯系、水生態文明聯系、相對一致的地域分工角色為主要紐帶的黃河流域現代綠色經濟帶勢在必然。在黃河流域現代綠色經濟帶建設中發揮山東的龍頭作用。在加快規劃建設濟南新舊動能轉換起步區和濟南國家中心城市、京滬高鐵第二通道、青銀武等新亞歐大陸橋新通道和濟鄭高速交通走廊的同時，將山東高質量發展上升為國家重大戰略。二是在環渤海布局建設高水平的自由貿易港。考慮到地理位置因素，以及北方與東北亞一些國家的歷史和現實的關系，并結合自由貿易港深厚的歷史文化底蘊和更好促進北方經濟發展的需要，可率先批準大連建設自由貿易港。三是強化北方“雙一流”大學布局。建議按照形成新發展格局、共同富裕和區域協調發展戰略的要求，在加強國際科技創新中心、國家科學中心和區域性科技創新中心布局的同時，在河南省、河北省、山東省以及東北地區加大“雙一流”大學的布局。四是設立“可再生能源經濟示范區”。北方風能、太陽能等可再生資源豐富，建議加強在西北地區、東北地區和內蒙古的再生能源戰略布局，設立“可再生能源經濟示范區”。