海南自貿(mào)港全島封關(guān)進入倒計時

王暉余 吳茂輝

5月31日，海南機場（海口）封關(guān)運作項目在海口美蘭國際機場東貨站國內(nèi)貨倉正式開工，這是海南自貿(mào)港首個開工的封關(guān)運作航空口岸設(shè)施項目。

2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，標(biāo)志著海南自貿(mào)港建設(shè)開始全面實施。早期政策生效升級，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新局，封關(guān)準(zhǔn)備穩(wěn)步推進……兩年來，海南自貿(mào)港建設(shè)整體推進有力有序。

近日，海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院在中國（海南）國際貿(mào)易“單一窗口”零關(guān)稅自用生產(chǎn)設(shè)備平臺提交的事業(yè)單位主體資格認證申請獲審核通過，成為海南自貿(mào)港首家獲得“零關(guān)稅”主體資格認證的事業(yè)單位。

這得益于海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策調(diào)整升級。2022年2月，調(diào)整后的這項政策增列旋轉(zhuǎn)木馬、秋千及其他游樂場娛樂設(shè)備等文體旅游業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備，并賦予符合條件的事業(yè)單位享惠主體資格。

“海南對已出臺政策進行評估和動態(tài)調(diào)整，及時回應(yīng)市場主體關(guān)切和利益訴求，進一步釋放政策紅利。”海南省財政廳副廳長楊雷說，2021年12月，原輔料“零關(guān)稅”政策也進行了調(diào)整，清單商品種類實現(xiàn)翻倍擴容。

加工增值、“零關(guān)稅”、全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、最短外商投資準(zhǔn)入負面清單……兩年來，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點的150多項政策文件落地生效，自貿(mào)港政策和制度體系初步形成。

海口海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌介紹，截至今年4月底，“零關(guān)稅”政策累計為企業(yè)減免稅款17.2億元，享惠商品覆蓋船舶、游艇，生產(chǎn)材料和生產(chǎn)設(shè)備、游樂設(shè)施等；加工增值政策出區(qū)內(nèi)銷貨值15.3億元，免稅1.2億元。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

5月26日，位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產(chǎn)，依托加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，項目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車等產(chǎn)品制造的高性能新材料。

海南金發(fā)科技有限公司有關(guān)負責(zé)人表示，公司將以海南為支點，打造業(yè)務(wù)輻射中國和東南亞市場，集高端新材料研發(fā)產(chǎn)業(yè)加工、貿(mào)易、投融資等于一體的對外門戶。

海南充分利用自貿(mào)港政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達七成，對經(jīng)濟增長的貢獻率近八成，成為海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要支柱。

消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用在海南自貿(mào)港愈加凸顯。海南省委深改辦副主任李宇飛說，海南以“三篇消費回流文章”推動國際旅游消費中心建設(shè)。離島免稅店銷售額高速增長，2021年突破600億元。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進43所國內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生就讀。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進藥械進入國內(nèi)的主要通道。

海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。2021年新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長92.64%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)較快增長。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南自貿(mào)港在2025年前啟動封關(guān)運作。海南已將全島封關(guān)運作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”，全面啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作。

為做好封關(guān)運作壓力測試，海南已將“一線放開、二線管住”監(jiān)管試點從洋浦保稅港區(qū)擴容至海口兩個綜合保稅區(qū)，同時研究拓展加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等政策適用范圍。洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局局長張洪光說，洋浦政策擴區(qū)首家試點企業(yè)的前期備案等工作正加快推進。

今年是全島封關(guān)運作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。李宇飛介紹，海南已明確口岸規(guī)劃與建設(shè)、非設(shè)關(guān)地布局與建設(shè)、稅收政策安排、重大風(fēng)險防控等十一個方面64項重點任務(wù)。其中硬件建設(shè)方面，規(guī)劃建設(shè)的50多個封關(guān)項目已開工或即將開工，計劃總投資180多億元。

軟件建設(shè)方面，將加快推進稅制安排、金融配套、法律法規(guī)、體制保障等政策和制度頂層設(shè)計。其中，“簡稅制”體系改革是封關(guān)運作準(zhǔn)備工作重要內(nèi)容。楊雷說，其最大亮點是實現(xiàn)“五稅合一”的銷售稅改革，目前海南正積極推進相關(guān)研究工作。

“下一步，我們將瞄準(zhǔn)2023年底前具備硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作的總體目標(biāo)，全力以赴打好封關(guān)運作準(zhǔn)備工作大會戰(zhàn)。”李宇飛說。

全島封關(guān)

全島封關(guān)是要在海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)，“封關(guān)”的概念可以簡稱為：一線放開、二線管住、島內(nèi)自由。

“一線放開”就是指禁止、限制進出口清單以外的貨物自由進出，進口征稅商品目錄以外的貨物免征進口關(guān)稅；“二線管住”就是貨物從海南自貿(mào)港進入內(nèi)地，按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征稅；“島內(nèi)自由”則指在海關(guān)對企業(yè)及機構(gòu)實施低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管，貨物在島內(nèi)不設(shè)存儲期限，可自由選擇存放地點，同時實施“零關(guān)稅”的貨物，海關(guān)免于常規(guī)監(jiān)管。