重慶市九龍坡區農業綜合生產能力現狀及對策建議

彭文學 黎文忠 王鑫 郭倩 陳佳 羅璽 常義

摘 要 重慶市九龍坡區為傳統的工業大區，目前農業生產主要分布在西彭、銅罐驛、陶家三鎮。近年來，農業綜合生產能力始終保持了穩中有升的良好態勢，主要體現在強農惠農政策不斷完善，農業基礎設施不斷完善，農業產業結構不斷優化，農業生產技術不斷創新，農產品安全保障不斷升級;特別是農產品加工業年產值和增速處于全市前列，為全市重要農產品穩產保供作出了積極貢獻。簡介該區農業綜合生產能力現狀，分析發展中存在的問題，提出對策建議：1）加強頂層設計，嚴守政策底線，高效利用有限空間;2）加強示范引領，高標準建設現代農業產業園;3）加強政策引導，提高農民種植積極性;4）加強綜合培訓，提高新型職業農民技能。

關鍵詞 農業綜合生產能力;現狀;對策;重慶市九龍坡區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.023

2021年11月12日，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》[1]。《規劃》指出，“十三五”期間，農業農村發展實現新的跨越，站到新的歷史起點上。“十四五”期間，實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。要立足國內基本解決我國人民吃飯問題，把保障糧食等重要農產品供給安全作為頭等大事，既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。重慶市九龍坡區認真落實中央關于糧食安全、耕地保護、鄉村振興等方面的重要策略，積極推動糧食、蔬菜等重要農產品生產和供給，加大撂荒地整治和耕地質量提升保護，農業綜合生產能力始終保持了穩中有升的態勢。

1? 現狀

九龍坡區位于重慶主城都市區的中心城區，為傳統的工業大區，總面積432 km2，轄9個街道、10個鎮，常住人口153萬人，其中有6個鎮、近200 km2納入重慶高新區直管園。目前農業生產主要分布在西彭、銅罐驛、陶家三鎮。2021年，在區委、區政府高度重視下，全區糧食播種面積1 547.9 hm2，產量6 558 t，同比增長1.1%;蔬菜種植面積1 547.6 hm2，鮮菜產量32 963 t，同比增長0.4%;水果種植面積640 hm2，產量1.3萬余t;肉品產量為豬肉723.6 t、牛肉5.3 t、羊肉31.1 t、禽肉193.6 t、禽蛋782.64 t，肉類總產量同比增長6.43%。漁業養殖產量2 300 t，同比增長11.9%。糧食、蔬菜等重要農產品種植面積和產量始終穩中有升。此外，全區形成了以糧油、調味品、農副產品、休閑食品、紙品包裝、飼料加工等為主導的較為完備的農產品加工體系，農產品加工業年產值和增速處于全市前列，為全市重要農產品穩產保供作出了積極貢獻。

1.1? 強農惠農政策不斷完善

九龍坡區制定出臺了糧油種植業扶持辦法，執行“實際種糧油大戶一次性補貼”“撂荒地復耕復種糧油作物一次性補貼”“幼齡果園套種豆類補貼”等政策。嚴格落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼，穩定糧食生產，提高糧食安全保障水平。執行農機購置補貼三級監管機制，鼓勵主體購置農用機械，提高生產效率。開展農田宜機化整治項目先建后補的宣傳發動、政策解讀和獎補兌現等工作，發動更多主體通過宜機化改造，增進改后產能。實施政策性農業保險和農業生產社會化服務項目，提高農業防災減災能力，推動農業生產專業化、規模化。強農惠農政策的制定實施，較好地提高了農業生產主體尤其是種糧大戶、專業合作社的生產積極性。

1.2? 農業基礎設施不斷完善

全區建成高標準農田1 573.3 hm2，完成宜機化改造139.3 hm2，實施化肥農藥減量示范片建設和酸化土壤治理項目、受污染耕地安全利用項目，為糧食增產提供地力保障。完成滴水巖水庫放水設施整治、西彭鎮迎新村河道清淤、迎新村2個泵站提水工程及灌溉管網建設、團結-紅旗水庫聯通工程，提升農業生產用水效率，為糧食生產提供用水保障。建成農產品倉儲冷藏保鮮設施13座，容量約0.12萬t，主要用于新鮮花椒、水果、蔬菜及肉類保鮮貯藏;建成“美麗鄉村路”和農村生產便道近500 km，畜禽養殖場養殖廢棄物資源化利用基礎設施配套率100%。

1.3? 農業產業結構不斷優化

憑借主城都市中心城區特殊區位條件，全區加大農業產業結構調整力度，抓好品種、品質、品牌“三品”建設，實現了從傳統農業向“一村一名品、一域一主業、一鎮一特色”高效現代農業的轉變。集中力量打造了新民糧油、迎新高粱、樹民蘿卜、長石生姜、陶家青花椒、銅罐驛柑橘、西彭葡萄等特色產業。全區獲得“兩品一標”認證的農產品33個，產量達37 131 t，獲得市級以上農產品品牌認定114個。打造全國“一村一品”示范村鎮2個，市級“一村一品”示范村鎮5個。農業品牌建設始終走在全市前列。

1.4? 農業生產技術不斷創新

與西南大學、重慶市農科院、重慶市水產總站等開展技術創新及推廣合作。開展農作物和漁業種質資源調查，建設水稻、高粱高產示范片。組織專家團隊深入西彭鎮新民村指導水稻規模種植戶——重慶喜鄉遇農業股份合作社，實施“雜交稻單本密植大苗機插栽培技術”（即三一栽培技術），該技術能減少用種量50%以上，增產10%左右，具有很好的推廣示范效應。開展沿江河谷早菜區綜合試驗站項目，在泥壁村核心區實施面積34.67 hm2，輻射帶動周邊200 hm2蔬菜基地，重點推廣5個蔬菜新品種和5項新技術。在長石生姜重點示范推廣了早熟生姜溝栽技術，該項技術表現出提早播種、提早采收、節省勞動力、降低生姜滅絕性病害發病率、保證產量產值品質和實現生姜連作等優點。

1.5? 農產品安全保障不斷升級

通過扎實的行政推動，做實化肥農藥減量技術推廣宣傳培訓，建立化肥農藥減量成效跟蹤評估和農產品質量安全監督抽檢機制，農產品安全保障水平有效提升。2021年，全區加大了種植業生產環節的農產品安全檢測、風險監測和執法監督監測力度，實現了單位面積化肥、農藥使用強度明顯下降，農產品質量有效提升。開展8家池塘養殖尾水直排整改情況監測，分別采取循環利用、資源化利用、多級生態溝渠等措施進行處理，15.5萬t尾水全部達到淡水養殖廢水排放標準。強力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，畜禽養殖廢棄物資源化利用率不斷提高，全區養殖廢棄物資源化利用率達90.96%。

2? 存在的問題

雖然九龍坡區在農業綜合生產能力的提升上做了不少努力，但與人們對農產品日益增長的需求還存在較大差距。據統計，全區153萬人口，日消費糧食、蔬菜、肉類分別為467 t、598 t、153 t，重要農產品產量遠遠不能滿足全區居民的需求。

2.1? 農業生產推動力不足，發展空間受限

全區涉農鎮主要為銅罐驛、西彭鎮、陶家鎮，按照城市空間規劃，全域城市化進程加快，土地征占數量巨大。近三年征收涉農鎮集體土地506.4 hm2，農業生產用地數量大幅下降。加之部分村民撂荒棄種，全區農業實際耕種面積在2 667 hm2。此外，根據畜禽養殖區域劃分規定，禁養區面積占全區面積近90%，其余區域全部為畜禽限養區，無適養區。禁養區每戶養殖畜禽不超過20頭生豬當量，限養區不新增畜禽養殖場。全區養殖空間進一步縮小，畜禽養殖業發展受限制。

2.2? 農業基礎設施建設滯后，靠天吃飯的狀況尚未根本改變

雖然建成了一批高標準農田，但是還存在農田缺少適度規?；?、集約化經營，種植碎片化嚴重，宜機化改造嚴重滯后，土壤地力亟待提高，耕地監測缺少智能化手段等一系列問題，改造提升還大有潛力和空間。全區水利基礎設施仍然薄弱，前期建設的便道、蓄水池、排水渠等設施老化、損毀、垮塌普遍存在。丘陵區、半山區受缺乏水源條件限制，建設任務仍然十分艱巨。此外全區果樹、蔬菜農業設施栽培率總體不足20%。農業“靠天吃飯”沒有得到根本解決，農業防災減災能力不強，投入多產出少且不穩定的現象還將會在一定時間長期存在。

2.3? 農業種植效益差，種植主體積極性不高

1）九龍坡區土地租金比較高，一般土地租金每667 m2在500 kg左右黃谷，折合人民幣約1 600元，是遠郊區縣發展農業土地成本的2倍以上。2）農業與非農產業比較收益差距使得農業勞動力持續外流不可避免，“誰來種地”的問題仍然比較突出。3）全區種植業農地主要為基本農田和一般耕地，按照“非糧化”要求，種植糧油作物的比較效益差，種植業主發展糧油產業的積極性不高。除了村集體經濟組織成立的專業合作社之外，全區還沒有一家新型農業經營主體參與發展糧油種植業產業。

2.4? 農業科技支撐引領示范投入不足

1）農業專業人才不足，隊伍更新滯后。全區實際在農技崗位上的人員49人（含基層農服中心21人），其中按技術職稱高級7人、中級10人、初級6人、無職稱26人，50歲以上人員22人，職稱結構、年齡結構不合理，導致對全區農業技術推廣示范研究不足、指導不深不細。2）區級農業科技創新投入不夠，新品種新技術的示范推廣力度不夠。區級層面農業科技投入專項資金扶持少，缺少與相關研究院所的戰略支撐合作，缺少高質高效科技創新示范推廣基地，影響了新品種新技術推廣和指導的及時性。3）農民及農業新型經營主體的科學文化素質相對較低，對依靠科技更新品種、開發新產品、應用新技術提高產品的市場競爭力認識不足，對普遍適用技術缺乏足夠的選擇愿望，直接影響了其對農業科技創新成果的需求。

3? 提高九龍坡農業綜合生產能力的對策建議

在對九龍坡區相關管理部門和農業經營主體調研走訪中發現，小規模農戶數量最龐大，是真正投入到田間地頭進行農業勞作生產的農民，這類主體的需求比較簡單，只關注自己地里的作物產量和收獲期價格，即對農業技術和市場的需求。其他經營主體，通常是有一定經營管理水平、具有較多文化知識的新型農民，他們的需求則是國家政策、農業技術、基礎設施建設等多方面的。

3.1? 加強頂層設計，嚴守政策底線，高效利用有限空間

1）嚴格執行糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積和產量不減少。2）強化農業空間規劃和村莊規劃指引，劃定全區永久基本農田保護紅線。3）堅決防止耕地“非糧化”。配合有關部門嚴格落實耕地保護硬措施。嚴格落實耕地利用優先序[2]，分類明確耕地用途，確保耕地主要用于糧油菜和飼草料等生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于種糧。對于已經在永久基本農田和高標準農田種植林果、苗木、草皮和挖塘養魚的，根據作物周期、生產現狀及對耕作層的影響程度，制定整改方案，明確時間表、簽訂承諾書，限期分類整改退出，逐步恢復糧食生產。4）落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制[3]，確保補充可長期穩定利用耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。5）加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地非農建設。6）強化耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為其他農用地。

3.2? 加強示范引領，高標準建設現代農業產業園

在西彭鎮永久基本農田區域，高起點規劃建設現代農業產業園，推動“改水、改土、改路、改大”高標準農田建設提質改造，建成“宜機宜耕、能排能灌、旱澇保收、穩產高產”的高標準農田。引進重慶大學、西南大學、重慶市農科院等科研機構技術團隊，開展新成果新技術集成示范推廣，實施農業重大病蟲害防控和綠色防控技術，建立耕地質量監管體系，推廣秸稈還田、種植綠肥、酸化土壤改良、有機肥施用等技術手段，建設宜機化、水利化、園田化、標準化、智能化現代農業產業園。深入推動一二三產業融合互動，重點推動長安村“長江花果山-四季花果鄉”項目、新民村“正濃酒鄉”項目、大溪河“九龍橋公園-田園”項目。在銅罐驛鎮引進有實力、有影響的市場主體，建設科技化、數字化現代農業科技示范園，推動鄉村振興學院教學與現代產業基地示范展示的有機融合。

3.3? 加強政策引導，提高農民種植積極性

習近平總書記反復強調，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。九龍坡區不是產糧大縣，仍需將糧食安全的責任牢牢扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。要深入研究推動扶持和培育壯大種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體的辦法措施，采取切實有力的措施加大撂荒地整治力度、受污染耕地的安全利用水平，推進糧食生產適度規模經營和集約化生產，提高種植水平和效益。實施農機購置補貼和政策性農業保險，大力推廣節本增效的機耕、機播、機防、機收等農業機械化技術，促進農機與農藝有機結合，提高農業防災減災能力。各鎮還可結合實際，研究出臺提高農民種植積極性的辦法措施。

3.4? 加強綜合培訓，提高新型職業農民技能

實施鄉村振興駐村第一書記制度，加大新型職業農民培育和農村致富帶頭人培養。依托重慶英雄灣鄉村振興學院、重慶市農科院，以及全區優質高效現代農業基地，通過“請進來，走出去”和線上線下相結合的培訓方式，有針對性地邀請農業、林業、畜牧專家就作物栽培、果樹整形修剪、林下養殖等進行專題培訓。農業專業技術人員深入田間地頭進行現場指導，解決農戶生產過程中的實際問題。并根據農民的興趣特點、知識盲點、關注熱點，采用農民一聽就懂、一看就會、一用就靈的鄉土教材，用大眾的語言講清楚、說明白，讓農民聽得懂、學得會、用得上，切實讓農民朋友獲得實實在在的生產技術技能，為全區農業綜合生產能力提升提供人才支撐。

參考文獻：

[1]? 國務院.國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673082.htm，2022-02-11.

[2]? 鐘綿.中央一號文件釋放啥信號？[N].中國紡織報，2022-02-28（002）.

[3]? 王偉娜.我國農村土地整治模式優化研究[D].北京：中共中央黨校，2018.

收稿日期：2022-04-11

作者簡介：彭文學（1973—），男，重慶大足人，本科，高級經濟師，從事農業行政管理、農業技術推廣、產業發展研究。

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