武威市涼州區推動落實河（湖）長制的經驗及問題對策

摘 要 甘肅省武威市涼州區結合區情實際，堅持把全面推行河（湖）長制作為落實綠色發展理念、推進生態文明建設的重大舉措，不斷落實各級河長職責，在加強日常巡查監管的同時，圍繞保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態等主要任務壓緊壓實各級責任，全面綜合施策，在實踐中總結出了“五個到位”強保障、“四個聚焦”抓治理、“四個著力”強弱項、“四個轉變”促提升等經驗做法，促進河湖治理保護全面推進。最后，為取得新成效，提出了對策建議。

關鍵詞 河（湖）長制;生態文明;經驗;對策建議;甘肅省武威市涼州區

中圖分類號：TV882.8 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.11.043

武威市涼州區地處甘肅省中部，河西走廊東段，石羊河流域中上游。涼州區屬于溫帶大陸干旱氣候，總面積4 907.1 km2，常住人口88.5萬人，是河西走廊三大內陸河流域中水資源最短缺、生態環境最脆弱的地區。近年來，涼州區積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，堅持問題導向，創新工作方法，狠抓責任落實，持續推動河（湖）長制走深走實，涼州區河湖面貌發生明顯改善，水生態和水環境質量得到明顯提升[1]。

1? 涼州區河（湖）長制工作主要做法

1.1? “五個到位”強保障

1.1.1? 組織領導到位

涼州區委、區政府高度重視，將深化河長制、推進湖長制作為生態文明建設的重要抓手，高規格設置區河長制辦公室，由區委常委、常務副區長任主任，區水務局局長任常務副主任，堅持問題導向，持續實施高位推動。2017年3月，涼州區在甘肅省內率先制定了《涼州區落實河長制實施方案》。近年來，推動實施了縱向完善區鎮村三級河（湖）長責任體系，橫向配強聯席部門、河（湖）檢察長、河（湖）警長等協同力量，即由河（湖）長主導，落實“面”上管理責任;強化聯動，推進部門“點”的監管;嚴格巡查，實現水務全“線”監管?！包c線面”相結合的網格化監管體系，全面落實了對區內河流、湖庫和山洪溝道的齊抓共管、聯動施治，形成河（湖）長制落實的“涼州特色”。

1.1.2? 責任靠實到位

堅持“河（湖）長抓、抓河（湖）長”，出臺巡查監管、保潔績效考評、工作責任追究等14項制度，推行河（湖）長述職、暗訪暗查、研判轉辦、督查通報、整改驗收等工作機制，確保河（湖）長制落細落實。督促區、鎮、村3級河（湖）長運用省級巡河APP，并分別以每季度（區級）、每月（鎮級）、每周（村級）不少于1次的頻率開展責任河（湖）巡查;建立涼州區河湖管理信息化監管平臺，督促水管單位網格員以每周不少于1次的頻率開展責任河湖巡查。區河長辦定期進行后臺統計，并適時通報河（湖）長和水管單位網格員巡河情況，有效落實以技術手段促進河（湖）長制責任。

1.1.3? 機制保障到位

將河湖治理經費列入區級財政預算，每半年核撥一次經費，累計撥付2 500余萬元，專項用于河長制及河湖“四亂”整治;每年召開總河長會議，簽發總河長令，推動全區河（湖）長制工作有序開展;推行“周巡查、周反饋、周復查、周報告、周通報、周驗收”“六步工作法”“河湖清潔日”等工作方法，推進河（湖）長制工作規范化、制度化、常態化。

1.1.4? 督導考核到位

出臺《涼州區河（湖）長制工作考核辦法》《涼州區落實河（湖）長制責任十條規定》《涼州區河（湖）長制工作責任追究辦法》等制度辦法，將履行河（湖）長制工作職責納入領導班子綜合研判、干部考察考核范疇，對河（湖）長制工作實行半年考評、年終考核，并適時開展明察暗訪，以“不落實之事”倒查“不落實之人”，倒逼各級河（湖）長和有關部門、單位對責任河湖定期巡、經常盯、從嚴管。

1.1.5? 強化宣傳到位

充分利用主流媒體對河（湖）長巡河履職、“清四亂”等工作開展全方位、立體式宣傳報道。在“涼州區河長制”微信公眾號發布宣傳信息，提升河湖保護知曉度。利用各單位戶外電子屏播放甘肅省河（湖）長制公益宣傳片;更新河（湖）長制公示牌242塊，公布24 h監督電話及二維碼，主動接受社會監督，實現“一牌一碼”和信息線上管理，使每塊公示牌都有“電子身份證”。通過掛橫幅、播錄音、發傳單、推送信息等多種形式，廣泛開展宣傳活動;將每年2月、4月、9月、12月的20日確定為河湖“清潔日”，組織干部群眾集中整治“四亂”問題，在全社會營造關愛河湖、保護河湖的濃厚氛圍，引導公眾積極參與“治河、護河、清河”行動[2]。

1.2? “四個聚焦”抓治理

1.2.1? 聚焦“河暢”抓整治

全力推動河湖“清四亂”專項整治行動，共排查整治問題850起，分類處置各類污染物、廢棄物超過2.86萬t，拆除涉河廁所、彩鋼房、養殖場等違規建筑物超過2.74萬m2，取締入河排污口10個，整治亂占河道管理范圍等情節較重的事項16起。通過持續整治，違法建設、亂堆等河湖“久治不愈”的“頑疾”得到徹底整治，涼州區河湖面貌發生明顯改善。

1.2.2? 聚焦“水清”抓控污

在已設5個國控和省控斷面的基礎上，在主要河流增設15處區級水質監測斷面，每季度開展一次水質監測，目前各斷面均穩定達到Ⅲ類以上水質標準;有效控制農業面源污染，大力推廣測土配方施肥、有機肥種植、農家肥腐熟、病蟲害綠色防控等實用技術，逐年減少化肥、農藥用量，推進廢舊農膜和尾菜回收處理利用;實施涼州城區污水處理廠提標改造項目和涼州城區再生水回用管網及泵站建設項目。

1.2.3? 聚焦“岸綠”抓綠化

完成石羊河干流、雜木河等河流沿線造林154.9 hm2，清理沿線枯死樹木1.6萬株、更新造林6.1萬株、截桿復壯樹木2萬株;實施武威市楊家壩河及海藏河水系生態綜合治理工程，生態護坡和河堤外側護坡種草35.23 hm2，在河道兩岸完成生態防護林20.9 hm2，涼州城區“城市綠肺”功能逐步凸顯。

1.2.4? 聚焦“景美”抓項目

以石羊河全國示范河湖創建為抓手，積極推進海藏濕地公園建設工程等重點項目，同步抓好天馬湖長效治理，進一步優化城市生態空間;啟動建設總容積1 998.8萬m3的13座調蓄水池，規劃建設總容積168萬m3的37座田間滴灌蓄水池，有效緩解涼州區水資源短缺和自然降水不均矛盾，提高生態用水調配能力[3]。

1.3? “四個著力”強弱項

1.3.1? 著力夯實基礎

印發《河湖發現情況報告單》《工作研判轉辦單》《轉辦問題完成情況反饋單》《整改問題驗收單》，明確了部門、鄉鎮、水管處所通過日常巡查、群眾舉報等途徑發現問題的處置流程，確保對河湖問題形成閉環管理，及時有效處置;通過現場分界、交接，完成了涼州區各鎮河（湖）長管理責任區域劃分，建立表冊98份，明確了鎮村河湖長管理責任;以河流（湖庫）為單元，滾動編制區內主要河流、水庫、人工湖的“一河（湖）一檔”“一河（湖）一策”方案;全面完成涼州區規模以上河湖管理范圍劃定，設立界樁3 004根，標示牌44塊;批復實施河（湖）岸線保護利用規劃和河道采砂規劃，為落實河（湖）分區管控、規范采砂秩序提供了文件支撐;建成包括微信公眾平臺、巡河APP、智慧管理平臺3個板塊的涼州區河長制信息管理系統，依托公安部門“雪亮”工程，在涼州區河湖重點區段布設56個監控點位;購置無人機1架，更新河長公示牌242塊，并實現“一牌一碼”和信息線上管理。

1.3.2? 著力深入推進節水

統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、水權水價和水管體制改革突破、水資源精細化管理、完善制度體系“六大節水行動”，走出了一條水資源短缺地區高效節水之路。涼州區用水總量由2015年的10.22億m3下降至2020年的10.05億m3，地下水開采量由3.53億m3下降至3.36億m3。同年，涼州區入選水利部《全國第三批節水型社會建設達標縣（區）名單》。

1.3.3? 著力規范采砂秩序

認真落實《水利部關于河道采砂管理工作的指導意見》通知要求，堅持打管并重、疏堵結合，強化河道采砂事中、事后監管，確保河道采砂規范有序可控。近年來，清理關而不治和許可期限屆滿的采砂場6家。

1.3.4? 著力強化河湖空間管控

嚴格落實岸線保護與利用規劃，出臺《涼州區實施湖（庫）長制工作方案》，加強對涉河建設項目、河道采砂等涉河活動的監督管理。開展河湖岸線利用項目整治，嚴禁非法侵占河湖岸線，排查涉河建設項目259處，拆除西營河石料倉1處，整改海藏河王府磨橋等涉河建設問題5起，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，水域岸線生態功能有效恢復[4]。

1.4? “四個轉變”促提升

1.4.1? 監管重點從主要河湖向所有河湖轉變

將涼州區內8條主要河流、4座水庫和2處人工湖與88條“小微邊”河流（溝道）同等標準開展管護，形成巡查全方位、監管無死角的“責任網”，做到“大河小溝”一起管，從流域根源上解決河湖亂象，確保涼州區河湖面貌持續改善。

1.4.2? 監管任務從“河湖治亂”向“建設美麗幸福河湖”轉變

劃定河湖管理工作范圍，編制完成河湖岸線保護和利用規劃，全力開展河湖“四亂”整治等專項行動，從嚴管控岸線空間;實施金塔河生態防洪治理工程，新建堤防2.54 km，加固堤防6.55 km，整治完成馬蹄河道清淤工程3.27 km。2020年，石羊河示范河湖通過了水利部驗收，成為國家首批、甘肅省唯一的示范河湖。

1.4.3? 治理模式由靜態治理向源頭治理轉變

系統推進水污染綜合防治和農業面源污染治理，提高畜禽糞污資源化利用;加強區域聯動協作，推動跨界河流上下游、左右岸水環境聯防聯治。

1.4.4? 監管方式從單一行業監管向“行業監管+社會監管”并重轉變

創新建立“區鎮村河湖長+業主湖（庫）長+檢察長+警長+河湖專家+水管單位網格員+民間河湖長”的“1+N”聯防聯治模式，鎮村負責屬地管理，部門履行行業職責，水管單位全線巡查，警長全力護航支持，專家提供施治建議，檢察機關和民間河湖長參與監督，落實河湖的立體管護;同時，全方位、多角度開展宣傳引導，積極調動社會公眾參與河湖管理保護監督[5]。

2? 存在的問題

涼州區河（湖）長制工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。1）思想認識還不到位，重視程度不夠。近年來，水環境綜合整治工作一直是涼州區生態環境建設的重中之重?？陀^審視涼州區河（湖）長制推進現狀，依然有一些河湖長思想認識有偏差、存在消極應付心理。2）引導公眾參與不足。水環境問題不僅與當前的生產方式、產業結構、技術水平等有關，更與個人的生活理念、生活方式、生活習慣息息相關。目前，涼州區河（湖）長制推進已經完成了政府層面的動員，對水環境的治理仍主要依靠行政手段進行，在調動社會力量參與方面還存在不足。3）污染頑疾依然突出。水環境問題表現在水里，根子在岸上。工作中發現，對水環境問題的整治工作還存在“重過程、輕結果”的思想，人力、物力及資金投入后未能達到最佳效果。4）各方配合密切度不高。河（湖）長制的推行需要鎮村和有關部門齊抓共管、聯動發力。但從調研來看，左右岸、上下游的鎮與鎮之間、鎮與部門之間、鎮與基層水管單位之間、部門與部門之間仍缺乏有效協調和緊密配合，聯動力度不大，總體上尚未形成齊抓共管的強大合力。5）相關機制尚不完善。主要表現在考核評價機制不夠實、抓常抓細機制不完善。

3? 對策建議

涼州區將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照中央和省市河（湖）長制工作部署要求，進一步扛牢河湖治理保護政治責任，鞏固創新，努力推動河（湖）長制工作邁上新臺階，取得新成效。1）加強河（湖）長制參與對象的主體意識，主動通過各種途徑了解河（湖）長制政策的相關信息，發揮政策執行中的能動作用;提高民眾參與意識，調動民眾積極性，主動配合政策執行隊伍完成各項具體工作，達到事半功倍的效果。2）將監管方式從政府主導向社會共治轉變，積極調動社會公眾參與河湖管理保護，推動涼州區河（湖）長制工作上水平、上臺階。3）將監管重點從主要河湖向所有河湖轉變，對“小微邊”河流與主要河湖同頻次、同標準開展巡查和管護，常態化、規范化組織開展河湖“清四亂”，推動河湖面貌持續改觀。4）充分發揮河湖長的協調、指導作用，壓實壓緊鎮村屬地管理、有關部門行業監管和水管單位全線巡查責任，使河湖“管、治、保”三位一體責任落到實處。5）為有效推動河（湖）長制發揮效力、落實河長制，需要完善其各項配套機制，逐層壓實責任，上下聯動、協作聯控。要建強護河隊伍，提高部門溝通效率，加強考核考察，推動工作績效與職務晉升、年終考評等的關聯掛鉤。

4? 結語

全面推行河（湖）長制，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，是解決水污染、保障水安全、維護河湖健康、實現人水和諧、推進生態文明建設的重要舉措。涼州區在推行河（湖）長制的工作中，從完善落實河（湖）長制工作長效機制、組織領導、日常監管、巡查整治等方面多管齊下，堅持查漏補缺與跟蹤問效相結合，堅持指標約束與明確管理相結合，堅持現場督辦與牽頭整治相結合，使涼州區的河湖生態環境質量得到明顯改善，影響河道行洪安全的老大難問題得到徹底整治，通過一系列舉措，逐步實現了“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態環境。

參考文獻：

[1] 鄂竟平.形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局[J].中國水利，2018（16）：1-3.

[2] 廖隴飛.湖北省實施多元主體參與河湖長制的問題與對策研究[D].武漢：華中師范大學，2021.

[3] 孔凡斌，許正松，陳勝東，等.河長制在流域生態治理中的實踐探索與經驗總結[J].鄱陽湖學刊，2017（3）：37-45.

[4] 鄂竟平.形成人與自然和諧發展的河湖生態新格局[J].人民周刊，2018（17）：50-52.

[5] 章龍飛，俞侃，禹濱.浙江省河長制工作的實踐和探索[J].水資源開發與管理，2019（6）：63-67.

收稿日期：2022-03-09

作者簡介：黃永（1968—），男，甘肅武威人，本科，工程師，主要從事水資源管理、水行政執法、河（湖）長制落實與管理。

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