榆林市橫山區羊產業建設規劃要點

文│馮小麗 雷院玲 薛瑞（陜西省榆林市橫山區畜牧獸醫技術推廣站）

陜西省榆林市橫山畜牧業具有悠久的發展歷史。橫山地域廣闊，草地、畜牧資源豐富，早在秦漢時期就水草豐美，牛羊塞道，畜牧為天下饒。2021年，全區林草面積436萬畝，占全區總土地面積的51.4%。其中林地166萬畝，占25.8%，草地270萬畝（人工草地150萬畝），占42%。年產草量173.5萬噸，可載畜量為347萬個羊單位。其中灌木林及喬木枝葉產量33.2萬噸，天然草地產草量26萬噸，人工草地產草量70萬噸，農作物秸稈及副產品43.3萬噸。全區有各類畜禽品種40余個，其中自主培育的陜北白絨山羊，是2003年被農業部命名的新品種。

“十三五”期間，橫山區畜牧業在上級業務部門的重視和支持下，區委區政府的領導下，全體畜牧工作者的努力下，以提升畜牧產業地位和增加農民收入為目標，以優化畜牧業結構調整和布局為主線，切實推進畜牧業經濟增長方式轉變，積極開展飼草料基地建設，突出發展以陜北白絨山羊為主的羊產業，加大規模養殖企業標準化建設力度，加強重大動物疫病控制，有力地推動了橫山區畜牧業可持續發展，畜牧業撐起了農民增收的大梁。

習近平總書記在中國科協第九次全國代表大會上指出：“實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機。”根據國家農業產業園區建設規范精神要求，結合國家西部對干旱半干旱地區現代農業發展的一系列政策舉措和省、市政府“十三五”規劃戰略，橫山區人民政府經過多方考察論證，決定以陜北白絨山羊產業化為主導，構建種養加為一體化、一二三產業融合發展橫山羊產業發展新格局，推動橫山羊產業全面轉型升級。到“十四五”末，羊子飼養量達到360萬只，羊肉產量達到3萬噸，形成橫山羊肉、橫山絨山羊、橫山羊絨三大品牌，建成全國羊產業品牌名區。實現產業綜合產值100億元目標。著力打造榆林乃至西部干旱半干旱地區現代農業科技創新的重要中心、農村科技創業推廣服務的重要載體、現代農業產業化示范的重要基地、農業科技合作的重要平臺、支撐和引領干旱半干旱地區現代農業發展的重要力量。

一、區域布局與產業規劃

根據橫山區域資源優勢特點，按照“一縣一業”整體規劃布局，橫山羊產業區域布局為：北部長城沿線風沙草灘區陜北白絨山羊良種繁育基地，南部黃土高原丘陵溝壑區“橫山肉羊”主產區，中部無定河、蘆河川水地區高檔羊肉（綿羊肉）生產基地的布局規劃，突出“橫山絨山羊”“橫山羊肉”“橫山羊絨”“橫山羊絨毛服飾”等特色品牌發展，壯大產業規模，為產業化經營奠定基礎。

1.北部風沙區陜北白絨山羊良種繁育基地。主要在波羅、雷龍灣、橫山、趙石畔、塔灣等五個鎮的蘆河、無定河以西，以陜西省陜北白絨山羊原種場為龍頭，馬家梁科技示范園為中心，重點發展陜北白絨山羊良種繁育，培育特細絨型、細長絨型、多絨型、多胎型和體大高產型（肉用型）五個新品系，建成長城沿線陜北白絨山羊良種繁育基地。規劃建成波羅鎮的楊窯則、長城、邵小攤，橫山鎮的馬家梁、曹陽灣、吳東峁、顧興莊、興豐、攀豐、磚梁、李界溝、魏墻、古水村，雷龍灣鎮的永忠、哈兔灣、酒坊溝、周界、魏沙溝、郭梁、沙梁，趙石畔鎮的杜羊圈、水掌、郭家灣，塔灣鎮的塔灣、蘆溝、付園則、馬圈灣、韓羊圈、陳大梁、八岔等30個育種示范村，10個良種養殖小區，30個家庭牧場，1000個育種專業戶，建立“科研院所＋原種場＋良種繁殖場（養殖小區）＋育種專業戶”聯合育種機制。年存欄基礎母羊20萬只，年向社會提供優質種羊30萬只。

2.南部丘陵溝壑區“橫山肉羊”主產區。主要在石灣、魏家樓、響水、殿市、韓岔、高正、武鎮7個鎮以及雙城、艾好峁、南塔、石窯溝4個辦事處和波羅、橫山、趙石畔、塔灣鎮的蘆河、無定河以南地區，以陜西王梁現代農業示范園為中心，“香豐”“香草”和“雙城鄉”羊肉為重點，打造特色橫山羊肉生產基地。重點扶持建設500個家庭適度規模養殖場（每場平均存欄100只能繁母羊，出欄200只羔羊）、5000個適度規模養殖戶（戶均存欄母羊50只，出欄100只），繼續實施“北種南調提質增效工程”，提高產絨產肉性能，扶持規范現有羊肉加工企業，打造特色羊肉品牌，建設特色橫山羊肉主產區。輻射帶動全區年存欄絨山羊及其改良羊140萬只，出欄200萬只，其中出欄種羊60萬只，出欄率142.9%，規模化率達到70%以上。年產橫山羊肉30000噸，羊皮200萬張，羊絨1440噸，母羊群體平均產絨量達到750克以上。

3.中部無定河、蘆河川水地區高檔羊肉（綿羊肉）生產基地。主要在白界、黨岔和波羅的沙河、二十克、龍泉墩村等川道地區，憑借榆橫工業區三產服務區優勢，以肉綿羊雜交改良、培育肉羊新品種為重點，通過高科技高檔羊肉加工龍頭企業的強力帶動，建立產加銷一體化高檔肉羊生產基地。重點引進世界著名肉綿羊薩福克、無角道賽特和杜泊三個品種為父本，引進湖羊自群繁育、加上本地現有的小尾寒羊、陜北細毛羊和蒙古羊及其改良羊為母本，集成應用人工授精、胚胎移植等生物技術，擴大肉綿羊良種繁育群，推廣肉羊經濟雜交改良技術、肉羊育肥技術等，建立肉羊經濟雜交生產體系。扶持建成1個純種肉羊繁育場（存欄母羊200只）、20個肉羊改良人工授精站（120只公羊）、40個湖羊繁育場（100只母羊）、40個雜交一代繁育場（每場100只母羊）、100個商品代肉羊繁育場（每場100只母羊）、500個規模養殖戶。到2025年，年向社會提供純種肉羊600只，雜種一代母羊4000只，父母代母羊50000只，出欄肉羊15萬只，年產高檔羊肉3000噸以上。

二、配套產業規劃

1.開發性商品草業生產基地建設，實現草畜同步發展。首先，通過機械化設施技術在無定河、蘆河流域及周邊地區建成青貯飼料和規模化商品草生產基地。其次，在南部丘陵溝壑區建成紫花苜蓿為主的優質豆科牧草產品生產基地。最后，在北部風沙區建立草灌喬生態型林草基地。草業將成為全區農業農村經濟的重要產業，規劃堅持人工種草、天然草場改良和林地改造。到2025年，累計各類草地面積達到380萬畝。其中人工種草保留面積達到180萬畝（其中種子基地10萬畝），累計集中連片建立改良灌叢草地100萬畝，集中連片建立草灌喬林地100萬畝。年產草量達到180萬噸以上，羊單位平均0.5噸。

2.大力推廣糧改飼技術，建立高效設施精飼料生產基地。堅決實施種植業以種糧為主向種草、種精飼料為主的轉變，滿足羊產業需要。以王圪堵水庫區域為核心，建立無定河流域糧改飼基地30萬畝。其中水地10萬畝，山地地膜玉米20萬畝。到2025年，輻射帶動全區糧改飼面積達到80萬畝，占整個農業種植總面積的50%以上。全區糧改飼產量160萬噸以上（指青綠飼草料產量），力爭實現精飼料自給有余。

3.依靠羊糞無害化處理和加工利用技術，建立有機綠色蔬菜基地和有機綠色瓜果生產基地，實現農業生態循環和可持續發展。到2025年，全區全年可生產羊糞360萬噸，可生產有機肥400萬噸以上。按每畝需要2噸計算，可以滿足全區180萬畝高效設施農作物的營養需求。不僅可以滿足80萬畝糧改飼的有機肥需要，還可滿足30萬畝有機綠色蔬菜基地（每畝3噸）和80萬畝有機綠色瓜果生產基地的有機肥需求。

三、主要建設任務

1.發展總量有所突破。加強畜牧業生產基地建設，擴張養殖數量，提高生產能力，羊子飼養量發展到360萬只，存欄140萬只，出欄200萬只，年產羊絨1440噸，羊皮200萬張，羊肉3萬噸。

2.以陜北白絨山羊為主的草食家畜產業化水平提升有所突破。堅持自繁自育與良種引進相結合的標準化生產，大力推廣家庭適度規模高效設施養羊模式，加快建成長城沿線陜北白絨山羊商品生產基地、中部川水地區高檔肉羊雜交改良示范基地和南部山區橫山羊肉生產基地。

3.良繁體系建設和供種能力有所突破。高度重視狄青塬種羊場管理體制改革，強化科技人才配置，迅速提高種羊質量，力爭把種羊場建成國家級頂層核心場。同時要以馬家梁科學養殖示范園為重點，加強長城沿線陜北白絨山羊保種基地建設，建成15個育種示范村、20個良種繁殖場、1000個育種專業戶，形成年出欄30萬只良種羊繁育基地。

4.科學養殖模式推廣有所突破。以家庭適度規模為重點，大力發展存欄能繁母羊50只以上（南部30只）的舍飼養羊模式，走“小群體、大規模”的發展路子。

5.羊產品質量監測手段和能力有所突破。完善縣級獸藥、飼料等品質量安全檢測體系建設，建立健全飼料及羊產品質量安全檢測體系建設，提高檢測能力，強化檢測手段，努力確保畜產品質量安全。

6.疫病防控能力和水平有所突破。健全完善獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制等獸醫工作體系，提高獸醫人員素質；全面實施國家動物防疫體系二期規劃，強化體系建設支撐；實施動物疫病防控中長期規劃，有計劃、有步驟地實施重大動物疫病消滅計劃；進一步強化動物衛生監督執法，加大動物衛生監督執法信息化建設，加強動物疫病可追溯管理。

7.推進增長方式轉變有所突破。積極推進羊產業經濟增長方式轉變。重點是加大良種推廣力度，提高自主培育育種能力；組裝配套應用集成技術，改造傳統養殖技術，推進健康養殖；加快養殖小區建設，推進規模化、集約化發展；加強養殖生產全程監管，提升養殖業質量安全水平；加強草原保護與建設，推行畜禽舍飼或設施飼養，發展“三元”種植，提升生態保護和資源利用率；發展循環經濟，建立資源節約型、環境友好型養殖業，實現產業、資源和環境的和諧發展。

四、保障措施及扶持政策

1.加強組織管理。

（1）成立羊產業建設領導小組。由區政府副區長擔任組長，區畜牧、發改、財政、農業、水利、林業、國土、交通、環保等部門負責人為成員。進行宏觀指導，組織協調、項目資金整合，優惠政策制定。領導小組下設辦公室，專門負責具體業務工作。

（2）成立專家工作站。聘請產、學、研等相關領域的知名專家組成專家咨詢小組，負責發展規劃、項目建設方案等的技術審定，以及關鍵技術的技術咨詢等，為領導小組進行決策提供咨詢，進行經常性的技術指導。

2.政策保障。

（1）項目運行機制。遵循“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的思路。制定優惠政策、提供服務，形成良好投資環境。

（2）加快土地流轉機制。鼓勵引導農民自愿將土地承包經營權流轉給愿意種植的農戶，實現土地的規模化、集體化、集約化經營。鼓勵成立土地股份合作社，按照股份制和合作制的基本原則，農民把土地承包經營權轉化為股權，委托合作社統一經營，合作社將土地經營收益按照股份進行分配，實現“土地變股權、農民當股東、有地不種地、收益靠分紅”。

（3）人才引進開發機制。創造良好的軟硬環境，確立“以人為本”的思想觀念，創新人才引進和聘用機制，吸引科技人才、經營管理人才參與羊產業建設，通過技術轉讓和技術入股等形式，參與建設。

（4）創新農業技術推廣機制。扎實推行“四化”，即農技推廣隊伍多元化，農技推廣行為社會化，農技推廣形式多樣化，農技推廣服務規范化。積極推進農業、農村科技合作與交流，加強與省內外農業科研科教機構合作共建。

3.構建財稅扶持政策體系。

（1）落實現有政策。目前，政府出臺了科技金融扶持政策，包括土地供應、財政扶持、稅收優惠、信貸擔保、信息宣傳、科技創新、人才扶持、基礎設施優惠等政策。投融資方面，政府對園區的建設投入實行引導性模式，設立專項資金、專項扶持資金，建立園區投融資平臺，打開了由龍頭企業和行業協會擔保的信貸模式。在信貸支持政策的支持下，社會資本積極參與園區建設。

（2）整合涉農資金，建立多元化的投融資機制。建立市場運作機制，實現羊產業建設投資多元化。招商引資辦公室制定和落實有關政策，充分發揮市場融資功能，由政府控股或參股，廣為吸納各種社會資本參與建設，實行政府投資和市場融資相互結合。采用信用擔保、貸款貼息、資本金投入和土地參股等多種方式，積極構建以企業為主體，地方政府、風險投資機構、金融機構、教育科研單位、民間資本共同投資的現代農業園區建設投融資體系。

地方財政支農資金、農業綜合開發資金、種子種苗工程資金、科技三項資金向現代羊產業建設傾斜。

（3）進一步完善發展優惠稅收政策。在生態農業園區建設和發展中，對園區進口自用的農業生產資料、科研設備設施、種子種苗等，適用國家有關農產品加工出口企業出口退稅政策的，給予一定的減免稅收優惠。另外，對園區水電費用一律按照農用標準來收取。

（4）加大金融扶持力度。政府及有關職能部門幫助洽商國有商業銀行，特別是農業銀行、農村商業銀行，加大對園區內科技和加工型企業的貸款扶持力度，把園區建設作為信貸支農重點，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續，并給予適當貸款利率和時間上的優惠。