企業基層黨組織推進“區域化黨建”面臨的問題及對策探討

朱慧敏

（四川華油集團重慶凱源石油天然氣有限責任公司巴南分公司，重慶 400000）

0 引言

隨著燃氣行業改革重組的不斷深化，合同化用工、市場化用工、業務外包用工等用工形式的多元化是企業實現又好又快發展的有效途徑。業務外包用工黨員的管理工作成為企業黨建工作的有機組成部分，成為企業黨建工作面臨的新情況、新問題、新挑戰，由此對企業的黨組織在開展工作時增加了一些難度。如何把業務外包用工黨員這樣一支隊伍管好、帶好，促進公司高質量發展，切實加強和推進區域化黨建工作迫在眉睫，是擺在基層黨組織面前的一項無法也不能回避的艱巨任務[1]。

1 區域化黨建的含義

在城鄉經濟社會結構轉型、統籌一體化的背景下，按照區域統籌的理念，充分運用信息科技手段和現代管理科學，在一定的區域范圍內，統籌并設立基層黨組織，對黨員隊伍進行統一管理，通盤使用黨建陣地，形成以其他基層黨組織為結點、社區黨組織為基礎、街道黨工委為核心的網絡化體系，即區域化黨建（圖1）。

圖1 區域化黨建網絡化體系

區域整合是區域化黨建要的前提基礎，創新多維度、全面覆蓋的工作體系，并形成多元主體參與的黨建聯合體。區域化黨建圍繞“共同目標、共同需求、共同利益”的主題進行（圖2），這就需要進一步對以傳統縱向控制為特征的“單位黨建”模式從體制上進行突破，在流動黨員和“兩新”組織比較集中的專業市場地域、工業園區、商務樓宇、社區、農村，構建相對穩定、覆蓋面廣、形式開放的組織網絡，形成由社區黨建、單位黨建共同參與的全覆蓋、多維度的區域化黨建聯合體，形成以“區域不變”應“單位萬變”的組織架構（圖3）。在人員構成和組織方式上最大程度體現廣泛的社會代表性，吸納各類代表，如：所屬體系中最有影響的黨組織中的黨員代表、各類最活躍的組織中的黨員群眾代表、各類最主要的利益群體中的黨員群眾代表，將這些代表全部吸納進來，使黨組織在與各類治理結構要素和基本力量的廣泛聯系中，實現積極有效的組織整合。

圖2 區域化黨建圍繞的主題

圖3 區域化黨建“兩新”組織架構

以區域服務為導向，將社會公共事業服務平臺進行多元化的構建，實現城市管理的精細化和社會管理的扁平化。面對社會結構的深刻變革，要求基層黨組織努力拓展社會化的工作平臺和載體，建構多樣化的組織形式，使黨在社會的組織聯系成為有機整體，共同承擔起保障社會、服務社會和關懷社會的功能。區域化黨建必須堅持以人為本、服務為先，依托城區網格化管理信息平臺，統籌優質公共服務資源對接社會治理需求，不斷加大發展服務性和公益性社會組織的力度，深化完善黨員服務中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區事務受理中心等，加強資源整合，使原來只針對社區或單位的服務半徑擴大到整個區域，打造區域共建共享的社會公共事業服務平臺。探索建立有區域特色的樞紐型黨建工作模式，把黨組織的服務融合滲透到社會成員及各類組織中，力求做到“高效運行、便捷操作、快速反應”，將被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題，進而合理擴大管理幅度，科學減少管理環節，切實提高工作效率，實現社會管理的扁平化和城市管理的精細化。

2 主要特點及面臨的問題

2.1主要特點

業務外包用工黨員存在的主要特點如下：①年齡結構差距大；②文化水平參差不齊；③分布較散；④流動性大。如圖4 所示。

圖4 業務外包用工黨員的主要特點

2.2 面臨的問題

業務外包黨員主要存在人在用工單位工作，但是組織生活又在地方黨組織，不能更好發揮黨員先鋒模范帶頭作用。基層黨建工作，應針對業務外包用工黨員管理的內容進行分析，結合當前形勢與生產任務，制定合理的應對方案，正確處理業務外包黨員組織生活與用工單位脫節的問題。

3 對策探討

（1）推進“區域化黨建”，要牢固樹立“以人為本”的理念，滿足不同層次的需求。

從最基本來講，基層黨組織要掌握每個業務外包用工黨員的具體情況，還要掌握其子女和家庭的情況，了解業務外包用工黨員的訴求，及時解決業務外包用工黨員在生產生活中的困難和問題。根據業務外包用工黨員的不同情況、不同需求，通過開展“黨群心連心”活動和“進家門、拉家常、做一家人、結一條心”大拜訪活動，推進“望、聞、問、切”工作法，開展思想政治工作的觀察與溝通，更多地了解和掌握了黨員困難和訴求。所謂“望”，就是黨員生病或者家里遇到困難，黨組織要登門看望慰問，把組織的溫暖送到家。“聞”，就是要虛心聽取黨員的意見、建議和批評，聞過則喜。“問”，就是單位的發展要問計與黨員，參與重要決策和重大問題。“切”，就是要摸清員工的思想動態，把準員工思想脈搏，對癥下藥。通過這些做法，使黨群關系進一步密切，干群關系進一步融洽，黨員有什么困難和問題也愿意給組織講了[2]。基層組織在滿足業務外包用工黨員的基本需求之后，還應該滿足他們被尊重的需求，就是要相信業務外包用工黨員，依靠他們，認真聽取和采納他們的意見和建議。

（2）推進“區域化黨建”，要加強黨員管理和教育培養，積極引導，推動發展。

根據業務外包人員結構復雜、思想活躍、綜合素質參差不齊等人員的特殊性，所從事的燃氣抄表工、維修工、鄉鎮燃氣服務等工作也有它的特殊性：瑣碎、平凡、簡單、重復。就這樣日復一日的重復，難免產生工作疲倦，思想上產生消極情緒，對業務外包用工黨員隊伍建設產生很大的沖擊。因此，基層組織必須把關愛業務外包用工黨員成長作為黨員隊伍建設的切入點和落足點，加強對他們思想的教育和引導，加強負面情緒的管理和疏導，糾正錯誤言論，改正消極行為，樹立正確的人生觀，價值觀，激發工作的熱情和激情，從而發揮黨員先鋒模范帶頭作用。滿足業務外包用工黨員自我價值實現的需求，就是要求基層組織積極為他們的崗位成才搭建平臺，全方位提高他們的綜合素質，完成工作任務，實現個人的人生價值。石油企業改革的進一步深化中，大量業務外包用工充實到企業中，整體隊伍的不斷壯大，企業黨建管理者根據業務外包用工不同層面的黨員發展需要，加強對要求進步的業務外包員工的培養，吸收先進分子入黨，做好黨員力量儲備。重點關注關鍵工作崗位的發展黨員工作，及時把控員工的思想動態，并在工作和生活中，做好組織工作，為企業經營發展的做好力量儲備，充分體現基層工作與黨組織的地位與作用[3]。

（3）推進“區域化黨建”，要企業黨建工作和社區黨建工作緊密結合起來，積極構筑黨建共建格局。

業務外包用工黨員隊伍是一個活躍的群體，隨著時間、環境的轉變，每時每刻都在不停的變化，基層組織必須把業務外包用工黨員管理作為一項長期的工作來抓好、抓實。積極探索“資源共享、相互聯動、共同發展”的黨建工作新路子，與社區、街道等黨組織建立合作、協調、定期聯席會議制度，積極參加地方黨組織與企業黨組織開展結對幫扶工作，廣泛開展“社區為人人、人人為社區”“社區是我家，建設靠大家”等形式多樣、豐富多彩的文化體育活動，廣泛組織便民利民、救助保障、文體健身等活動，擴大企業黨組織社會影響力。

（4）推進“區域化黨建”，要開展創崗建區樹典型活動。

選樹業務外包用工“黨員示范崗”（圖5），開展共產黨員“掛牌”服務活動，開展“一個小組一片陣地，一名黨員一面旗幟”教育活動，努力構建企業社區黨建共建格局：①通過組織載體整合社區資源。充分利用街道黨工委統攬全局、協調各方的核心作用，切實為燃氣服務管理工作保駕護航。②通過活動載體整合社區資源。以社區群眾為主體，牽頭組織各方面的力量。③通過物質載體整合社區資源。充分利用社區硬件設施，主動參與社區服務，廣泛組織便民利民、文化娛樂、體育健身等活動，面向社區群眾開放，基本形成社區資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建共建格局。

圖5 黨員示范崗

（5）推進“區域化黨建”，要積極探索業務外包用工依法管理模式。

《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的先后頒布實施后，業務外包黨員的管理給依法用工管理提出了非常嚴峻的挑戰。根據《中華人民共和國勞動合同法》相關規定，結合業務外包工作需要，處理好非全日制勞動者和全日制勞動者的待遇問題，依法規避業務外包用工風險，做好用工和黨員組織生活合法合理、不相沖突，比如在用工時間外，參加用工單位組織生活，這筆加班費用預算包含在業務外包費中[4]。

4 結語

業務外包用工黨員管理工作能夠順利地進行，在于區域化黨建管理方式創新和業務外包用工模式踩準的探索上無止境。企業黨建要充分發揮區域化黨建地域性、網絡性、多元性、整合性的優勢，統一黨員力量，更好地進行陣地建設，為公司高質量可持續發展提供更為廣泛的社會資源、政治資源。