探討民宿發(fā)展與消防安全的管理舉措

楊升

摘要：基于穩(wěn)步管控民宿火災(zāi)風(fēng)險，營造安全休閑的整體考量，在民宿的管理過程中，除了要注重民宿娛樂屬性的開發(fā)，還要從消防安全管理的角度開展管理工作。著眼于民宿的基本形態(tài)，積極探討民宿發(fā)展過程中消防安全管理的相應(yīng)舉措，旨在形成規(guī)范性、制度性的消防安全管理模式，強化民宿消防風(fēng)險的應(yīng)對能力，使民宿業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;消防安全

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）05-0076-03

民宿作為一種旅游資源食宿場所，其可以為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)地區(qū)旅游資源的深度整合，避免了旅游項目的同質(zhì)化，增強對游客的吸引力。民宿住宿、餐飲以及娛樂的集約化屬性，在很大程度上，加大了消防安全風(fēng)險的監(jiān)管難度[1]。為確保民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理應(yīng)對各類消防問題，有必要建立健全安全管理機制，通過制度的完善，將民宿發(fā)展與消防安全管理有機結(jié)合起來，加速實現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)的成熟。

1? 民宿發(fā)展概述

通過對民宿發(fā)展趨勢的梳理，引導(dǎo)工作人員對民宿產(chǎn)生較為系統(tǒng)性的認(rèn)知，逐步明確民宿發(fā)展過程中，消防安全管理工作開展的必要性，對于后續(xù)消防安全管理策略的制定、執(zhí)行提供便利。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游資源開發(fā)思路的變化，各地在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的過程中，強調(diào)對特色旅游資源的發(fā)掘，以確保旅游項目對游客的吸引力。在這一背景下，旅游企業(yè)等相關(guān)市場主體借鑒歐美國家的相關(guān)經(jīng)驗，提出了民宿的概念，以自用住宅為基礎(chǔ)，為消費者提供住宿、休閑娛樂等各類服務(wù)，以達到旅游活動的深度化、差異化。民宿的自身優(yōu)勢使其在較短的時間內(nèi)，呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢，根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，從事民宿經(jīng)營的單位數(shù)量超過230萬家，增加就業(yè)崗位110萬，經(jīng)濟產(chǎn)值超過350億元[2]。同時為滿足不同消費群體的需求，民宿在發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，民宿的經(jīng)營者在內(nèi)部空間規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施設(shè)計的過程中，往往會考慮不同消費群體的休閑娛樂需求、消費習(xí)慣，這種發(fā)展思路固然可以提升民宿的服務(wù)能力，但是多元化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對于民宿消防安全也產(chǎn)生了一定的隱患。例如部分民宿沒有在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置安全通道，火災(zāi)發(fā)生后，受困人員難以快速逃離火災(zāi)區(qū)域，無形之中，增加了消防安全風(fēng)險。近些年來，民宿火災(zāi)事故的發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，對民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，為應(yīng)對這種局面，有效防范火災(zāi)事故的發(fā)生，民宿發(fā)展過程中，需要重視消防安全管理工作，依據(jù)國家相關(guān)政策法律，扎實做好安全管理工作，持續(xù)提升民宿消防安全管理的質(zhì)量與水平。

2? 現(xiàn)階段民宿消防安全管理的基本情況

現(xiàn)階段，在各類因素的影響下，民宿消防安全管理暴露出一些問題，對這些問題進行概括總結(jié)，明確了消防安全管理工作的開展要求，細化了消防安全管理的注意事項，保證了民宿消防安全管理工作的指向性以及針對性。

2.1? 民宿消防管理法律體系不健全

為確保消防安全管理活動的有序開展，國家出臺系列政策法規(guī)，明確消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，細化管理要求，降低了消防安全管理工作在實踐中推進與開展的難度。但是必須清楚地認(rèn)識到，民宿作為新型旅游形態(tài)，其與過往的房屋建筑在用途、結(jié)構(gòu)方面有著較大的差異，這種差異性，影響消防法律法規(guī)作用的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)政策法規(guī)漏洞。例如根據(jù)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，住宿服務(wù)單位其客房數(shù)量少于14個標(biāo)準(zhǔn)間，建筑物層高低于4層，經(jīng)營面積不足800m2的民宿建筑，不納入建筑工程消防設(shè)計備案、驗收以及公共消防安全檢查范圍內(nèi)，同時對于村民自建住宅，由于其土地性質(zhì)特殊，也沒有納入消防安全管理法律體系中[3]。這種情況的出現(xiàn)，使得民宿在規(guī)劃、建設(shè)的過程中，沒有將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)實踐活動中，制度規(guī)范的缺失，對于民宿自身消防安全管理水平與管理能力的提升有著極大地限制作用，沒有形成完整的民宿消防安全管理目標(biāo)、細則以及具體要求，民宿經(jīng)營者無法根據(jù)相應(yīng)的政策法律要求，開展消防安全自我管理。政策法律的缺失增加了外部監(jiān)管難度，相關(guān)管理部門無法形成精準(zhǔn)的權(quán)責(zé)劃分，影響了監(jiān)管能力，降低了監(jiān)管水平，限制了消防能力的提升，對于民宿的安全、平穩(wěn)運行產(chǎn)生了妨礙作用。

2.2? 民宿消防設(shè)置規(guī)劃不科學(xué)

民宿建筑往往遠離市區(qū)，以城市郊區(qū)、農(nóng)村作為主要分布區(qū)域，這種空間分布特性使得民宿建筑在消防設(shè)施配備方面明顯不足，難以適應(yīng)消防工作的要求。例如民宿所在地區(qū)往往沒有組建起成熟、高效的消防人員隊伍，消防通道、消防水源等沒有進行合理規(guī)劃，配套設(shè)施的不充分、不完全，無疑限制了民宿自身的滅火救援能力。我國多數(shù)地區(qū)的民宿分布較為集中，密度較大，沒有相應(yīng)的防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)后，難以在短時間內(nèi)完成火災(zāi)區(qū)域的隔離。同時多數(shù)民宿經(jīng)營者出于自身經(jīng)濟收益的考慮，在民宿內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)劃過程中，盲目的擴大房間數(shù)量，增加休息娛樂設(shè)施的種類，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計方式，擠占了民宿內(nèi)部的剩余空間，影響了民宿內(nèi)部消防設(shè)備規(guī)劃的科學(xué)性。

2.3? 民宿消防安全能力不足

從過往經(jīng)驗來看，大多數(shù)民宿建筑可以劃歸為民房改造建筑，這種建筑普遍存在耐火能力低、缺乏防火分隔等結(jié)構(gòu)。為最大程度地提升民宿消防安全管理水平，健全內(nèi)部消防配套設(shè)施，國家相關(guān)部門出臺了相關(guān)政策規(guī)范，對民宿內(nèi)部的消防硬件設(shè)施進行了明確的要求。例如，根據(jù)《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》《農(nóng)村防火規(guī)范》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)參數(shù)的要求，民宿建筑應(yīng)當(dāng)具備一定的防火能力，在相應(yīng)的位置設(shè)置疏散樓梯等建筑構(gòu)件[4]。但是必須清楚地認(rèn)識到，部分民宿由于自身空間布局、材質(zhì)結(jié)構(gòu)，難以按照相關(guān)政策規(guī)定，開展后期消防安全設(shè)施的升級，這種局限性，不僅影響了民宿自身的消防安全管理能力，增加了消防安全風(fēng)險，還在很大程度上影響民宿正常經(jīng)營，部分民宿經(jīng)營者需要耗費大量的時間、精力，開展規(guī)劃與整改工作，無形之中，推高了民宿的經(jīng)營成本。對于消防安全能力不足的民宿，應(yīng)要求經(jīng)營者根據(jù)需要調(diào)整方案，制定相應(yīng)的安全管理方案，以保證民宿火災(zāi)應(yīng)對能力以及消防管理水平的穩(wěn)步提升。

2.4? 消防安全管理意識不高

民宿經(jīng)營管理者沒有真正認(rèn)識到消防安全管理工作的重要性，認(rèn)識水平的不足，使得民宿經(jīng)營人員沒有重視民宿火災(zāi)管理的要求，消防四個能力建設(shè)薄弱。在這種因素的影響下，火災(zāi)發(fā)生后，如何快速組織疏散人員，如何進行報警或者撲滅初期火災(zāi)，培訓(xùn)工作的缺失，使得民宿工作人員難以快速對火災(zāi)作出應(yīng)急反應(yīng)。同時，民宿經(jīng)營者在消防安全管理意識的影響下，不愿意進行消防安全設(shè)施升級方面的費用支出，這種局限性，無疑造成了整個消防安全管理能力的下降，對于民宿火災(zāi)風(fēng)險的應(yīng)對、配套設(shè)施的升級產(chǎn)生了阻礙作用。

2.5? 民宿消防安全監(jiān)管缺失

民宿消防安全管理工作的開展，除了民宿經(jīng)營者進行自我管理外，還需要職能部門有序參與監(jiān)管，通過外部監(jiān)管壓力的傳導(dǎo)，更好地引導(dǎo)民宿消防安全管理工作的深入開展。但是民宿所處區(qū)域地處偏僻，并且分布較為零散，外部監(jiān)管工作的開展壓力較大，尤其在民宿消防監(jiān)管責(zé)任沒有明確的情況下，消防安全監(jiān)管難以快速推進。例如，在對民宿進行消防監(jiān)管的過程中，由于缺少相關(guān)政策法律的支持，難以將規(guī)模較大的民宿納入消防安全重點單位進行規(guī)范管理，無法有序開展安全監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，影響了后續(xù)民宿消防安全管理工作的開展。

3? 民宿消防安全管理提升策略與方法

民宿消防安全管理水平的提升，要求工作人員從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，堅持需求導(dǎo)向，著眼于民宿發(fā)展趨勢，兼顧消防安全管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，采取靈活的方法與手段，穩(wěn)步提升民宿消防安全管理的能力，促進消防安全管理體系作用的充分發(fā)揮。

3.1? 健全完善民宿消防安全管理政策法規(guī)

民宿消防安全管理提升過程中，各級政府需要從實際出發(fā)，有針對性地完善民宿消防安全管理政策法規(guī)，打造成熟的民宿消防安全管理指導(dǎo)機制，指導(dǎo)民宿經(jīng)營者有序開展消防安全管理工作，逐步細化消防安全管理責(zé)任，推動外部監(jiān)管體系的充分發(fā)揮。具體來看，各級政府部門需要加快立法，通過專項立法等舉措，對民宿消防作出科學(xué)的界定，逐步明確民宿消防安全監(jiān)管部門、經(jīng)營規(guī)模、消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過民宿消防安全管理責(zé)任的劃分，細化民宿消防安全管理責(zé)任，以更好地推動民宿消防安全管理工作的穩(wěn)步開展。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委以及旅游局等多部委，出臺相關(guān)政策法規(guī)，將民宿作為農(nóng)村消防安全體系的重要組成，將民宿消防安全管理與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機融合起來，通過整體規(guī)劃布局，對消防車道的拓寬、消防管網(wǎng)布置等消防設(shè)施的預(yù)先布局，為后續(xù)民宿消防安全管理工作的開展提供硬件支撐，降低民宿內(nèi)部消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的難度，避免了額外費用的產(chǎn)生，穩(wěn)步強化民宿建筑對于火災(zāi)的抵御與防范能力[5]。

3.2? 配齊民宿內(nèi)部消防設(shè)施配套設(shè)施

民宿建筑在消防安全管理過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好民宿建筑面積、空間布局以及建筑材料的科學(xué)把控。例如，對于客房超過14個標(biāo)準(zhǔn)間、建筑層數(shù)超過4層或者建筑面積超過800m2的民宿，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防安全管理要求，納入建筑工程消防設(shè)計備案、驗收以及公共消防安全檢查范圍內(nèi)，并逐步將民宿建筑作為消防安全監(jiān)管范疇中。對于規(guī)模較小的民宿，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在相關(guān)區(qū)域設(shè)置獨立式感煙探測報警器、火災(zāi)自動報警器等，強化對火災(zāi)風(fēng)險的識別能力，同時配備滅火器、安裝簡易噴淋、消防呼吸面罩等滅火逃生設(shè)備，確保火災(zāi)發(fā)生的初期階段，可以快速控制火勢，降低火災(zāi)的波及范圍。同時在相關(guān)區(qū)域，設(shè)置逃生通道，并張貼疏散示意圖、應(yīng)急照明燈等，以此保證整個民宿的消防安全管理能力。

3.3? 加強民宿消防安全監(jiān)管體系建設(shè)

民宿作為旅游產(chǎn)業(yè)新形式，在消防安全管理過程中，仍舊存在諸多問題，為強化消防安全管理能力，強化安全監(jiān)管效能，政府部門需要建立起聯(lián)動機制，將旅游、公安、市場監(jiān)督管理等部門納入到民宿消防安全監(jiān)管體系中，確保民宿安全管理能力的穩(wěn)步提升。安全監(jiān)管體系的建設(shè)，要求各個部門在相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)下，明確消防安全監(jiān)管職責(zé)，通過職責(zé)的明確，使得各個部門可以更好地融入到民宿消防安全監(jiān)管中，實現(xiàn)對民宿消防風(fēng)險的精準(zhǔn)識別與有效應(yīng)對。加強消防監(jiān)管部門之間的聯(lián)動，將公安、消防、行政執(zhí)法等部門進行聯(lián)合，推動綜合執(zhí)法的實現(xiàn)，有效解決過往消防監(jiān)督檢查過程中，暴露出參與主體不強、檢查方式單一等問題，實現(xiàn)消防監(jiān)督檢查體系的健全與完善，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為民宿消防安全監(jiān)管的主體，需要做好消防安全網(wǎng)格化管理，制定消防安全管理公約，以保證民宿消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，確保各項監(jiān)管職責(zé)得到落實。

3.4? 持續(xù)提升民宿消防安全管理意識

民宿消防安全管理環(huán)節(jié)，除了做好硬件升級、政策完善之外，還需要針對性地開展消防安全宣傳工作，通過系統(tǒng)化的宣傳，逐步提升民宿經(jīng)營者、相關(guān)工作人員的認(rèn)知水平，這種認(rèn)知方式的提升，可以推動民宿經(jīng)營者有計劃、有針對性開展民宿消防配套設(shè)施的升級工作，避免認(rèn)識水平不足，影響整個消防安全管理工作的開展。同時民宿經(jīng)營者需要認(rèn)真組織培訓(xùn)，通過必要的培訓(xùn)，強化工作人員對于民宿突發(fā)火災(zāi)的應(yīng)對能力，實現(xiàn)對火災(zāi)的有效防控。結(jié)合實際情況在民宿內(nèi)部設(shè)置安全疏散通道，且保障在火災(zāi)事故發(fā)生之后，安全疏散通道可以積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。要想更好地落實民宿消防安全管理工作，必須要建立完善的消防安全管理責(zé)任制度，并全面落實相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)工作，使其可以掌握正確的消防安全管理方法，在日常工作中積極做好消防器材的使用和維護。相關(guān)消防檢查機構(gòu)要積極參與，結(jié)合實際情況加強對民宿的消防安全監(jiān)督檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)問題立即下發(fā)限期整改通知，并積極復(fù)查，確保問題解決。對于一些消防安全隱患較大的民宿，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后才可營業(yè)。當(dāng)前很多民宿經(jīng)營者為了追求空間的美觀性，忽略了消防安全通道的設(shè)計和應(yīng)用，對此必須要嚴(yán)格加強消防安全通道的設(shè)計和管理，保證安全疏散通道暢通無阻且數(shù)量足夠，清楚做好相關(guān)標(biāo)識，確保在火災(zāi)發(fā)生后可以有效救援受困人員。

4? 結(jié)語

消防安全作為民宿運營管理工作的有機組成部分，是保證游客生命安全，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。考慮到民宿在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)群體等方面的特殊性，其在開展消防安全管理的過程中，需要從政策法律體系的完備、監(jiān)管能力的提升以及消防意識的提升等多個角度出發(fā)，有針對性地推進消防安全管理工作，逐步在民宿內(nèi)部打造成熟的消防安全管理機制，推動民宿產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻：

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Management initiatives for B&B development and fire safety

Yang Sheng

（Jintan district fire and rescue Detachment of Changzhou，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：Based on the overall consideration of steadily controlling the fire risks of B&Bs and creating safe leisure， in the management process of B&Bs， in addition to focusing on the development of B&B entertainment attributes， management should also be carried out from the perspective of fire safety management. Focusing on the basic form of B&B， the article actively explores the corresponding initiatives of fire safety management in the development process of B&B， aiming to form a standardized and institutionalized fire safety management model， strengthen the coping ability of B&B fire risks， and enable the healthy development of the B&B industry.

Keywords：industrial development; fire safety