探討民宿發(fā)展與消防安全的管理舉措

楊升

摘要：基于穩(wěn)步管控民宿火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全休閑的整體考量，在民宿的管理過(guò)程中，除了要注重民宿娛樂(lè)屬性的開(kāi)發(fā)，還要從消防安全管理的角度開(kāi)展管理工作。著眼于民宿的基本形態(tài)，積極探討民宿發(fā)展過(guò)程中消防安全管理的相應(yīng)舉措，旨在形成規(guī)范性、制度性的消防安全管理模式，強(qiáng)化民宿消防風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，使民宿業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;消防安全

中圖分類(lèi)號(hào)：TU998.1? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）05-0076-03

民宿作為一種旅游資源食宿場(chǎng)所，其可以為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游資源的深度整合，避免了旅游項(xiàng)目的同質(zhì)化，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。民宿住宿、餐飲以及娛樂(lè)的集約化屬性，在很大程度上，加大了消防安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管難度[1]。為確保民宿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，合理應(yīng)對(duì)各類(lèi)消防問(wèn)題，有必要建立健全安全管理機(jī)制，通過(guò)制度的完善，將民宿發(fā)展與消防安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加速實(shí)現(xiàn)民宿產(chǎn)業(yè)的成熟。

1? 民宿發(fā)展概述

通過(guò)對(duì)民宿發(fā)展趨勢(shì)的梳理，引導(dǎo)工作人員對(duì)民宿產(chǎn)生較為系統(tǒng)性的認(rèn)知，逐步明確民宿發(fā)展過(guò)程中，消防安全管理工作開(kāi)展的必要性，對(duì)于后續(xù)消防安全管理策略的制定、執(zhí)行提供便利。

隨著旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游資源開(kāi)發(fā)思路的變化，各地在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)對(duì)特色旅游資源的發(fā)掘，以確保旅游項(xiàng)目對(duì)游客的吸引力。在這一背景下，旅游企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體借鑒歐美國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了民宿的概念，以自用住宅為基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供住宿、休閑娛樂(lè)等各類(lèi)服務(wù)，以達(dá)到旅游活動(dòng)的深度化、差異化。民宿的自身優(yōu)勢(shì)使其在較短的時(shí)間內(nèi)，呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，從事民宿經(jīng)營(yíng)的單位數(shù)量超過(guò)230萬(wàn)家，增加就業(yè)崗位110萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值超過(guò)350億元[2]。同時(shí)為滿足不同消費(fèi)群體的需求，民宿在發(fā)展的過(guò)程中，呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，民宿的經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)部空間規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)的過(guò)程中，往往會(huì)考慮不同消費(fèi)群體的休閑娛樂(lè)需求、消費(fèi)習(xí)慣，這種發(fā)展思路固然可以提升民宿的服務(wù)能力，但是多元化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對(duì)于民宿消防安全也產(chǎn)生了一定的隱患。例如部分民宿沒(méi)有在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置安全通道，火災(zāi)發(fā)生后，受困人員難以快速逃離火災(zāi)區(qū)域，無(wú)形之中，增加了消防安全風(fēng)險(xiǎn)。近些年來(lái)，民宿火災(zāi)事故的發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，為應(yīng)對(duì)這種局面，有效防范火災(zāi)事故的發(fā)生，民宿發(fā)展過(guò)程中，需要重視消防安全管理工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法律，扎實(shí)做好安全管理工作，持續(xù)提升民宿消防安全管理的質(zhì)量與水平。

2? 現(xiàn)階段民宿消防安全管理的基本情況

現(xiàn)階段，在各類(lèi)因素的影響下，民宿消防安全管理暴露出一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行概括總結(jié)，明確了消防安全管理工作的開(kāi)展要求，細(xì)化了消防安全管理的注意事項(xiàng)，保證了民宿消防安全管理工作的指向性以及針對(duì)性。

2.1? 民宿消防管理法律體系不健全

為確保消防安全管理活動(dòng)的有序開(kāi)展，國(guó)家出臺(tái)系列政策法規(guī)，明確消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理要求，降低了消防安全管理工作在實(shí)踐中推進(jìn)與開(kāi)展的難度。但是必須清楚地認(rèn)識(shí)到，民宿作為新型旅游形態(tài)，其與過(guò)往的房屋建筑在用途、結(jié)構(gòu)方面有著較大的差異，這種差異性，影響消防法律法規(guī)作用的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)政策法規(guī)漏洞。例如根據(jù)《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，住宿服務(wù)單位其客房數(shù)量少于14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，建筑物層高低于4層，經(jīng)營(yíng)面積不足800m2的民宿建筑，不納入建筑工程消防設(shè)計(jì)備案、驗(yàn)收以及公共消防安全檢查范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)于村民自建住宅，由于其土地性質(zhì)特殊，也沒(méi)有納入消防安全管理法律體系中[3]。這種情況的出現(xiàn)，使得民宿在規(guī)劃、建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有將消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入到相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)中，制度規(guī)范的缺失，對(duì)于民宿自身消防安全管理水平與管理能力的提升有著極大地限制作用，沒(méi)有形成完整的民宿消防安全管理目標(biāo)、細(xì)則以及具體要求，民宿經(jīng)營(yíng)者無(wú)法根據(jù)相應(yīng)的政策法律要求，開(kāi)展消防安全自我管理。政策法律的缺失增加了外部監(jiān)管難度，相關(guān)管理部門(mén)無(wú)法形成精準(zhǔn)的權(quán)責(zé)劃分，影響了監(jiān)管能力，降低了監(jiān)管水平，限制了消防能力的提升，對(duì)于民宿的安全、平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生了妨礙作用。

2.2? 民宿消防設(shè)置規(guī)劃不科學(xué)

民宿建筑往往遠(yuǎn)離市區(qū)，以城市郊區(qū)、農(nóng)村作為主要分布區(qū)域，這種空間分布特性使得民宿建筑在消防設(shè)施配備方面明顯不足，難以適應(yīng)消防工作的要求。例如民宿所在地區(qū)往往沒(méi)有組建起成熟、高效的消防人員隊(duì)伍，消防通道、消防水源等沒(méi)有進(jìn)行合理規(guī)劃，配套設(shè)施的不充分、不完全，無(wú)疑限制了民宿自身的滅火救援能力。我國(guó)多數(shù)地區(qū)的民宿分布較為集中，密度較大，沒(méi)有相應(yīng)的防火分隔，一旦發(fā)生火災(zāi)后，難以在短時(shí)間內(nèi)完成火災(zāi)區(qū)域的隔離。同時(shí)多數(shù)民宿經(jīng)營(yíng)者出于自身經(jīng)濟(jì)收益的考慮，在民宿內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)劃過(guò)程中，盲目的擴(kuò)大房間數(shù)量，增加休息娛樂(lè)設(shè)施的種類(lèi)，這種結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方式，擠占了民宿內(nèi)部的剩余空間，影響了民宿內(nèi)部消防設(shè)備規(guī)劃的科學(xué)性。

2.3? 民宿消防安全能力不足

從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)民宿建筑可以劃歸為民房改造建筑，這種建筑普遍存在耐火能力低、缺乏防火分隔等結(jié)構(gòu)。為最大程度地提升民宿消防安全管理水平，健全內(nèi)部消防配套設(shè)施，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)民宿內(nèi)部的消防硬件設(shè)施進(jìn)行了明確的要求。例如，根據(jù)《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》《農(nóng)村防火規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)參數(shù)的要求，民宿建筑應(yīng)當(dāng)具備一定的防火能力，在相應(yīng)的位置設(shè)置疏散樓梯等建筑構(gòu)件[4]。但是必須清楚地認(rèn)識(shí)到，部分民宿由于自身空間布局、材質(zhì)結(jié)構(gòu)，難以按照相關(guān)政策規(guī)定，開(kāi)展后期消防安全設(shè)施的升級(jí)，這種局限性，不僅影響了民宿自身的消防安全管理能力，增加了消防安全風(fēng)險(xiǎn)，還在很大程度上影響民宿正常經(jīng)營(yíng)，部分民宿經(jīng)營(yíng)者需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力，開(kāi)展規(guī)劃與整改工作，無(wú)形之中，推高了民宿的經(jīng)營(yíng)成本。對(duì)于消防安全能力不足的民宿，應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者根據(jù)需要調(diào)整方案，制定相應(yīng)的安全管理方案，以保證民宿火災(zāi)應(yīng)對(duì)能力以及消防管理水平的穩(wěn)步提升。

2.4? 消防安全管理意識(shí)不高

民宿經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到消防安全管理工作的重要性，認(rèn)識(shí)水平的不足，使得民宿經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有重視民宿火災(zāi)管理的要求，消防四個(gè)能力建設(shè)薄弱。在這種因素的影響下，火災(zāi)發(fā)生后，如何快速組織疏散人員，如何進(jìn)行報(bào)警或者撲滅初期火災(zāi)，培訓(xùn)工作的缺失，使得民宿工作人員難以快速對(duì)火災(zāi)作出應(yīng)急反應(yīng)。同時(shí)，民宿經(jīng)營(yíng)者在消防安全管理意識(shí)的影響下，不愿意進(jìn)行消防安全設(shè)施升級(jí)方面的費(fèi)用支出，這種局限性，無(wú)疑造成了整個(gè)消防安全管理能力的下降，對(duì)于民宿火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、配套設(shè)施的升級(jí)產(chǎn)生了阻礙作用。

2.5? 民宿消防安全監(jiān)管缺失

民宿消防安全管理工作的開(kāi)展，除了民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行自我管理外，還需要職能部門(mén)有序參與監(jiān)管，通過(guò)外部監(jiān)管壓力的傳導(dǎo)，更好地引導(dǎo)民宿消防安全管理工作的深入開(kāi)展。但是民宿所處區(qū)域地處偏僻，并且分布較為零散，外部監(jiān)管工作的開(kāi)展壓力較大，尤其在民宿消防監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有明確的情況下，消防安全監(jiān)管難以快速推進(jìn)。例如，在對(duì)民宿進(jìn)行消防監(jiān)管的過(guò)程中，由于缺少相關(guān)政策法律的支持，難以將規(guī)模較大的民宿納入消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行規(guī)范管理，無(wú)法有序開(kāi)展安全監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞，影響了后續(xù)民宿消防安全管理工作的開(kāi)展。

3? 民宿消防安全管理提升策略與方法

民宿消防安全管理水平的提升，要求工作人員從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著眼于民宿發(fā)展趨勢(shì)，兼顧消防安全管理現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，采取靈活的方法與手段，穩(wěn)步提升民宿消防安全管理的能力，促進(jìn)消防安全管理體系作用的充分發(fā)揮。

3.1? 健全完善民宿消防安全管理政策法規(guī)

民宿消防安全管理提升過(guò)程中，各級(jí)政府需要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地完善民宿消防安全管理政策法規(guī)，打造成熟的民宿消防安全管理指導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者有序開(kāi)展消防安全管理工作，逐步細(xì)化消防安全管理責(zé)任，推動(dòng)外部監(jiān)管體系的充分發(fā)揮。具體來(lái)看，各級(jí)政府部門(mén)需要加快立法，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)立法等舉措，對(duì)民宿消防作出科學(xué)的界定，逐步明確民宿消防安全監(jiān)管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，通過(guò)民宿消防安全管理責(zé)任的劃分，細(xì)化民宿消防安全管理責(zé)任，以更好地推動(dòng)民宿消防安全管理工作的穩(wěn)步開(kāi)展。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委以及旅游局等多部委，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，將民宿作為農(nóng)村消防安全體系的重要組成，將民宿消防安全管理與新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，通過(guò)整體規(guī)劃布局，對(duì)消防車(chē)道的拓寬、消防管網(wǎng)布置等消防設(shè)施的預(yù)先布局，為后續(xù)民宿消防安全管理工作的開(kāi)展提供硬件支撐，降低民宿內(nèi)部消防設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的難度，避免了額外費(fèi)用的產(chǎn)生，穩(wěn)步強(qiáng)化民宿建筑對(duì)于火災(zāi)的抵御與防范能力[5]。

3.2? 配齊民宿內(nèi)部消防設(shè)施配套設(shè)施

民宿建筑在消防安全管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好民宿建筑面積、空間布局以及建筑材料的科學(xué)把控。例如，對(duì)于客房超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間、建筑層數(shù)超過(guò)4層或者建筑面積超過(guò)800m2的民宿，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防安全管理要求，納入建筑工程消防設(shè)計(jì)備案、驗(yàn)收以及公共消防安全檢查范圍內(nèi)，并逐步將民宿建筑作為消防安全監(jiān)管范疇中。對(duì)于規(guī)模較小的民宿，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在相關(guān)區(qū)域設(shè)置獨(dú)立式感煙探測(cè)報(bào)警器、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警器等，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，同時(shí)配備滅火器、安裝簡(jiǎn)易噴淋、消防呼吸面罩等滅火逃生設(shè)備，確保火災(zāi)發(fā)生的初期階段，可以快速控制火勢(shì)，降低火災(zāi)的波及范圍。同時(shí)在相關(guān)區(qū)域，設(shè)置逃生通道，并張貼疏散示意圖、應(yīng)急照明燈等，以此保證整個(gè)民宿的消防安全管理能力。

3.3? 加強(qiáng)民宿消防安全監(jiān)管體系建設(shè)

民宿作為旅游產(chǎn)業(yè)新形式，在消防安全管理過(guò)程中，仍舊存在諸多問(wèn)題，為強(qiáng)化消防安全管理能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管效能，政府部門(mén)需要建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)納入到民宿消防安全監(jiān)管體系中，確保民宿安全管理能力的穩(wěn)步提升。安全監(jiān)管體系的建設(shè)，要求各個(gè)部門(mén)在相關(guān)政策法規(guī)的引導(dǎo)下，明確消防安全監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)職責(zé)的明確，使得各個(gè)部門(mén)可以更好地融入到民宿消防安全監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)對(duì)民宿消防風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別與有效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)消防監(jiān)管部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，將公安、消防、行政執(zhí)法等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合，推動(dòng)綜合執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)，有效解決過(guò)往消防監(jiān)督檢查過(guò)程中，暴露出參與主體不強(qiáng)、檢查方式單一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督檢查體系的健全與完善，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為民宿消防安全監(jiān)管的主體，需要做好消防安全網(wǎng)格化管理，制定消防安全管理公約，以保證民宿消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，確保各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)得到落實(shí)。

3.4? 持續(xù)提升民宿消防安全管理意識(shí)

民宿消防安全管理環(huán)節(jié)，除了做好硬件升級(jí)、政策完善之外，還需要針對(duì)性地開(kāi)展消防安全宣傳工作，通過(guò)系統(tǒng)化的宣傳，逐步提升民宿經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)工作人員的認(rèn)知水平，這種認(rèn)知方式的提升，可以推動(dòng)民宿經(jīng)營(yíng)者有計(jì)劃、有針對(duì)性開(kāi)展民宿消防配套設(shè)施的升級(jí)工作，避免認(rèn)識(shí)水平不足，影響整個(gè)消防安全管理工作的開(kāi)展。同時(shí)民宿經(jīng)營(yíng)者需要認(rèn)真組織培訓(xùn)，通過(guò)必要的培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員對(duì)于民宿突發(fā)火災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的有效防控。結(jié)合實(shí)際情況在民宿內(nèi)部設(shè)置安全疏散通道，且保障在火災(zāi)事故發(fā)生之后，安全疏散通道可以積極發(fā)揮應(yīng)有的作用。要想更好地落實(shí)民宿消防安全管理工作，必須要建立完善的消防安全管理責(zé)任制度，并全面落實(shí)相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)工作，使其可以掌握正確的消防安全管理方法，在日常工作中積極做好消防器材的使用和維護(hù)。相關(guān)消防檢查機(jī)構(gòu)要積極參與，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)民宿的消防安全監(jiān)督檢查力度。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即下發(fā)限期整改通知，并積極復(fù)查，確保問(wèn)題解決。對(duì)于一些消防安全隱患較大的民宿，要立即責(zé)令停業(yè)整頓，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之后才可營(yíng)業(yè)。當(dāng)前很多民宿經(jīng)營(yíng)者為了追求空間的美觀性，忽略了消防安全通道的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，對(duì)此必須要嚴(yán)格加強(qiáng)消防安全通道的設(shè)計(jì)和管理，保證安全疏散通道暢通無(wú)阻且數(shù)量足夠，清楚做好相關(guān)標(biāo)識(shí)，確保在火災(zāi)發(fā)生后可以有效救援受困人員。

4? 結(jié)語(yǔ)

消防安全作為民宿運(yùn)營(yíng)管理工作的有機(jī)組成部分，是保證游客生命安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。考慮到民宿在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)群體等方面的特殊性，其在開(kāi)展消防安全管理的過(guò)程中，需要從政策法律體系的完備、監(jiān)管能力的提升以及消防意識(shí)的提升等多個(gè)角度出發(fā)，有針對(duì)性地推進(jìn)消防安全管理工作，逐步在民宿內(nèi)部打造成熟的消防安全管理機(jī)制，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

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Management initiatives for B&B development and fire safety

Yang Sheng

（Jintan district fire and rescue Detachment of Changzhou，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：Based on the overall consideration of steadily controlling the fire risks of B&Bs and creating safe leisure， in the management process of B&Bs， in addition to focusing on the development of B&B entertainment attributes， management should also be carried out from the perspective of fire safety management. Focusing on the basic form of B&B， the article actively explores the corresponding initiatives of fire safety management in the development process of B&B， aiming to form a standardized and institutionalized fire safety management model， strengthen the coping ability of B&B fire risks， and enable the healthy development of the B&B industry.

Keywords：industrial development; fire safety