新時期消防救援作戰指揮中心建設戰略

張國彬

摘要：消防救援作戰指揮中心是現代消防體系中的重要組成部分，能夠最大限度發揮出作戰指揮中心的職能作用，對消防救援工作質量產生關鍵性影響。在日益嚴峻的消防救援工作中，必須要提升作戰指揮中心的現代化、智慧化、專業化水平，這不僅是上級部門提出的基本要求，也是作戰指揮中心戰略建設發展的核心內容。我國目前消防救援作戰指揮中心建設正在穩步推進，但是戰略化建設水平仍然有比較大的提升空間。基于此，簡要分析了消防救援作戰指揮中心建設的必要性，在探究了新時期消防救援作戰指揮中心現狀基礎上，提出了作戰指揮中心建設戰略方向。

關鍵詞：消防救援;作戰指揮中心;建設戰略;扁平化

消防救援作戰指揮中心是消防救援救災行動的樞紐，很多關鍵消防救援行動指令都是由作戰指揮中心向各個消防隊伍下達，可以說，作戰指揮中心是否具備較強工作能力，能否真正發揮出自身職能作用，會對消防隊伍的應急救援能力產生關鍵性影響。由我國社會經濟水平不斷提升帶來的積極影響，大型建筑數量不斷增多，建筑結構也更加復雜，工業園區數量也呈現快速增長趨勢，再加上各類自然災害頻發，更加要求消防隊伍具備極強的救援救災能力和指揮調度能力。為此，越來越多的相關人員著重對如何做好作戰指揮中心戰略性建設，展開了針對性研究，旨在確保消防救援作戰指揮中心具備更強的統戰能力和運行指揮能力。

1? 消防救援作戰指揮中心建設必要性

我國目前對于消防救援隊伍提出的工作能力，集中在“大應急、全災種”方面，要求消防救援隊伍能夠快速解決人民群眾面臨的火災、洪澇、大風、地震、泥石流等威脅人身安全的危險事件。為了能夠主動迎合上級部門提出的“建設綜合性消防救援隊伍”的工作需要，必須要做好應急救援作戰指揮中心的全面建設任務。

傳統模式下的消防救援作戰指揮中心存在一些弊端，這使得消防救援能力受到較大限制，也制約了消防救援作戰指揮中心的職能作用。例如，指揮能力有限。由于指揮中心的指揮員和調度員并非救援行動的直接參與者，對于救援現場實際情況了解不充分，再加上信息化指揮特征不明顯，與救援行動現場指揮員之間溝通不全面，這樣便會導致消防救援行動指揮準確性受到較大影響，力量部署存在比較明顯的不合理現象，最終影響消防員的人身安全，也會影響救援行動成功率。

因此，在新形勢下的消防救援作戰指揮中心必須要進行全面優化建設，徹底改變過去應急反應慢、隊伍應對差、通信效率低、跨區增援效果不理想等問題，不斷提升消防隊伍救援救災綜合能力，從而盡可能適應各種類型條件下的復雜災害事件。消防救援作戰指揮中心是消防隊伍開展救援救災行動的“大腦”，只有真正提升消防救援作戰指揮能力，才能提升消防救援行動安全性和有效性，使消防救援作戰指揮體系變得更加科學、高效、靈活。而且還能使消防救援行動決策更加準確、合理，避免造成消防員傷亡事件，強化消防救援作戰指揮的先進性和現代化水平，全面提升消防隊伍救援救災整體能力[1]。

2? 新時期消防救援作戰指揮中心現狀

2.1? 現代化水平有待提升

新時期條件下的消防救援作戰指揮中心必須要展現出更強的現代化水平，這樣才能適應更復雜的救援作戰環境，不斷提升救援作戰行動成功率。盡管我國各個地區的消防救援作戰指揮中心正在向現代化方向發展，但從實際情況來看，我國很多地區的消防救援作戰指揮中心現代化水平不高，這給消防救援作戰指揮中心的有效發揮帶來了較大不利影響。

部分地區的消防隊伍管理人員在學習和貫徹“智慧消防”建設理念，以及上級領導部門制定的發展戰略和行動方針過程中，存在明顯的研究不徹底、學習不細致、貫徹不全面、領悟不到位等問題，片面地認為做好消防救援裝備建設、消防隊伍實戰演練等基礎性工作，就可以滿足新時期消防救援工作整體建設發展要求，忽視了對消防救援作戰指揮中心的現代化建設，這樣便造成指揮中心的現代化能力不足，也影響了消防救援救災整體水平和消防隊伍的戰斗能力。

2.2? 扁平化水平有待提升

消防救援行動講究時效性，尤其是作戰指揮環節，更需要確保行動指令能夠快速、精準傳遞到各個消防隊伍，從而最大限度提升消防救援行動成功率與可靠性。盡管我國目前對消防救援作戰指揮中心已經逐步滲透扁平化建設，但從實際效果來看，作戰指揮中心的扁平化水平仍然有比較大的提升空間。一方面，作戰指揮中心需要根據救援救災行動現場收集到的數據信息，制定相應的作戰計劃，但由于受到多方面因素的限制，消防救援救災行動現場收集到的數據信息需要層層回傳到作戰指揮中心，這樣便出現數據信息失真、失效等問題，不僅會延誤戰機，甚至會由于行動方案不合理或者行動決策失誤，將一線消防員暴露在危險環境中，從而引起消防員傷亡情況;另一方面，由于中間層數量過多，會導致作戰指揮中心在收到警情后，出現層層請示作戰行動方案，層層傳達作戰行動方案的情況，這樣很容易延誤消防救援救災戰機，影響作戰指揮中心自身職能作用的有效發揮，也暴露出了作戰指揮中心的指揮模式不夠高效的弊端。

2.3? 信息化水平有待提升

新時期的消防救援作戰指揮中心必須要具備足夠高的信息化能力，這是實現“大應急”建設目標的關鍵。但目前很多地區的消防隊伍，由于受到建設資金不充足、信息化建設理念不清晰等因素的限制，導致作戰指揮中心的信息化建設水平明顯偏低，最終影響消防救援救災行動成功率和實效性。部分消防隊伍由于資金有限，無法將互聯網技術、物聯網技術等先進技術和裝備應用到消防救援作戰指揮中，這樣不僅會影響救援救災現場關鍵信息收集效果，還會影響救援救災行動決策制定準確性與合理性，甚至會由于決策失誤，造成嚴重的消防員傷亡情況。另外，部分作戰指揮中心的信息化裝備配置不足、信息化裝備性能有限，尤其是通信裝備性能比較落后，缺少可視化裝備，這對于消防救援作戰指揮中心的信息化建設造成較大負面影響[2]。

2.4? 專業化水平有待提升

從當前消防救援作戰指揮中心的實際建設情況來看，很多人員都存在能力不足問題，這樣便會影響消防救援作戰指揮中心職能作用發揮。盡管部分消防隊伍已經針對作戰指揮中心人員開展了相應的培訓與再教育工作，但卻未能上升到戰略高度，而是簡單圍繞基礎業務技能進行培訓，很多作戰指揮中心人員對于新時期消防救援隊伍建設理念認識不到位，對于消防隊伍工作體系和工作方針了解不足，未能真正搞懂“全災種、大應急”作戰指揮體系建設的關鍵性和必要性。另外，由于作戰指揮中心需要專門的人員負責信息整理和指令下達工作，但很多地區的作戰指揮中心缺少專業的崗位人員，甚至需要從其他崗位抽調作戰指揮中心工作人員，這樣也會導致工作人員的業務能力不熟練。而且部分作戰指揮中心存在明顯的崗位晉升難度大的問題，由于長期無法獲得崗位晉升機會，導致大量優秀專業人才流失，給現代消防救援作戰指揮中心建設帶來了較大影響。

3? 新時期消防救援作戰指揮中心建設戰略

3.1? 全面提升作戰指揮中心現代化水平

新時期的消防救援作戰指揮中心必須要做好現代化轉型升級戰略建設，提升消防應急救援指揮調度質量和效率，不斷探索出符合自身實際需求的指揮調度模式。在對作戰指揮中心進行戰略性建設時，應當圍繞如何提升指揮調度整體水平進行創新建設，不僅要提升單一部門的指揮調度能力，還需要不斷提升多部門、多隊伍的聯合作戰調度能力，這樣才能使現代消防救援救災工作體系更加科學合理。為此，消防救援作戰指揮中心應當積極完善應急救援響應機制，不斷優化指揮中心的整體組織結構框架，推進“全天候值守”的工作模式，采取崗位責任制，將每一項工作落實到各個部門和工作人員，一旦出現工作問題便可以追究相關人員責任，這樣有助于提升工作人員的崗位責任意識。在遇到突發消防救援災情時，需要值班人員與指揮人員共同深入救援現場，配合相關人員完成救援救災現場關鍵信息的收集與匯總整理工作，做好下一步救援行動的指令下達和聯動機制工作。

現代化作戰指揮中心建設，必須要突出協同聯動機制整體水平，徹底解決過去多部門聯合作戰效率偏低、質量不高的難題。在多部門聯合作戰中，通常會涉及不同區域的不同消防隊伍，各個消防隊伍所屬部門不一致，這樣就容易出現任務與指令下達不及時、不到位現象。因此，在現代化消防救援作戰指揮中心建設中，必須要強化多部門協同聯動能力，確保指揮調度和協調保障工作，徹底打破橫向和縱向的約束與限制，這樣不僅可以提升作戰指揮中心的職能作用，還可以為高質量作戰指揮提供有力保障[3]。

3.2? 全面提升作戰指揮中心扁平化水平

要想提升消防救援救災整體質量和效率，必須要將“扁平化”建設作為作戰指揮中心戰略建設的核心內容。為此，消防應急管理部門需要針對當前消防救援救災工作形式，設計“扁平化指揮體系”，全面提升作戰指揮能力。首先，對消防救援隊伍組織結構進行優化調整，在增強消防救援救災現場信息收集能力的同時，確保關鍵數據信息可以及時回傳到作戰指揮中心，這是提升作戰指揮中心決策決議準確性和科學性的關鍵。其次，要消除繁雜的消防救援作戰指揮中心信息傳遞中間組織結構，提升指令和決策的傳遞效率，這樣有助于提升消防救援作戰指揮中心能力，確保各個指令順利下達到位。最后，消防應急管理部門需要認識到信息技術與扁平化建設戰略理念之間存在的緊密聯系，在進行扁平化建設過程中，必須落實到信息化建設工作，這是提升作戰指揮中心扁平化建設以及作戰指令下達效率的關鍵。

消防應急管理部門應當盡快建立“點對點”溝通體系，確保在出現消防救援救災警情時，能夠最快速度完成信息推送任務，比如，利用構建的信息化App平臺、微信群平臺等渠道，及時收集并整理關鍵信息，減少信息中間傳遞時間，提升消防救援數據信息的時效性和整體能效[4]。

3.3? 全面提升作戰指揮中心信息化水平

在新時期的消防救援指揮作戰中心戰略性建設過程中，信息技術是非常關鍵的核心部分，消防應急管理部門應當不斷提升作戰指揮中心的信息化水平，這樣才能真正強化自身職能作用，確保消防救援救災行動高質量、高水平完成。首先，需要利用物聯網、互聯網技術，增強對消防救援救災現場關鍵信息的收集與傳輸能力，為下一步行動規劃和行動指令下達提供精準、完整的數據信息，比如，利用物聯網技術，探知火災現場相關信息，如火場內火勢情況、火場內受困人員數量與位置、建筑物是否存在坍塌危險等。然后再利用互聯網技術，將關鍵信息回傳給指揮部，再由指揮部制定下一步救援救災行動方案。其次，利用信息技術可以實現遠程視頻指揮，指揮員可以在作戰指揮中心利用視頻功能，隨時進行消防救援救災指揮，這也能強化消防指揮工作整體水平。

另外，還可以利用信息技術，強化作戰指揮多部門協同聯動能力。作戰指揮中心可以將指令通過局域網絡傳遞到各個消防隊伍、后勤保障隊伍，實現“扁平化”戰略性建設目標，這樣有助于提升消防救援安全性和實效性。消防應急管理部門可以考慮將氣象部門、水利部門、住建部門、林業部門、地震局等部門機構通過信息技術進行有效串聯，一旦發生重大災害，便可以實現多部門信息聯動，強化部門之間的溝通能力，大幅度縮短數據信息傳遞和決策指令下達時間。與此同時，需要將大數據、云計算等信息技術全面應用到作戰指揮中心的建設工作中，積極推進“智慧消防作戰指揮中心”的建設工作，將各個相關部門和機構共享連接到“城市智慧消防平臺”中，一方面能夠提升消防監督能力，另一方面可以實現應急救援的高效指揮。

3.4? 全面提升作戰指揮中心專業化水平

新時期下的消防救援行動更加復雜，這就要求作戰指揮中心的工作人員具備更強的工作能力。首先，要針對新形勢下的消防救援作戰指揮工作進行理論知識培訓工作，確保工作人員能夠掌握和了解最先進的消防救援作戰指揮知識與技能。其次，要從工作創新能力和崗位責任意識方面展開培訓教育工作，不斷提升工作人員的技術創新水平，通過思想政治教育工作，強化工作人員的敬業精神。最后，要定期開展實戰化演練，徹底解決部分工作人員在遇到突發或重大消防救援救災任務時，容易出現緊張和慌亂的情況。為此，消防應急管理部門可以定期與其他部門和機構，進行聯合實戰化訓練，確保工作人員不僅懂得理論知識，還要具備較強的實戰能力，這樣才能更好地發揮出作戰指揮中心的職能作用[5]。

新時期背景下，消防應急管理部門必須要做好消防救援作戰指揮中心全面建設工作，不斷強化作戰指揮中心的職能作用，根據當前消防救援救災工作發展形勢，圍繞“全災種、大應急”開展針對性戰略性建設工作。積極引入先進的科學技術，強化信息技術應用水平，突出消防救援作戰指揮中心的現代化、智慧化、信息化水平。同時，做好人才培養工作，提升工作人員的工作能力，優化崗位工作環境，提升火災現場信息收集和處理能力，確保救援救災行動決策科學性。這樣才能充分發揮作戰指揮中心職能作用，提高消防救援救災行動成功率，最大限度降低消防員和受困群眾的傷亡率。

參考文獻：

[1]吳聰.淺談新時期消防救援作戰指揮中心建設戰略[J].今日消防，2020，5（4）：46-47.

[2]辛宜潔.新形勢下全力打造新型消防應急救援作戰指揮中心的幾點思考[J].今日消防，2020，5（4）：40-41.

[3]李鐘.新形勢下消防隊伍滅火救援指揮調度工作的職能定位及任務——作戰指揮中心的眼耳口鼻論[J].消防界（電子版），2020，6（22）：59-60.

[4]姜長友.關于消防救援作戰指揮調度工作的思考[J].科技創新與應用，2020（19）：186-187.

[5]張弨.關于加強市級消防指揮中心滅火救援指揮能力建設的幾點思考[J].今日消防，2020，5（3）：58-59.

Construction strategy of fire and

rescue operations command center in the new era

Zhang Guobin

（Haidian District Fire and Rescue Brigade of Beijing，Beijing? 100089）

Abstract：The fire and rescue operations command center is an important part of the modern fire protection system， which can maximize the functional role of the operations command center. It has a key impact on the quality of fire and rescue work. In the increasingly severe fire and rescue work， it is necessary to improve the modernization， intelligence and professional level of the operations command center. It is not only the basic requirement put forward by the superior department， but also the core content of the strategic construction and development of the operations command center. At present， the construction of fire and rescue operations command center in our country is steadily advancing， but there is still a relatively large room for improvement in the level of strategic construction. Based on this， the paper briefly analyzes the necessity of the construction of the fire and rescue operations command center. On the basis of exploring the current situation of the fire and rescue operations command center in the new era， the strategic direction construction of the operations command center is proposed.

Keywords：fire and rescue; operations command center; construction strategy; flat