山西省執業獸醫資格考試現狀

韓向新，王仲兵，程 隆，左 曉，杜慧英，劉凌霞，郭秋蘭

（山西省動物疫病預防控制中心，山西太原 030027）

執業獸醫是指按國家有關規定獲得獸醫執業資格，依法開展動物診療、保健等經營活動的獸醫，它是我國獸醫隊伍的重要構成。我國實行執業獸醫資格考試制度。執業獸醫資格考試制度是多國采取的執業獸醫資格準入管理模式，也是我國職業資格制度中的一項重要管理制度。我國執業獸醫資格考試制度有2 個特點：（1）堅持專業標準，報考執業獸醫資格，考生必須是具備獸醫相關專業專科以上學歷的人員或者是符合條件的鄉村獸醫；（2）堅持國家標準，必須通過國家統一組織的資格考試，方可取得執業獸醫資格[1]。本文對山西省執業獸醫資格考試現狀及存在的問題進行分析，為不斷完善執業獸醫考試制度，提高執業獸醫管理水平提供思路。

1 山西省執業獸醫考試及備案現狀

1.1 報名及通過情況

自2010 年以來，山西省共有13 779 人通過了網上報名，繳費參考人數為10 740 人，參考率為77.9%，其中1 330 人達到執業獸醫師分數線，平均通過率為12.4%；1 680 人達到執業助理獸醫師分數線，平均通過率為15.7%。2011 年之后，每年的報考人數約1 000 人，呈遞增趨勢，通過率也逐年提高（表1）。

表1 2010—2020 年山西省執業獸醫資格考試報考及通過情況

1.2 參考人員情況

1.2.1 性別 由表2 可知，在報考人數中男性占比高于女性，男性平均占比為67.4%，女性為32.6%；男性報考人數逐年下降，而女性報考人數卻逐年增加。這表明，隨著社會的進步以及執業獸醫制度的實施，女性從事畜牧獸醫工作的意愿日益提升。

表2 2010—2020 年山西省執業獸醫資格考試參考人員性別占比 %

1.2.2 年齡結構 2010—2020 年，30 歲以下的考生平均占比為74.3%，是執業獸醫資格考試的主力軍；40～50 歲的考生逐年減少，50 歲以上的考生平均占比較小。從年齡結構可知，目前山西省執業獸醫參考人員以中青年為主（表3）。

表3 2010—2020 年山西省執業獸醫資格考試參考人員年齡結構分布 %

1.2.3 學歷分布 由表4 可知，報考執業獸醫的考生以大專和本科學歷為主，大專學歷占比在一半以上，且呈逐年增加趨勢，本科學歷考生呈逐年下降趨勢，碩士和博士學歷考生最少。這表明，山西在獸醫專業高等教育領域有較大發展空間，也展現了我國執業獸醫考試制度“寬進嚴出”的特點。

表4 2010—2020 年山西省執業獸醫資格考試參考人員學歷分布 %

1.2.4 職業構成 由表5 中可知，2010 年山西省第一次組織執業獸醫資格考試，報考人員有近一半來自獸醫/水產工作機構，2011 年以后獸醫/水產機構的報考人數越來越少，到2020 年來自獸醫/水產機的考生只有10%；來自診療機構的考生逐年增加，2017 年以后，每年都有25%以上的考生來自診療機構；來自動物飼養場和獸藥生產經營單位的考生沒有變化規律；來自科研教育機構的考生很少。參考人數的變化反映了市場需求導向。

表5 2010—2020 年山西省執業獸醫資格考試參考人員職業構成 %

1.3 執業獸醫注冊備案情況

山西省自2010 年組織執業獸醫資格考試以來，共有1 321 人取得執業獸醫師資格證，942 人取得執業助理獸醫師資格證。2010—2020 年注冊或備案的執業獸醫師有472 人，備案的執業助理獸醫師僅有34 人，整體備案率較低。由表6 可知，取得執業獸醫資格的人員自2012 年起開始注冊/備案，注冊/備案人數逐年增加。

表6 2010—2020 年山西省執業獸醫資格發證及注冊/備案情況

2 分析與討論

2.1 執業獸醫通過率低

自2010 年實施執業獸醫資格考試以來，山西省執業獸醫師和執業助理獸醫師平均通過率分別為12.4%和15.7%，均低于全國平均通過率。究其原因：一是執業獸醫資格考試難度高、題量大、范圍廣，如果沒有扎實的基礎理論和實踐經驗，通過難度大；二是山西省獸醫專業高等教育低于全國平均水平，有很大的發展空間，各有關部門還應加強對獸醫專業宣傳和對獸醫高等教育投入的力度。

2.2 執業獸醫的職業構成不平衡

山西省執業獸醫報考人員中，來自動物養殖一線的考生較少，而動物診療機構的較多。動物診療機構的高注冊率體現了小動物醫師依法注冊、規范從業、配合監管的積極性，而養殖場等單位的吸引力較弱[2]。究其原因：一是雖然《動物防疫法》《執業獸醫管理辦法》對獸醫從業活動進行了規定，但是除了動物診療機構和大型養殖場等機構嚴格要求獸醫持證上崗外，其他機構對獸醫人員準入要求不高，部分獸醫人員對取得執業獸醫資格證的愿望不強烈，這是導致職業構成不平衡的主要原因；二是行業監管機制不完善，對獸藥生產經營企業以及獸醫科研機構缺乏獸醫從業監管。

2.3 執業獸醫注冊（備案）率不高

2010—2020 年，山西省共有2 263 人申請執業獸醫資格，只有506 人進行注冊/備案，平均注冊/備案率僅為22.4%。這一現象的原因：一是山西省對執業獸醫的需求量較少，在山西省考取執業獸醫資格證的人員在異地注冊或備案；二是執業獸醫的執業機構大多為動物診療機構，《動物診療機構管理辦法》中規定申請設立動物診療機構必須有1 名以上取得執業獸醫師資格證書的人員；《執業獸醫管理辦法》中規定執業獸醫師可以從事動物疾病的預防、診斷、治療和開具處方、填寫診斷書、出具有關證明文件等活動；而執業助理獸醫師在執業獸醫師指導下協助開展獸醫執業活動，但不能開具處方、填寫診斷書、出具有關證明文件。這些規定使得相當一部分達到執業助理獸醫師分數線的考生不愿申請執業助理獸醫師資格證，即使申請了執業助理資格證也不去注冊。三是部分取得執業獸醫資格的人員由于工作或其他原因不符合注冊或備案的條件。

3 有關思考

3.1 加強獸醫行業管理，提高執業獸醫的認可度

一是提高動物防疫條件審查門檻。《動物防疫法》明確規定，國家實行動物防疫條件審查制度。開辦動物飼養場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所要取得動物防疫條件合格證，畜牧獸醫主管部門在發放動物防疫條件合格證時，要將配備相應的執業獸醫作為必要條件，這樣不僅能提高執業獸醫的社會認可度，還能提高動物疫病發現和診斷能力，對維護畜牧業健康發展有重要意義。二是采取政府購買服務的方式聘請執業獸醫參與和承接動物疫病強制免疫、重大動物疫病防控、屠宰檢疫檢驗等獸醫公共衛生服務事業。

3.2 發揮獸醫協會作用，提高執業獸醫考試通過率

充分發揮獸醫協會的作用，積極開展執業獸醫學習培訓，提高執業獸醫資格考試通過率，進而提高執業獸醫的從業能力。尤其是對有實踐經驗的鄉村獸醫，專業理論基礎較弱，通過參加培訓學習會大大提高考試通過率。

3.3 積極宣傳獸醫法律法規，提高執業獸醫備案率

通過宣傳法律法規，一是引導執業獸醫主動到所在地農業農村主管部門備案。二是引導動物飼養場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所應當配備與其規模相適應的執業獸醫，從而提高執業獸醫備案率。