編好清單，讓基礎(chǔ)更牢
——遼寧省自然資源廳創(chuàng)造性編制遼寧自然資源清單

文/付月 圖/王賀臣

編制自然資源清單是全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作（以下簡稱試點(diǎn)工作）中一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。只有通過編制自然資源清單，才能明確管理主體、管理對象、管理內(nèi)容以及管理依據(jù)；各地才能以自然資源清單為依據(jù)，開展委托代理機(jī)制理論研究和實(shí)踐探索，并不斷完善清單，試出成效，形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)“建立統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等的所有權(quán)委托代理機(jī)制”的目標(biāo)。

試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，同樣，編制全民所有自然資源清單也沒有成功的經(jīng)驗(yàn)或者案例可以借鑒參考。遼寧省自然資源廳全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)專班的工作人員介紹，針對這一項(xiàng)工作，他們經(jīng)過了反復(fù)深入的討論研究，最終創(chuàng)造性地提出了遼寧省自然資源清單的編制思路。

面對一項(xiàng)全新的工作必須要抓住其要領(lǐng)才能有的放矢。工作專班明確了編制自然資源清單的核心內(nèi)容——清單范圍、履職主體和所有者職責(zé)，明確了核心內(nèi)容，工作就有了正明確的方向與工作重點(diǎn)，同時這也是編制自然資源清單工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。要編制省自然資源清單。清單包括資源類別、清單范圍、履職主體、所有者職責(zé)、清單范圍確立依據(jù)和所有者職責(zé)確立依據(jù)六項(xiàng)內(nèi)容，以Excel表格形式呈現(xiàn)。

在此次的試點(diǎn)工作提出的所有者職責(zé)，是一個全新的概念。此次試點(diǎn)方案是首次以正式下發(fā)的國家文件中予以定義、明確。通過對國家方案中關(guān)于“所有者職責(zé)”的界定，工作專班反復(fù)研究、學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地梳理出“所有者職責(zé)提綱”。那么為什么稱之為“提綱”呢？是因?yàn)樵诰唧w編制省市清單時，要結(jié)合不同資源類別的特點(diǎn)和省市不同層級的工作側(cè)重點(diǎn)，予以完善。而這個所有者職責(zé)提綱在省市清單編制過程中起到積極的指導(dǎo)作用。

而在反復(fù)研究討論中，工作專班發(fā)現(xiàn)，清單范圍和所有者職責(zé)之間存在二維對應(yīng)關(guān)系。即，一定的所有者職責(zé)對應(yīng)一定的清單范圍，而所有者職責(zé)具有點(diǎn)和面之分，相應(yīng)的清單范圍也具有點(diǎn)和面之分。有些職能是面向全省的，在全省范圍有效，即面對面；有些職能是針對某一個具體問題的，只在問題對應(yīng)的范圍內(nèi)有效，即點(diǎn)對點(diǎn)。

自然資源清單三大核心內(nèi)容之一的履職主體，在國家試點(diǎn)方案已經(jīng)明確，履職主體是省市人民政府，即省市人民政府是全民所有自然資源的管理主體。而需要特別指出的是八類自然資源的職能分散在自然資源行政主管部門（林草部門）、水資源行政主管部門，于是，工作專班又分別與各相關(guān)部門充分溝通達(dá)成共識，將相關(guān)內(nèi)容列入清單。