遼寧：落實“長牙齒”耕地保護措施，實現耕地保護任務“實至名歸”

文/張晟南 圖/董欣

今年初，大連市金州區自然資源主管部門在金州區兩街道接合部發現垃圾占用農地的情況，在下達《責令停止違法行為通知書》無果后，會同當地檢察機關開展聯合行動，對該地塊違法占用的耕地行為進行了集中清理，恢復耕地30余畝，并安裝護欄阻斷交通通道。近日，這塊耕地已種下大豆，靜待豐收。

耕地保護是“國之大者”，事關國家糧食生產安全和國計民生。遼寧省已建立市、縣、鄉、村四級網格化耕地保護監管體系，并完善配套政策，形成2萬余人的網格員隊伍加強了“源頭”防控，嚴格執行“長牙齒”硬措施，對違法行為“零容忍”，以確保糧食生產安全。“十三五”期間，全省消除違法狀態耕地10070畝。

“十三五”期間，國家確定遼寧省耕地和永久基本農田保護任務分別是6902萬畝和5522萬畝。截至2020年末，全省實有耕地面積7752萬畝、劃定永久基本農田5528萬畝，兩項指標均超額完成國家下達的保護任務。“十三五”期間，全省共批準建設占用耕地面積17.56萬畝，完成補充耕地面積17.93萬畝，全面實現了“先補后占”“占一補一”“占優補優”和“占水田補水田”。截至目前，全省補充耕地指標儲備庫中節余指標約22.5萬畝。

落實耕地保護目標，遼寧省將采取硬措施，實現耕地保護任務“實至名歸”。十四五時期，黨中央國務院明確要求，18億畝耕地紅線必須“實至名歸”，農田就是農田，而且必須是糧田。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。遼寧省將以“三調”成果為基數、底圖，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性目標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。對已經突破現有耕地保有量目標的，制定耕地恢復補充方案，有計劃、有目標地抓好落實。

永久基本農田，可謂耕地保護的重中之重。遼寧省將對永久基本農田采取特殊保護措施，嚴控建設占用。明確一般建設項目不得占用永久基本農田，重大建設項目選址確實難以避讓的嚴格按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求進行補劃。要求永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，以及種植苗木、草皮等用于綠化裝飾和其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶等。

在嚴格耕地用途管制和占補平衡的基礎上，遼寧省將進一步加大耕地保護的執法力度。深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，建立管理臺賬、月報告、移送移交、督導考核、問題銷號等制度，及時發現、查處、整改到位。依托衛星遙感監測開展衛片執法，對違法問題嚴重的地區進行約談和問責。建立完善以鄉鎮（街道）為節點、村組為基本單位的網格化耕地保護監管體系，落實屬地責任，完善獎懲機制，做到“早發現、早制止、嚴查處”，有效遏制耕地違法違規行為。

耕地是糧食生產的“命根子”，守好耕地才能端牢飯碗。下一步，遼寧省將進一步完善制度和舉措，落實最嚴格的耕地保護制度，不斷提升耕地質量，為全省糧食持續豐收夯實基礎。