雙循環經濟下中國（河北）自貿試驗區發展策略研究

劉益星 李清

摘要：2020年年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內暴發流行，我國在疫情控制方面成就顯著。習近平總書記在此基礎上提出“雙循環經濟”。以國內大循環為主體，充分發揮中國國內大規模消費市場的潛力和優勢，國內循環和國際循環相互促進、相互協調，作為聯通國內外兩個市場的自由貿易試驗區作用十分重要。中國（河北）自貿試驗區四個片區，已經取得了一定成績，在“雙循環”背景下，應充分發揮其連接國內外市場的承接平臺和紐帶作用，未來應注重改革與開放并重，積極擴大服務業的開放，推動其創新發展，促進河北“雙循環”的順利發展。

關鍵詞：雙循環;新發展格局;自貿區;對外開放;數字經濟

在如今全球政治經濟形勢嚴峻，世界經濟結構面臨重組，貿易保護主義重新抬頭，區域經濟合作逐漸成為世界經濟的主要合作方式。習近平總書記提出了“雙循環經濟”。“雙循環”究竟是什么、它的提出和我國自貿試驗區的發展開放有什么關系、如何在“雙循環”格局下發揮好河北自貿試驗區的作用都是值得思考研究的問題。

一、正確理解國內外雙循環的關系

“雙循環經濟”是指以國內大循環為主體，但同時不可忽視國外循環的重要性，促使。內循環”作為支撐“外循環”的基礎，使“外循環”成為帶動“內循環”的動力。但是注重國內大循環不等于封閉自身，反對開放，反而是要更加擴大開放，以開放倒逼改革和發展;同時又不能過于依賴國際外循環，打鐵還需自身強。

中國作為當今世界第二大經濟體，我國與國際經濟體之間的交流互動行為必然也會受到雙循環新發展格局和理念的影響，這樣勢必要調整我國的相關經濟政策和決斷，從而會對我國與國際經濟體的發展方式產生影響，進而會產生較大的外部效應。

第一，中國對外的經濟依存度會大幅下降，與其他經濟體的關系也會被重塑。這就與“雙循環”新發展格局中以國內大循環為主體的經濟要求相呼應，我國也應堅持擴大內需這個戰略基點，從而降低對國外市場、資金以及技術的依賴程度。第二，中國不斷堅持經濟高質量發展，與其他國家在技術和標準領域的競爭必不可免。這就與“雙循環”新發展格局要求“實現高質量發展，必須實現依靠創新驅動的內涵型增長”相一致。第三，中國推進高水平的對外開放，參與全球經濟治理的廣度和深度也會不斷擴大。“雙循環”新發展格局要求以高水平的對外開放打造國際合作和競爭新優勢，在未來的發展格局中則更多地關注質量的提升和競爭優勢的確立。

（一）以國內大循環為主體

以國內大循環為主體是由中國現在的國情決定的。我國作為一個14億人口大國，人民的生活水平自改革開放以來有了顯著提高，經濟文化環境也更加豐富，人們的精神文化素養也逐步提高。但是人們的經濟文化需求也是在不斷增長的，逐步在國內形成了一個龐大的具有巨大消費潛能的市場，因此，我國應立足于解決人民群眾日益增長的物質和文化需求，滿足和改善國內消費市場的消費需求，加快建設統一國內市場。

2020年第一季度，我國經濟增速下降6.8%，和之前沒有爆發新冠疫情的情況相比，第一季度我國經濟損失約2.9萬億元左右。自改革開放以來，我國經濟一直以極快的速度發展，然而2020年由于疫情的爆發，使得我國經濟首次出現負增長。因此，我們要認識到新冠疫情極大地沖擊了我國內需，很多中小企業停產，在建項目暫停等都對我國經濟發展產生了消極影響。所以我們要更加重視國內大市場的需求，充分利用我國大規模市場的發展潛力，刺激內需，促進發展。

此外，我們也要認識到以國內大循環為主體不等于和對外開放站在對立面，總的來看，國際上主要經濟大國的經濟發展模式，幾乎都是以國內大循環為主體的，而國際上只有一些小型的對世界經濟影響較小的經濟體走的才是依托國際外循環為主的發展方式。但這些經濟大國無一不是對外開放的，世界經濟的總體形勢也是以開放為主，因此，正確認識全面理解以國內大循環為主體的內涵是“雙循環”的關鍵問題。

（二）國外大循環必不可少

“雙循環經濟”雖然是以國內大循環為主體，但是國際外循環也是不可缺少的一部分。正如2020年2月新冠疫情在全球爆發蔓延，促使當年的經濟大幅回落。中國身處世界經濟之中，雖然由于控制及時，應對有方，但國內中小企業仍然紛紛面臨破產倒閉的威脅，且因為其他經濟體受到的疫情影響頗大，導致我國在對外經濟方面受到的影響同樣不可小覷。

我國雖然在積極促進產業結構升級，但是目前我國仍然是以勞動密集型出口為主的國家。受疫情的影響以及產業鏈的傳導原因，2020年年初我國制造業和房地產業經濟發生了的短期下滑的現象，而且由于疫情在國外大面積的蔓延，我國的進出口貿易總量出現衰減，從而對經濟發展產生了部分消極影響。因此，雖然數據顯示，三月份的指數重新回到之前的正常水平，它也只是表示被調查企業的復工復產情況良好，并不能代表我國經濟回到之前的正常運行水平。所以，在世界經濟全球化不可逆的今天，我們應注重經濟結構的優化升級，以及和國外市場的經濟聯系，正確理解外循環的地位，重視國際外循環的作用。

（三）推動國內國際雙循環相互促進

“雙循環經濟”要求我們在自貿試驗區的進一步開放中，要處理好兩個市場的關系，既要以國內市場為主體，又不能忽略國外市場的重要性。因此，就是要讓改革和開放相互促進，國內循環和國外循環相互促進。

其次，近兩年，中共中央提出的“六穩”“六保”方針也對國內國際雙循環有一定的要求和推動。從字面上理解，“穩”是降低波動幅度，“保”則是保持底線。需要認識到我國現在所處的發展階段，特殊時期則需要財政政策更加積極有為。建立特殊轉移支付機制，將財政收入的2萬億元全部轉移到地方市縣基層，讓企業和群眾直接受益。通過支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等措施保護就業、保障基本民生和激發市場主體活力，繼續深化“監管和服務”等改革。“六穩”中的穩外資和穩外貿就體現出國外市場和國外資源的重要性，而“六保”中的保產業鏈供應鏈穩定、保市場主體則又體現了國內消費市場和消費主體的重要性，相應地，國內循環和國際循環都是不可或缺的重要部分。

二、發揮中國自貿試驗區的紐帶作用

“雙循環經濟”的提出需要我們對我國自由貿易試驗區的發展進行重新定位，以往的發展路徑和方向需要進行進一步的調整和協調。自貿試驗區的多項功能都由初始的功能要求轉變為具有新的經濟意義的功能。在這些功能發展和轉變中，自貿試驗區應充分發揮其連接國內外市場，整合國內國際市場要素，構建開放型經濟新體制的承接平臺的作用。

（一）進一步推動改革開放

自貿試驗區是引領高水平開放的戰略高地。雙循環發展理念與改革開放的發展思路相輔相成，自由貿易試驗區內部制度創新和改革要積極對外加大開放程度。面對改革開放的新要求，我們應該形成一個新模式，改革開放應該在更高的起點、更高的目標和更深的層次上，以促進高質量的經濟發展，實現人民的美好愿望。而自貿試驗區作為改革開放的前沿陣地，大多是經濟基礎好、區域優勢明顯、發展比較成熟的區域。與其他地區相比，在中國，這21個自由貿易試驗區具有更多的發展優勢，或許是地理優勢，或許是資源優勢，或許是其他發展優勢，這些優勢使得自貿試驗區具有更高的抵御風險和要素集聚的能力，是連接我國與其他國家的重要合作平臺，對內可以帶動地區發展，發揮“輻射作用”“溢出效應”，對外可以聯合“一帶一路”倡議，促進經濟的高質量發展。

（二）應對當前國際經濟形勢的重要選擇

當前全球范圍內貿易保護主義重新抬頭，這對于我國的出口貿易極為不利，國際多邊貿易體制的約束力和權威大不如前，各國或地區紛紛加入不同的區域合作組織來維護自己的利益，我國應盡快適應此種發展趨勢，同時積極探尋促進中國經濟向好發展的自貿試驗區協定的簽訂，尤其要處理好我國與歐盟市場、日韓市場乃至東南亞市場等大型的重要的貿易合作伙伴的經濟合作關系，積極拓展我國在海外市場的發展潛力和空間，主動推進如RCEP協定等這種高水平合作的自貿協定，緩解美國意圖限制我國經濟發展的壓力。

各國或地區紛紛簽署區域經濟合作組織的原因眾多，其中最重要的是，像世界貿易組織這類世界性組織，由于其成員頗多，各個國家和地區經濟發展水平不一，發展階段以及經濟體制也不盡相同，這使得WTO無法顧及到所有經濟體的利益，因此，為了尋求自身經濟的快速發展，各經濟體紛紛同時在雙邊和多邊范圍內簽署自由貿易協議（FTA），開展“單邊形式”的對外開放。

另一方面，由于數字化時代的到來以及貨物和服務貿易成本的下降，服務貿易會在未來二十年內保持較為快速的發展，服務貿易行業結構也將會由傳統的運輸業、旅游業向保險、教育、電信等現代服務業轉變。我國在當前國際經貿形勢正在經歷重構的背景下提出自貿試驗區戰略，是在對當前國際經貿形勢的深刻研判下，積極主動應對新形勢、新挑戰、新風險的重大舉措。且在由于疫情沖擊而導致國外經濟形勢嚴峻的現在，我國繼續擴容自貿試驗區，進一步擴大開放范圍，也是積極應對疫情造成的國外市場不景氣的重要決策，同時展現了中國疫情防控的信心和負責任的大國形象。

（三）更好地改善營商環境

自由貿易試驗區的其中一個重要作用即是促進流通領域的完善，營造良好的營商環境，從而改善國內外商品流通現狀，促進國內大循環的充分實現。根據目前經濟發展的新形式新要求，黨中央對營商環境的改善作出一系列重大決策部署，自貿試驗區也是優化營商環境的其中一環。營造良好的營商環境，盡快與國際高標準、高水平要求對接，要求我們不僅在自貿試驗區方面，也要在市場準入等方面積極探索創新。因此，《外商投資法》正式實施，其中多條規定均對營商環境的改善有推動作用，例如，持續放寬外資準入，將自由貿易試驗區外資準入負面清單條目減至37條，大力推進自由貿易試驗區和自由貿易港的建設。

此外，在國內大市場建造良好的營商環境，有利于境外優質資本的流入，從而促進“穩外資”目標的實現;另一方面，公平公正公開的營商環境可以促進國內外企業的良性競爭，推動國內國際雙循環的良好實現，更好地利用國內外市場的要素和資源。

三、積極推動自貿試驗區的創新發展

結合“雙循環經濟”與河北自貿試驗區的聯系，未來自貿試驗區的發展方向應注重改革與開放并重，積極擴大服務業的開放，以及應結合“一帶一路”倡議積極推進自貿試驗區的創新發展，增進國內循環和國際循環的聯系，繼續優化營商環境，穩外資穩外貿，提高中國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，積極推進金融改革，構建全面有效的風險管理體系，吸收創新人才和創新技術流入中國。

（一）改革與開放相互促進，用開放倒逼發展

自成立以來，自貿試驗區認真貫徹落實黨中央的決策和部署，緊密圍繞制度創新的核心任務，開拓進取與堅定決心，敢于突破。新一輪自由貿易試驗區不僅將試點布局擴大到邊境地區，而且在政策和制度設計上進行了更高層次的探索。因此，要進一步解放思想，加強統籌規劃和制度整合，深化改革創新成果，率先形成開放、透明、可預期的營商環境。

在新一輪自由貿易試驗區擴容中，要把區內改革與區外開放緊密結合起來，適時增加重大試點任務。在系統地總結了自貿試驗區的發展歷程及發展成就等方面的基礎上，根據如今需要進一步擴大開放和深化改革的現實情況，我們應該緊緊抓住自貿試驗區的核心任務——制度創新，并且及時更新增加自貿試驗區的試點任務。例如，在未來自貿試驗區的試點任務探索中，有必要將探尋高質量的經濟和貿易規則放到試點任務中，在競爭中立、環境保護、知識產權等方面加強探索，從而推動中國在經貿規則方面盡快與國際先進水平接軌，提高我國在國際經貿規則制定方面的話語權和國際地位。再如，對接供給側結構性改革，把當前的經濟和社會發展中存在的常見共性問題放到自貿試驗區來試驗，加強擴大進口的探索空間，減少企業的運營成本，引入高端服務行業，提高制造業的綜合素質和創新能力等。

（二）與“一帶一路”建設相互協調，共同發展

自貿試驗區依托其自身發展優勢，積極推進與“一帶一路”沿線國家的經濟貿易合作，在投資、貿易、營商環境等方面的改善進行了大量探索。例如，陜西自貿試驗區依托汽車和裝備制造業，正在與歐洲、俄羅斯、韓國等建設“中歐”“中俄”“中韓”等國際產業合作園區;同時，西安利用豐富的歷史文化資源優勢，與“一帶一路”沿線31個國家的128所高校共同搭建了“絲綢之路大學聯盟”;以及河南自貿試驗區的中歐班列等等，都極大地促進了我國與“一帶一路”沿線國家的經貿合作和互聯互通。

中國“一帶一路”新經濟道路要進一步發展，就要實施更高水平的貿易便利化和投資自由化政策，完善外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，大幅放寬市場準入。創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全世界的生產、貿易、流通、投資等多方面的全球網絡。自由貿易試驗區、自由貿易港等開放高地將實現更高質量的發展。

（三）協調推進各自貿片區經濟發展——以河北自貿區為例

河北自貿區各自貿片區掛牌成立后，各地方政府積極組建管理機構，在招商引資、政策推進、制度創新等重點工作開展方面，積極穩步推進，均取得了明顯成績。

雄安片區主要以清單管理為著手點.在推行“極簡審批”改革方面頗有成效。雄安自貿試驗區改革的創新點之一就是在雄安片區內全面施行“證照分離”改革，同時建立了涉企經營許可事項清單管理制度。梳理中央層面和河北層面設定的涉企經營許可事項中屬于新區本級和三縣的行政許可事項，建立新區層面的事項清單。按照雄安新區層面的事項清單陳列的各項內容類別進行改革，清單之外的相關行業和領域均由相關企業自由進入，不得進行違規限制或阻礙，企業在取得營業執照后即可自行開展經營活動。通過推行“極簡審批”模式，雄安自貿試驗區實現了高頻民生事項“一網通辦、掌上辦、指尖辦、全程網辦”，極大提高了辦事效率。

正定片區以基地和口岸建設為龍頭，制度創新有抓手。為了推進正定片區發展，石家莊市委、市政府先后出臺了40條支持政策，正定縣委出臺了20條支持政策，正定片區管委會、市商務局、市稅務局聯合制定了《關于助力外貿企業平衡健康發展的通知》，有力地支持了正定片區的發展。正定自貿片區將基地建設和口岸建設為重點，有力地推動了正定片區內的制度創新。生物醫藥創研基地、產業發展孵化基地、國際健康產業創新科技平臺、正定新區人力資源服務產業園、正定新區自貿及京津企業辦公孵化基地、跨境電商服務產業園、國際郵件互換局（兼交換站）、藥品進口口岸建設、鉆石口岸等平臺都在積極跑辦或建設中，以及其他一些相關基地和口岸也在申建，這都極大地促進了正定片區的未來經濟發展。

大興片區以“產業開放+園區開放”為特色，服務京津冀協同發展戰略。作為中國首個跨省級行政區域設立的自貿片區，大興片區充分發揮擴大服務業發展、綜合開放擴大片區試點以及政府對大興自貿片區的政策支持的雙重優勢，為中國服務業擴大開放探索更多更好的可復制、可推廣的經驗，推動京津冀協同發展。同時在京津冀協同合作方面，大興片區推出了“深入推進企業信用信息管理、應用等各環節協同合作”“建立京津冀人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，在待遇、職稱評定等方面根據個人意愿予以保留或調整”兩項協同舉措，這對于促進京津冀區域內要素充分自主流動，加速建立起統一的區域內大市場具有重要推動作用。

曹妃甸片區以招商引資為龍頭，多項工作同步開展有實效。曹妃甸片區成立以來，以制度創新為核心，聚焦片區功能定位，大力發展優勢產業，強力推動招商引資，各項工作扎實推進，成效明顯。一是招商引資方面。截止5月份，片區內共簽約重大項目74個，總投資460.6億元，新注冊企業566家，累計注冊企業達到1444家，實際利用外資3817萬美元，主營業務收入72. 27億元，稅收4. 26億元，進出口總額34.2億人民幣，其中進口額25.1億元、出口額9.1億元。二是重點產業集聚方面。在大宗商品交易方面，目前，曹妃甸已發布曹妃動旗下的農產品電子商務公司遷到曹妃甸片區，實現大宗商品交易中心“首破題”;在能源儲配方面，中化旭陽1500萬噸煉化一體化項目今年可開工建設，臺灣翔鷺騰龍曹妃甸石化產業基地項目正在開展前期工作。總投資390億元、環渤海地區接卸能力最大項目新天LNG接收站及外輸管線項目，正在全面開工建設。在港航服務方面和高端裝備制造與再制造方面都具有實質性進展。三是制度創新方面。大宗商品貿易的《關于曹妃甸片區推進鋼鐵全產業鏈開放發展的研究報告》得到了夏延軍副省長的肯定;交通銀行唐山曹妃甸自貿區分行更高水平跨境人民幣“白名單”結算模式，已形成創新案例上報省自貿辦;同時完成了首票國際船舶保稅配件區港直供業務。

（四）積極推動自貿區對標一流標準——以河北自貿區為例

建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新時代推進改革開放的一項戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。但各個自貿區規模大小不同、發展程度不一、支持力度也不盡相同，因此，推動自貿區向一流標準看齊是充分發揮自貿區優勢的必要條件。河北自貿區作為其中的重要一個，位于環渤海經濟帶、京津冀協同發展的重要一環，具有十分重要的地位。

1.建立服務協同數字平臺，推動京津冀協同發展。京津冀協同發展是國家重要發展戰略，對于河北自貿試驗區來說，一方面要充分重視發揮大興機場片區的作用，該片區本身就是落實京津冀協同發展的產物，可以將其建成河北與北京共商共建共享的“福地”，在該片區試驗完成各項創新改革，通過北京與河北對該片區的共商、共建、共管、共享機制，出臺一批可復制可推廣的有利于促進跨行政區域協同發展的創新制度。另一方面，河北應加強與天津自貿試驗區的聯系溝通，在金融、運輸、會展等方面加強兩區域間自貿試驗區的合作，從而促進京津冀協同發展戰略的進一步實現。為此，我省應與京津之間共同建設一個信息數據平臺，利用大數據的理念、制度和方法建設，確定框架和目標分步實施，結合已有電子政務組織體系和框架，以各自貿試驗區事中事后監管措施制度框架下的數據作為資源平臺，建立三地間數據共享網絡。

2.以數字技術引領，積極推動區內產業發展。大力實施數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，加快傳統產業的轉型升級。各自貿片區在促進數字經濟與實體經濟融合中，應主抓數字技術“產學研”中的研，比如通過打造生物醫藥大數據平臺、大數據技術創新聯盟和產業聯盟等，提升新一代信息技術在生物醫藥產業發展中的量級和水平;通過數字經濟龍頭企業、標桿企業和數字產業園、示范園的輻射帶動，引領互聯網、大數據、人工智能等數字技術和片區內重點發展產業深度融合發展，不斷釋放數字經濟助推實體經濟發展的放大、疊加、倍增效應。

與此同時，可由省自貿辦牽頭，各自貿片區協同，結合數字時代的特點，以大數據為依托，加強與國內外知名招商機構、中介機構的合作，協同建立市場化的統一招商平臺。同時在各自貿片區在具體招商活動中，建立專業人才構成的專職化招商隊伍，實行年薪制績效考核。充分運用現代化手段，加強與境外客商的溝通聯絡，變“面對面”為“屏對屏”洽談方式，積極推進產業鏈招商。將自貿試驗區線上招商常態化，同時拍攝有關自貿區海外版宣傳視頻，通過商務部駐國外經商參處，以及海外河北商會等機構推送至境外目標企業。充分利用中國國際數字經濟博覽會這一平臺，大力宣傳河北，宣傳中國（河北）自貿試驗區。

3.創新人才引進機制，實現人才共享。自貿試驗區從頂層設計的規劃上，到各自貿片區制度的創新是一個系統工程，不應由各部門自行制定，應該由各省級有關部門與各片區間協商進行，充分聽取各片區的需求，并且應該由省成立專家咨詢小組，聘請全國優秀的自貿區專家，在充分調研、合理分析的基礎上提出相關建議。同時專家小組成員的遴選方面，要充分利用大數據，建立京津冀人才數據庫，打破戶籍壁壘，采用項目負責制，吸引優秀的團隊和人才加入到自貿試驗區建設中來。在整個各自貿片區的制度設計和建設過程中，采用分步驟招標等方式吸引全國乃至全世界優秀人才加盟到河北自貿區建設中。

四、結束語

在新冠疫情仍然肆虐全球的今天，“雙循環”新發展格局是符合中國新時代經濟發展的必要條件。因此，需在充分理解“雙循環”發展格局內涵要求的基礎上，推動我國自貿試驗區的進一步發展，充分發揮自貿試驗區聯系內外的紐帶作用。在今后較長一段時間內，我國需加強戰略籌謀，在“雙循環”新發展格局下，堅持高質量發展，開展以我為主、多方聯動的經濟發展新方式。▲

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