RCEP視角下山西．東盟對外貿易發展問題探析及對策建議

趙麗芳 王亦婷 段竹君 方雅卓 白采怡 徐鵬程

摘要：2020年《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，促進了東盟與區域伙伴的經貿合作。山西坐擁豐富的礦產資源，經濟發展卻持續落后于其他各省，更迫切地需要經濟轉型。因此，通過分析中國與東盟以及山西與東盟的發展現狀，剖析山西與東盟貿易發展存在的問題，并提出相應的對策建議，對RCEP下山西外貿高質量發展及經濟良性循環具有重大的促進作用。

關鍵詞：RCEP;中國一東盟自貿區升級議定書;貿易密集度

隨著2020年RCEP的簽署，世界上最大的自由貿易區正式啟航，我國改革開放和貿易自由化程度進一步得到提升。因此，在自貿區戰略的大背景下，山西政府和相關企業應借助機遇，轉變觀念，把積極參與區域一體化與RCEP建設作為擴大開放和經濟轉型的重要途徑。特別是擴大山西與東盟經貿合作的范圍，在“引進來”“走出去”的同時，實現山西經濟結構的戰略性調整和對外區域價值鏈的重組，進一步提升外向型企業的競爭優勢，促進山西經濟良性循環。

一、山西與東盟對外貿易發展現狀

（一）山西一東盟對外貿易規模波動中穩步增長

2010年，隨著中國東盟自貿區的全面建成發展，山西與東盟的貿易額也是逐漸上升，實現了很大的進步，見表1。2011年山西與東盟的進出口總額為8. 81億美元，同比增長37%，2021年貿易額達到37. 59億美元，比2011年增長了3.27倍。貿易總額除了在2015年有所下降外，其它年份均有增長。另外，山西與東盟的貿易總額占山西總貿易額的比重也呈上升趨勢，2011年占比為5. 97%，2020和2021年分別達到10. 38%和11. 21%。

（二）山西一東盟對外貿易中國別貿易發展不平衡

在東盟十國中，山西與越南、新加坡、印度尼西亞、馬來西亞和泰國五國的貿易往來最為頻繁，見表2。2018年，山西與這五國的進出口貿易額占到山西與東盟十國貿易總額的78. 4%，且2019年和2020年分別達到85. g%和91. 6%。其中，山西省與越南的進出口總額占比最大，且呈逐年上升的趨勢，從2018年的30%增長到2020年的42. 8%，這也印證了越南與山西的貿易聯系日益密切。而與老撾、文萊和柬埔寨的占比最少，與菲律賓和緬甸的數據缺失。2021年，越南和新加坡仍然是山西與東盟主要的貿易國，但是所占的比例有所下降，越南占比33. 6%，新加坡占比14.9%。在山西與東盟貿易總額增長的基礎上，說明山西與東盟其他國別的貿易額有所增加。

（三）山西一東盟對外貿易互補性較強

山西主要的出口商品是第16類（機電類產品）、第15類（賤金屬及其制品）和第6類（化工產品），見表3。2020年，這三類商品的出口占山西總出口額的比例分別是76. 47%、11. 53%和6.16%，合計達到94. 16%。而東盟主要進口的商品是第16類（機電產品）和第5類（礦產品）。2020年，東盟兩類商品的進口占比分別是40. 02%和11. 35%，合計達到51. 37%。其他商品進口占比都不足5%。

山西主要進口的商品是第16類（機電產品）、第5類（礦產品）和第15類（賤金屬及其制品），見表3。2020年，這三類商品的進口占山西總進口額的比例分別為56. 44%、22. 92%和14. 47%.合計達到93. 83%。而東盟主要的出口產品有第16類（機電產品）和第5類（礦產品）。2020年，東盟兩類商品的出口占比分別是39. 98%和7.26%。合計達到47. 24%。其他產品出口比例都不足5%。

由此看出，山西與東盟的進出口商品結構相似，且競爭性和互補性共存。

（四）傳統貿易方式占據山西一東盟對外貿易的半壁江山

從山西與東盟貿易方式來看，一般貿易和加工貿易是雙方主要的貿易方式，一般貿易呈現穩定增長態勢，加工貿易進出口占比過半。2021年，加工貿易和一般貿易的占比分別為57. 35%和33. 24%。保稅物流作為山西擴大開放通往國際平臺的方式快速增長，2021年保稅物流方式的進出口數額為186.7億元，同比增長55.7%，占山西全省外貿總值的8. 4%。并且，山西與東盟的加工貿易主要以資源性和能源產品的加工為主，具有工序簡單和附加值低的特點。例如以初級產品、制成品中機電產品的簡單組裝、加工為主，技術含量低。

二、山西與東盟貿易發展存在的問題

（一）對外貿易總量偏小

雖然自2011年至2021年間，山西對外貿易發展保持7. 05%的較強平均增長速度，但與中國31個省市區與東盟的對外貿易額以及占各自對外貿易額的比例來看，山西省排名靠后，對外貿易總量偏小，占比較低。特別是山西作為內陸省份同沿海地區相比，與東盟的貿易額差距就更大。

從貿易額來看，2020年山西與東盟貿易總值22.7億美元，在國內各省市區與東盟貿易中排名第22位。而與東盟進出口貿易額最高的省份是廣東，其次是江蘇和上海，貿易額分別達到1570.5億美元、899.7億美元、700.3億美元，相當于山西與東盟貿易額的69倍、40倍和31倍。在中部六省中，也遠遠低于河南（126.4億美元）、湖南（117.1億美元）、江西（93.7億美元）、安徽（89.8億美元）和湖北（80.3億美元）各自與東盟的貿易額。

從各省市區與東盟的對外貿易額占各自對外貿易總額的比重來看，廣西、云南和海南位居前三，占比分別為48. 8%、45. 5%和25. 3%，遠遠高于山西與東盟的10. 38%。且同樣低于中部五省份與東盟貿易額的占比：河南（13%）、湖南（16.6%）、江西（16.2%）、安徽（11.4%）和湖北（12.9%）。

（二）貿易國別集中度高，進出口市場狹窄

在東盟，山西的貿易伙伴主要集中在新、馬、泰、越和印尼。2020年，山西與這五國的進出口額占與東盟貿易總額的91. 6%，幾乎壟斷了與東盟的貿易總額，使得山西對東盟其他國家外貿市場的開辟性極小，市場多元化推進十分緩慢。

特別是2020年，貿易市場進一步集中在越南，貿易占比達到42. 8%，同比增長了8.8個百分點。而山西與東盟其他國家的貿易占比則有不同程度的下降，如馬來西亞、柬埔寨等。與老撾的占比在2020年有所增加，但也只有1%。貿易國別集中度高造成山西對這五國的貿易依賴增強以及山西貿易市場的不穩定性。一旦同其中一國貿易環境交惡，對山西省外貿打擊都不容小覷。并且，山西與東盟貿易額在山西總貿易中所占的比例無明顯增長。由此得出，只有擴展同東盟其余國家的貿易市場，外貿基數才能得到顯著增長，反之，山西省與東盟的貿易將會陷入瓶頸。

（三）出口產品附加值低，對東盟的出口依賴程度有待提高

出口產品附加值低。近年來，雖然山西政府十分重視產品創新與高新技術的開發運用，但在規模和質量上仍與其他地區具有較大差距，出口商品附加值低。2020年山西高新技術產品的出口不到山西出口總額的5%。相比之下，廣東省高新技術產品出口額占比36. 58%，且僅高新技術產品出口額就是山西所有商品出口總額的17倍。隨著科學技術的發展創新以及國際分工的進一步深化，若山西對外出口商品中高新技術產品仍無較大規模突破，則其外貿發展速度將會不斷減緩甚至停滯。

對東盟的出口依賴程度有待提高。通過計算山西對東盟的貿易密集度指數，發現2015 2020年間，山西對東盟的進口密集度指數都大于1，且高于出口貿易密集度指數，見表4。表明山西對東盟的進口依賴程度緊密，也說明山西對東盟的出口依賴程度小于進口依賴程度。特別受2020年新冠疫情影響，出口密集度指數只有0.8，小于1，說明山西對東盟的出口依賴程度下降，貿易依賴不緊密。

（四）跨境電商配套服務不足

目前，東盟地區跨境電商發展潛力巨大，其電子商務總額從2016年的95億美元增至2020年542億美元，四年間增長近六倍。但山西省同東盟間跨境電商仍處于起步階段，大部分跨境電商都面臨海外信息壁壘，特別是對東盟各國相關法律、稅收規則、市場偏好等缺乏了解，導致山西同東盟間物流、支付和運營等方面的服務存在很大缺口。因此，建設健全的跨境電商服務體系尤為重要。

在物流方面，山西省雖依托于中國強大的物流體系，但東盟各國除新加坡外，其余國家物流設備網絡化、便利化程度較低，而且其較為復雜的地理環境，更加大了物流運輸困難。另外，區域性跨境電商平臺和本土電商平臺較多，但卻沒有統一的電子商務平臺，制約了山西同東盟間的電商交易。由此得出，建立適合雙方貿易的電商平臺十分重要。

（五）加工貿易和服務貿易的優勢不突出

雖然加工貿易是山西的主要貿易方式，但其主要集中在機械制造、電子產品及其零件加工等資源類產業方面。2021年，該類產品占山西進出口貿易總額比例為72. g%，特別是電子類的加工貿易，產業鏈較短，缺乏核心技術，在生產方式上呈現出高污染、低技術、低附加值、勞動密集型的特點。這不利于山西省外向型經濟的發展，也使山西同東盟進行貿易時處于劣勢地位。如表5，2016 2020五年間，山西省加工貿易競爭力指數處于0. 24～0. 40之間，且除2020、2021年外，均無明顯增長，說明山西省加工貿易競爭力優勢不突出。

山西省服務貿易額度較低，沒有很好地利用自貿協定中服務市場開放的優惠政策。2019年，山西服務貿易總額為51. 58億美元，占中國服務貿易總額的0. 65%。而同年，上海市服務貿易額為1843. 79億美元，占比是23. 4g%，是山西省的36倍。山西省在服務貿易上較低的發展規模和速度，制約了其對外貿易的發展。并且，東盟大部分國家經濟模式存在同質化，導致RCEP下一些服務領域替代性增強，除了交通運輸等傳統服務領域外，山西同東盟在數字貿易、信息服務等新興領域上容易發生利益沖突。另外，山西與東盟缺乏具有品牌效應和國際競爭力的服務貿易龍頭企業，且在服務貿易中對風險識別與防范經驗不足，缺乏應對措施，嚴重影響了山西同東盟貿易合作的進程。

三、RCEP下完善山西與東盟貿易發展的對策

（一）優化出口商品結構，擴大出口產品規模

首先，正確把握出口商品的類別與方向。山西同東盟的貿易商品結構是競爭性和互補性并存，特別是東盟各國有豐富的石油、木材、煤礦、有色金屬等資源，這為山西的采礦業、焦炭行業的發展提供了廣闊的空間。而菲律賓、越南、柬埔寨、緬甸等國家自然資源豐富且以農業為發展基礎，有利于山西的農業經濟發展。并且，機電產品和賤金屬屬于山西出口優勢產品。因此，山西應該通過資源整合，打造優勢產業鏈，形成省內規模化經營，進一步提高出口產品國際競爭力。

其次，充分利用中國與東盟自貿協定的優惠政策擴大出口。通過中國東盟博覽會等各種平臺與東盟各國簽訂長時間、大規模的對外出口合同，擴大對外出口商品種類，不止局限于優勢產品和企業，從而提升山西同東盟貿易商品規模，解決山西與東盟貿易量偏小的問題。

（二）實施科技興貿，提升加工貿易

對優勢資源型產品進行科技改革，培養出口拳頭產品。山西與東盟的貿易優勢產品都存在附加值較低、技術含量缺乏的特點。因此，根據《山西省“十四五”新產品規劃》的要求，山西應該重點培育創新特征突出、競爭優勢顯著的高精尖型拳頭產品，提高該系列產品科技含量、市場關聯度和市場占有率。例如，太鋼的“手撕剛”“筆尖鋼”等一批“中國造”填補了國內空白，目前太鋼有18種特殊鋼產品為國內首創，26種市場占有率第一，高端產品創效占85%以上，讓地處山西太原的內陸鋼廠開啟了建設全球最具競爭力不銹鋼全產業鏈高科技企業的新征程。另外，在改進發展理念，在調整產品技術結構的同時，提高環保型資源產品的產量與質量，重點推廣節能環保、產品利用率高的新技術和新工藝。

合理利用經貿園區推動科技進步。據中國商務部統計，中國與東盟已經建立了7個經貿園區，園區的建設有利于雙方的技術合作和進步。山西應當利用產業園區的建設，盡快規劃和建設一批重大科技基礎設施，并與東盟國家進行共建共享。東盟各國對重大科技基礎設施有著同樣大的需求，而且其在海洋、新能源、生物醫藥等領域擁有大量資源，可以為雙方研究工作的開展提供有力支撐。通過重大科技基礎設施的共建共享，有利于山西與東盟形成更加緊密和深度融合的長期穩定合作關系，促進雙邊貿易的高質量發展。

在加工貿易方面，山西應重視大型外貿企業的帶動作用。通過開展外貿企業交流會，傳授大型外貿企業在加工貿易改革中的成熟經驗，或者將大企業成熟的生產體系作為示范，對促進中小型企業加強加工貿易的深度交流與合作，優化中小型企業加工貿易結構，完善對外貿易方式，從而滿足各層次外貿需求，形成規模效應來促進山西省加工貿易企業的發展。

（三）加快物流體系建設，完善跨境電商發展

基于跨境電商和物流結合的新業態模式，山西應該加快智能化物流體系建設，促進跨境電商新業態發展。

首先，加快智能化物流體系建設。山西可與東盟國家的物流倉儲企業進行合作，共同探索海外倉的建設，支持“太原武宿綜合保稅區一太原武宿國際機場一中鼎物流園”實現“港區聯動”，以降低跨境物流成本與難度，提高時效性。在此基礎上，建設口岸物流、口岸數據、口岸金融等特色服務應用平臺，為外貿企業提供“一站式”服務。另外，山西還可以通過合作，廣泛在東盟各國設立銷售物流網點，充分利用中國大數據、云計算方面優勢，為東盟落后地區提供網絡援助，解決東盟各地區人口分散、網絡化低的問題。

其次，加強跨境電商網絡的監督和檢查。太原和大同跨境電子商務綜合試驗區的建立，為山西跨境電商的發展開辟了新路徑。針對跨境電子商務的低犯罪成本與虛擬性，山西應該在加強立法規范的同時提高政府方面對網絡技術的掌控運用，對企業交易行為進行有效監督，規范山西跨境電商平臺。當發生貿易糾葛或貿易欺詐時及時進行解決與制止，減少外貿企業經濟損失，為同東盟進行貿易往來創造良好的交易環境。

（四）提升品牌意識，拓展服務貿易

在服務貿易方面，山西同東盟各國應樹立品牌意識，大力孵化培育創新品牌。根據雙方市場需要，提升品牌的質量、聲譽和科技含量，鼓勵具有特色及優勢的企業注冊自有商標，通過提升產品品質、優化包裝設計、加強線上營銷宣傳等方式打造享譽海內外的優質品牌。

充分利用自貿協定中的優惠政策，拓寬雙邊服務貿易市場。通過優化負面清單制度，拓寬雙方服務貿易市場;借助RCEP推動雙方服務業營業法規的制定，指導相關企業適應新的標準。在新興服務領域，山西省應該借助中國金融服務、信息服務等方面較高的技術，促進山西與東盟在新興領域的建設，使雙方發展高質量的服務貿易，從而帶動經濟的全面發展。▲

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