問題導(dǎo)向下的城市設(shè)計研究思路分析
——以六安市葉集區(qū)城市設(shè)計為例

吳深深 （合肥市規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230000）

1 研究背景

自2015年12月中央城市工作會議上首次在國家層面提出將城市設(shè)計納入制度建設(shè)以來，城市設(shè)計才逐漸被各級政府重視。會議指出，要加強城市設(shè)計，提倡城市修補，通過城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。2017年住建部召開的城市設(shè)計試點工作座談會上提出通過城市設(shè)計，實現(xiàn)對城市格局、風(fēng)貌和各類空間的精細化管理，并在隨后開展了兩批城市設(shè)計試點工作。2021年7月1日，自然資源部正式發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》，明確城市設(shè)計是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。

城市設(shè)計作為一種非法定規(guī)劃，各地往往根據(jù)自身實踐經(jīng)驗進行編制，容易出現(xiàn)全面卻沒有針對性的“泛化”設(shè)計。問題導(dǎo)向型城市設(shè)計可以有效地避免這種問題的出現(xiàn)，該方法是結(jié)合每個城市的具體情況，分析現(xiàn)狀，預(yù)判發(fā)展趨勢，梳理城市總規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的遺漏與不足，尋找總體系統(tǒng)層面存在的主要問題，并相應(yīng)地進行針對性的研究，這樣可以做到有的放矢，在前提上就保證了規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)實性[1]。

2 規(guī)劃區(qū)域的概況與主要問題

葉集區(qū)隸屬安徽省六安市，地處豫皖兩省交界，素有“大別山門戶”“安徽西大門”之稱。經(jīng)過多年建設(shè)，其內(nèi)部主體路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，區(qū)域西部是老城區(qū)，以居住用地、商業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊用地為主，東部基本為空白待建區(qū)域。葉集區(qū)在多年建設(shè)基礎(chǔ)上已取得較為良好的建設(shè)開局，本次城市設(shè)計工作將關(guān)注點著重于現(xiàn)存的城市發(fā)展問題。經(jīng)過對葉集區(qū)的現(xiàn)狀研判，規(guī)劃認為葉集仍存在以下幾個現(xiàn)實問題亟待解決。

①功能業(yè)態(tài)方面：業(yè)態(tài)單一，現(xiàn)狀以專業(yè)市場、零售商業(yè)業(yè)態(tài)為主，規(guī)模占90%以上，人均商業(yè)用地較高，達到8.2m2；檔次不高，缺乏綜合性、高品質(zhì)休閑商業(yè)，不能滿足日益增長的消費需求；體系不優(yōu)，區(qū)級商業(yè)中心層次、規(guī)模有待強化，商業(yè)街體系重點不突出，社區(qū)商業(yè)覆蓋不完善，業(yè)態(tài)層次不清晰。

②公共設(shè)施方面：現(xiàn)狀以教育和醫(yī)療設(shè)施為主，缺乏文化、體育、社會福利等設(shè)施；中小學(xué)設(shè)施覆蓋不全，學(xué)前教育設(shè)施不足，現(xiàn)狀僅一處政務(wù)區(qū)幼兒園，不足以支撐規(guī)劃區(qū)內(nèi)的教育需求。

③存量資源方面：規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在較多優(yōu)質(zhì)可利用空間資源，如國稅局、供電公司、四方醫(yī)院、當(dāng)代小學(xué)等公共設(shè)施。這些存量資源建筑質(zhì)量較好，場所空間充足，但是目前并未發(fā)揮最大空間價值。

④景觀品質(zhì)方面：規(guī)劃區(qū)生態(tài)、水系資源富集，總體自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但是生態(tài)綠化呈點狀分布，現(xiàn)狀閑置農(nóng)用地、邊角荒地多，零星荒地、廢棄地分布在建成區(qū)邊緣，極大妨礙城市景觀。

⑤開發(fā)強度方面：總體開發(fā)強度缺乏整體控制分區(qū)，現(xiàn)狀土地利用強度整體偏低，但新建地產(chǎn)項目強度較高，缺乏整體有效控制。總體呈現(xiàn)出未名路、柳林大道沿線高，西部及南部區(qū)域較低的特點。

3 問題導(dǎo)向下的城市設(shè)計規(guī)劃策略

3.1 優(yōu)化功能業(yè)態(tài)

商業(yè)中心是城市零售活動的重要載體，優(yōu)化商業(yè)資源在城市內(nèi)部空間的合理配置，摸清不同零售經(jīng)營形態(tài)的區(qū)位選擇，顯得尤為重要[2]。葉集區(qū)商業(yè)空間的演進以老城商業(yè)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)，主要是老城零售商業(yè)業(yè)態(tài)的升級換代，老城區(qū)內(nèi)的中高端商業(yè)逐步過渡到皖西路商業(yè)街區(qū)，低端商業(yè)逐步淘汰，老城主導(dǎo)建設(shè)歷史感的商業(yè)街區(qū)。

從業(yè)態(tài)設(shè)施細化來確定空間布局。加強功能業(yè)態(tài)的研究與引導(dǎo)，強調(diào)核心區(qū)功能多元、混合、高效的理念，合理引導(dǎo)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，確保葉集新區(qū)公共服務(wù)功能和商務(wù)綜合服務(wù)功能的實現(xiàn)，使其成為葉集現(xiàn)代化城市建設(shè)的新高地。具體有以下四個方面的做法：①內(nèi)部優(yōu)化。將原有零售商業(yè)向綜合購物、娛樂休閑的轉(zhuǎn)變，將部分零售商業(yè)用地調(diào)整為餐飲、酒店、娛樂康體等用地，形成多元化功能的商業(yè)街區(qū)，提升城市活力。規(guī)劃出以休閑購物為主題的未名湖、城西、城南三大商業(yè)綜合體，以娛樂消費為主題的勝天渠、民強路商業(yè)街。零售商業(yè)用地所占比例由90%降低至55%。②強化旅游功能。突出“文化葉集、生態(tài)葉集、特色葉集”品牌形象，近期以未名湖濕地公園為帶動，拓展水岸經(jīng)濟、水岸文化，促進葉集以旅游、娛樂等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升商業(yè)貿(mào)易的能級和品質(zhì)。占零售商業(yè)用地比例15%的用地作為餐飲用地、旅館用地，發(fā)展旅游服務(wù)功能。③增加商務(wù)辦公功能。響應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代精神，整合地區(qū)特色資源，打造以小微眾創(chuàng)空間為特色的城市創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)客群體提供高質(zhì)量、有特色的空間載體，帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將零售商業(yè)用地的9%作為商務(wù)用地，發(fā)展雙創(chuàng)服務(wù)功能。④完善社區(qū)商業(yè)。向社區(qū)鄰里型商業(yè)轉(zhuǎn)變，建立覆蓋完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)圈。社區(qū)級商業(yè)中心主要配置居民日常生活必需品的商業(yè)行業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，規(guī)劃落實總規(guī)商業(yè)服務(wù)體系分級，按500m服務(wù)半徑配置社區(qū)級商業(yè)中心，方便居民日常生活需要。按500m服務(wù)半徑配置社區(qū)商業(yè)，業(yè)態(tài)包含購物中心（社區(qū)型）、超市、便利店、專業(yè)店、食雜店、菜市場、餐飲網(wǎng)點、生活服務(wù)網(wǎng)點等。

圖1 葉集商業(yè)業(yè)態(tài)分布示意圖

3.2 完善公共設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取簡潔、高效的均等化體系，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施一體化規(guī)劃，采取漸進的方式縮小城間、城鄉(xiāng)差距以實現(xiàn)地區(qū)公平，消除“本外”、階層差異以實現(xiàn)社會公平，并從空間配套模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上著力解決基本公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等、供給不足和公平性欠缺等方面的問題，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化發(fā)展[3]。按照國家及安徽省的相關(guān)規(guī)范完善公共服務(wù)設(shè)施配置，提倡在整個規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)各類設(shè)施，使公共設(shè)施使用效率最大化。重視滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民基本的生活需要的基層網(wǎng)點建設(shè)，網(wǎng)點配置切合規(guī)劃區(qū)的布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場半徑形成合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)分為兩個級別：一是為整個葉集區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，二是為規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住小區(qū)服務(wù)的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。不同級別的公共設(shè)施結(jié)合規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃布局設(shè)置，形成有機的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)均衡分布、功能互補，同時也保證各片區(qū)公共設(shè)施用地安排的彈性選擇，有利于局部效益、效能的發(fā)揮。

3.3 整合存量資源

進行全面詳實的現(xiàn)狀評估，挖掘存量空間的潛力，是存量規(guī)劃的基礎(chǔ)，其用地規(guī)模鎖定的特征要求必須從存量空間中挖掘潛力[4]。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有存量資源主要集中在行政辦公空間、公共設(shè)施場地以及工業(yè)遺產(chǎn)資源這三個方面。以共享節(jié)約、公共導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，合理利用存量資源、提升品質(zhì)，發(fā)揮存量資源良好的空間、區(qū)位優(yōu)勢，需求導(dǎo)向，補充公共空間資源、景觀品質(zhì)資源。即：向公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、景觀休閑等方面轉(zhuǎn)變，發(fā)揮最大公共價值。

圖2 存量資源整合利用示意圖

3.4 提升景觀品質(zhì)

通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀軸線和景觀節(jié)點的控制提升整體景觀品質(zhì)。景觀軸線、廊道控制：利用地塊內(nèi)的綠地及水系條件，規(guī)劃在花園路和未名路之間沿崗河控制大面積的生態(tài)景觀軸線，沿站前路結(jié)合沿崗河支渠控制一條南北向的綠化景觀軸線，沿南海路控制一條東西向的景觀軸線。在地塊內(nèi)部及地塊之間結(jié)合城市公園、節(jié)點廣場等開放空間規(guī)劃控制相應(yīng)的視線廊道，保證地塊開發(fā)的整體性。

景觀節(jié)點、地標(biāo)控制：通過規(guī)劃的集中綠地及河流水系，形成相應(yīng)的生態(tài)景觀節(jié)點，同時結(jié)合地塊的開發(fā)建設(shè)活動，通過一定體量及高度的建筑構(gòu)建相應(yīng)地標(biāo)。主要包括沿皖西路與長青路交口金融中心高度地標(biāo)、站前路與花園路交口商業(yè)中心高度地標(biāo)、花園路與柳林大道交口高度地標(biāo)，其中皖西路與柳林大道沿線為城市級高度地標(biāo)；未名湖南北兩側(cè)文化中心及勝天渠商業(yè)街為實體地標(biāo)，民強公園與主題公園為特色開放空間地標(biāo)。

3.5 引導(dǎo)強度控制

規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地的控制體系主要包含指標(biāo)控制體系和要素控制體系兩個方面。指標(biāo)控制體系主要是控制具體建設(shè)開發(fā)的量化指標(biāo)，主要由土地使用強度指標(biāo)、環(huán)境控制指標(biāo)和交通控制指標(biāo)三部分組成。而要素控制則是對地塊配套設(shè)施、城市設(shè)計引導(dǎo)等提出特別控制要求。控制與引導(dǎo)結(jié)合，既突出剛性控制也提倡彈性引導(dǎo)。充分考慮地區(qū)區(qū)位特點，適應(yīng)該區(qū)域建設(shè)發(fā)展的需要和土地供應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變，通過規(guī)劃方法和控制手段的創(chuàng)新，加強規(guī)劃控制的彈性和適應(yīng)性。

圖4 葉集區(qū)地標(biāo)及景觀節(jié)點示意圖

4 結(jié)語

綜上所述，針對葉集區(qū)的現(xiàn)實問題，筆者從功能業(yè)態(tài)、公共設(shè)施、綠地景觀、存量資源等方面提出規(guī)劃引導(dǎo)，既整合已有規(guī)劃，同時也尊重現(xiàn)實基礎(chǔ)，貫徹以現(xiàn)代商貿(mào)功能主導(dǎo)的中等城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建了彈性有機、綠色開放的發(fā)展新模式，建設(shè)“城市活力中心、綠色生態(tài)葉集”。本文研究尚有不足，希望能對今后其他類似的城市設(shè)計工作提供一個思路和參考。