關于加強和改進內蒙古自治區基層統戰干部隊伍建設的思考與研究

逐國鋒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統一戰線工作，把統一戰線擺在治國理政的重要位置，完善大統戰工作格局，努力尋求最大公約數，畫出最大同心圓，匯聚實現中華民族偉大復興的磅力量。特別是召開中央統戰工作會議、頒布《中國共產黨統一戰線工作條例》《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把堅持統一戰線作為黨的百年奮斗積累的十條寶貴歷史經驗之一，成為統一戰線歷史上的重要里程碑。在2015年中央統戰工作會議上，習近平總書記對統戰干部隊伍提出了“政治堅定、業務精通、作風過硬”的工作要求。基層統戰干部作為統戰工作的落實者、承辦者，其綜合能力素質很大程度上決定著整個統戰工作的成效。為進一步加強基層統戰干部隊伍建設，自治區黨委統戰部干部處組成專題調研組，赴12個盟市、24個旗縣（市、區）和20余個鄉鎮蘇木街道辦事處，通過調研座談、個別訪談、查閱文獻、數據分析等方式，對全區基層統戰干部隊伍建設情況進行實地調研考察，掌握基本情況、了解主要做法、分析存在問題，提出了具體對策建議，形成如下調研報告：

一、深刻認識加強和改進基層統戰干部隊伍建設的重大現實意義和實踐價值

在中國共產黨成立初期，將“統一戰線、武裝斗爭、黨的建設”作為戰勝敵人的三大法寶，建立了新中國。新中國成立后，人民民主統一戰線作用充分彰顯，確立了人民代表大會制度、政治協商制度、民族區域自治制度等根本和基本政治制度，創造了社會主義革命和建設的偉大歷史成就。改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，最大限度團結一切可以團結的力量，實現全面小康的歷史性跨越，匯聚起磅的力量。黨的十八大以來，習近平總書記就統戰工作發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻回答了新時代需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線，統一戰線舉什么旗、走什么路等一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，為做好新時代統戰工作提供了根本遵循。在習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想指引下，統一戰線為實現第一個百年奮斗目標、中華民族偉大復興提供了廣泛力量支持。立足新發展階段，著力打造一支堅強有力的基層統戰干部隊伍是開展新時代統戰工作的必然選擇，是激發基層統戰工作活力的重要抓手，更是內蒙古作為邊疆少數民族地區的現實需要

（一）加強和改進基層統戰干部隊伍建設，是開展新時代統戰工作的必然選擇

注重和加強干部隊伍建設，是黨和國家各項事業發展的堅強保證，基層統戰干部的能力素質，不僅關系到經濟社會各項事業的發展，而且直接影響黨的執政能力和領導水平，基層統戰工作任務千頭萬緒，抓住統戰干部隊伍建設就是抓住了主要矛盾，就會起到“牽一發而動全身”的作用。中國特色社會主義進人新時代，黨中央從治國理政的高度對統一戰線工作進行密集部署，對統戰干部隊伍提出了“政治堅定、業務精通、作風過硬的工作要求。只有建設一支高素質專業化的基層統戰干部隊伍，才能不斷開創我區基層統戰工作新局面，才能為促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的團結和諧作出更大貢獻，才能為統一戰線的鞏固和發展奠定堅實基礎、提供堅強組織保障

（二）加強和改進基層統戰干部隊伍建設，是激發基層統戰工作活力的重要抓手

基層統戰干部隊伍負責貫徹和執行黨在基層線有關統一戰線的理論、路線、方針、政策。黨的執政根基在基層，執政基礎在基層，黨的事業興盛發展“關鍵在人”。基層統戰干部是黨在基層統戰一線的代表，是中國共產黨和各民主黨派、無黨派代表人士聯系的重要紐帶，統戰干部的能力水平直接體現了黨凝聚黨外代表人士的能力水平。在以習近平新時代中國特色社會主義思想引領的歷史新征程中，基層統戰干部隊伍建設作為實現基層治理體系治理能力現代化的重要一環，必將發揮舉足輕重的作用。只有通過加強和改進基層統戰干部隊伍建設，從深層次激發基層統戰干部隊伍的生機活力，讓基層統戰干部在一線工作中提升處理各類急難險重問題的能力，才能為實現中華民族偉大復興凝聚基層力量

（三）加強和改進基層統戰干部隊伍建設，是應對目前復雜嚴峻國際形勢的迫切需求

當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進人新的動蕩變革期，我國發展的內外環境也發生了深刻變化，維護國家政治安全面臨前所未有的風險挑戰，統一戰線內部結構復雜性前所未有，改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。近年來，西方正在抓住最后機會對我國進行打壓遇制，手段無所不用其極，特別是利用民族、宗教、西藏、新疆、知識分子以及香港、臺灣等涉統戰工作作為突破口破壞我國主權、安全和發展利益的圖謀愈加明顯，內蒙古地區反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖勢力的斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護國家統一、民族團結、社會和諧穩定的任務依然繁重。過去統戰工作主要是國內事務，現在許多方面已經成為國際斗爭的重要領域，甚至處于國際斗爭的一線，美國制裁中國統戰部門就是重要標志。習近平總書記深刻指出，目前許多方面“對統一戰線關注不夠、對統戰工作重視不足、對統戰政策領會不透、對統戰領域存在的風險隱患警惕性不高”，這與統戰工作擔負的使命任務顯然是不相適應的。基層統戰干部工作作為統戰工作的“神經末梢”，是開展基層統戰工作的前沿陣地，基于目前復雜嚴峻國際形勢，加強和改進基層統戰干部隊伍建設十分迫切

（四）加強和改進基層統戰干部隊伍建設，是立足內蒙古作為邊疆少數民族地區的現實需要

內蒙古自治區地處祖國正北方，內聯八省、外接俄蒙，地理位置特殊、生態區位重要。在2021年8月的中央民族工作會議上，習近平總書記對民族地區黨組織和黨員干部隊伍建設，提出著力把基層黨組織建設成為“五個方面的堅強戰斗堡壘”（鑄牢中華民族共同體意識、帶領群眾致富、維護社會穩定、守衛邊疆領土、開展反分裂斗爭的堅強戰斗堡壘），努力建設一支“四個特別（維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯）的民族地區干部隊伍。今年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時再次強調，內蒙古是邊疆民族地區，在維護民族團結和邊疆安寧上擔負著重大責任。內蒙古作為邊疆少數民族地區，統一戰線工作所處的歷史方位、肩負的使命任務也發生了重大變化。近兩年，內蒙古以推進民族工作指導思想糾偏正向為契機深化整改整治，但民族工作領域深層次問題沒有根本解決，糾偏正向工作依然任重道遠，把中華民族共同體意識具體地、現實地體現到思想文化建設和經濟社會發展中做得還遠遠不夠，這就迫切需要我們努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬的高素質專業化基層統戰干部隊伍，努力使其成為鞏固黨的執政地位和基層治理的重要力量。

二、基層統戰干部隊伍建設基本情況

近幾年，自治區各級基層組織認真落實習近平總書記關于加強和改進統戰工作的重要思想、重要講話、重要指示批示精神，認真抓好《中國共產黨統一戰線工作條例》貫徹落實，積極調整各級統戰部門編制職數，基層統戰工作隊伍建設取得一定進展

（一）統戰機構編制情況

盟市委統戰部機關核定行政編制280名，由盟市委統戰部代管及所屬參照公務員法管理單位核定編制30名，所屬事業單位核定事業編制245名。旗縣（市、區）委統戰部機關核定行政編制745名，所屬事業單位核定事業編制805名。12個盟市中，呼和浩特市人員編制最多，為55名；興安盟最少，為22名

（二）人員配備總體情況

截至2021年9月底，全區基層統戰干部中共有公務員（含參公）952人（廳級干部14人、處級干部243人、科級干部560人、一般干部135人），事業單位工作人員799人（處級干部1人、科級干部101人、一般干部697人）。其中，盟市委統戰干部428人，旗縣（市、區）委統戰干部1323人，鄉鎮蘇木街道辦事處有專兼職統戰干部1020名

（三）統戰領導配備情況

全區12個盟市、103個旗縣（市、區）委統戰部部長均由同級黨委常委擔任，實現全覆蓋。全區共有1051個鄉鎮蘇木街道辦事處，共配備專兼職統戰委員1020人（其中，專任106人，占10.1%；兼任914人，占89.9%），配備率為97.1%，基層專職統戰委員力量嚴重不足，一定程度影響了統戰工作。近期，以《條例》督查為契機，各盟市委、旗縣（市、區）委均成立了統一戰線領導小組，并明確領導小組辦公室和各成員單位職能職責、工作任務及統戰機構和人員

（四）統戰干部結構情況

從年齡結構看，30歲及以下的占9.7%，31-40歲的占37.0%，41-50歲的占29.5%，51歲及以上的占23.8%。從學歷結構看，碩士研究生及以上學歷占15.1%，本科學歷占68.1%，但實際上第一學歷為本科比較少，大部分為黨校或者后期本科函授學歷。大專學歷的占14.4%，大專以下學歷占2.4%，整體上人員學歷結構不合理，高素質高學歷的優秀年輕干部比較少

三、近年基層統戰干部隊伍建設的主要做法

自治區各級黨委認真貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想，按照《中國共產黨統一戰線工作條例》具體要求，將統戰干部隊伍建設作為統一戰線的一項重要基礎性工作，以提升政治站位為核心，以加強人員配備為重點，以增強履職能力為目標，以推進建章立制為抓手，堅持問題導向，加大工作力度，采取有效措施，全區基層統戰干部隊伍建設取得積極進展

（一）以提升政治站位為核心，在思想上“把關定向”

近年來，基層各級統戰部門堅持把思想政治工作作為基層統戰干部隊伍建設的首要任務，通過開展“兩學一做”學習教育“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等主題活動，做好思想政治引領工作，教育和引導廣大基層統戰干部積極擁護黨在新時期的路線方針政策，用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。廣大基層統戰干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高，普遍能夠做到理想信念堅定、理論素養扎實、政治方向正確，是一支在政治上靠得住的統戰干部隊伍。

（二）以加強人員配備為重點，在工作上“有編有崗”

2018年以來各級行政事業單位陸續進行了機構改革，基層統戰部門建設在各級黨委的重視下，借助機構改革契機，調整機構編制，優化人員配置。經統計，全區統戰系統行政單位（含參公單位）較機構改革前，編制數增加155個，領導職數增加97個，內設機構數增加64個；事業單位內設機構數增加37個，編制數增加408個，基層統戰干部隊伍編制職數、內設機構數和人員力量均得到有效加強

全區行政單位（含參公單位）編制數、領導班子職數和內設機構數在機構改革前后的對比

全區事業單位編制數和內設機構數在機構改革前后的對比

（三）以增強履職能力為目標，在業務上“強筋壯骨”

基層統戰部門將自治區和盟市兩級社會主義學院作為統戰干部學習提升的主陣地，建立了統戰干部常態化培訓制度，分級分層組織基層統戰干部開設《中國共產黨統一戰線工作條例》專題培訓班、鑄牢中華民族共同體意識培訓班、三級宗教工作網絡責任人培訓班、統戰信息寫作培訓班等各類業務技能培訓年均200多次。采取多崗位掛職的方式，選派基層統戰干部到中央機關、自治區直屬機關和脫貧攻堅一線掛職鍛煉，著力加強基層統戰干部在不同層級、不同崗位、不同職務的實踐鍛煉，讓基層統戰干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。近三年來，各盟市、旗縣（市、區）委統戰部機關選派60多名干部分別到鄉鎮、農村牧區進行了掛職，進一步提升了綜合素質和能力

（四）以推進建章立制為抓手，在管理上“提質增效

基層統戰部門以推進治理體系和治理能力現代化為目標，以推進建章立制為抓手，先后對人事、黨建、保密、職責、財務等方面的各類制度進行修改完善。認真落實干部人事檔案管理、請銷假、人員調訓、干部考核等工作制度，構建系統內干部選任監督、日常監督、作風監督，加強日常考察和管理，近距離、深層次、多角度考察使用基層干部。嚴格落實“凡提四必”和個人事項報告制度，靈活使用公務員職務與職級并行制度，形成了用體制約束人、用制度管理人、用機制激勵人的良好局面，確保基層統戰干部政治合格、紀律過關、作風過硬，為推動基層統戰干部管理制度化、規范化打下了基礎

四、存在的問題及原因

在自治區各級黨委的高度重視下，我區基層統戰干部隊伍總體規模逐步壯大、人員結構不斷優化、整體素質顯著提升、作用發揮更加明顯，但也存在一些問題和差距，從深層次分析，主要表現在以下幾方面

（一）政治素質不夠過硬

一是理論學習不到位。部分基層統戰系統領導干部政治素養不高、對黨的方針政策了解不多、理論學習不扎實，將政治理論學習置于“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的尷尬地位，致使基層統戰干部隊伍理論武裝不足，政治素養不夠，思想根基不牢，基層組織的政治功能難以凸顯。二是綜合能力不過關。有的統戰干部的文字功底和口頭表達能力不高，與“站起來能說、坐下來能寫、問策能對”的要求還有很大差距，不同程度存在知識結構單一、遷移能力偏弱的問題，只對本職工作熟悉，對其他業務了解甚少，不能成為統戰工作的“多面手”，尤其是遇到統戰領域的棘手問題時，存在荒腔走板、動作變形的情況。三是統戰政策不熟悉有的統戰干部對統戰工作政策法規不熟悉、不鉆研，尤其是在民族、宗教領域，個別地方和部門對民族工作的全局性戰略性和對宗教工作的特殊重要性認識不足，對黨的民族理論政策、宗教理論政策學習和把握能力不足，對民族、宗教領域的風險隱患缺乏之敏感性和預見性，存在工作方式方法簡單和不作為、慢作為、亂作為等現象。四是統戰方法不得當。一些基層統戰干部不重視思想政治引導，不關注黨外人士和基層群眾的思想活動，運用統戰工作法規政策和方法藝術不夠，開展黨外人士思想政治引領的能力不夠強，有時甚至對無底線的言論開綠燈，對錯誤觀點不敢批評、不會批評，工作作風不扎實，原則性不強，很難以理服人

（二）隊伍結構不夠合理

一是人員年齡普遍偏大。基層統戰部門不同程度存在人員斷檔現象，干部隊伍年齡老化明顯，年輕干部數量嚴重不足，工作力量青黃不接。公務員（含參公人員）隊伍中，盟市本級41歲及以上占比70.3%；旗縣（市、區）級41歲及以上占比75.5%。

盟市委統戰部及旗縣（市、區）委統戰部公務員（含參公人員）年齡結構情況

二是高學歷人才比例偏低。經統計，12個盟市、103個旗縣（市、區）委統戰部門中，無博士。公務員（含參公人員）隊伍中，12個盟市委統戰部門碩士研究生學歷占比26.7%，103個旗縣（市、區）委統戰部門碩士研究生學歷占比僅為12.2%。

盟市委統戰部及旗縣（市、區）委統戰部公務員（含參公人員）學歷結構情況

事業單位工作人員中，12個盟市委統戰部門碩士研究生學歷占比32.1%，103個旗縣（市、區）委統戰部門碩士研究生學歷占比僅為8.9%。

總體看，存在高學歷人員比例偏低的現實問題。

盟市委統戰部及旗縣（市、區）委統戰部所屬事業單位工作人員學歷結構

三是干部任職履歷單一。基層黨委對統戰干部的培養鍛煉資源傾斜相對較少，思想政治方面培訓多，實踐鍛煉的平臺和機會少。個別地方黨委把統戰部門當成“干部結構調節站”“退休中轉戰”的情況屢見不鮮，基層統戰干部在工作中充當“配角”較多，接受實踐鍛煉的“臺階”少，普遍缺乏多崗位任職的經歷，解決問題經驗不足，行政管理水平不高，社會活動能力有限。

（三）干部作風不夠扎實

一是思想認識有偏差。有的基層統戰干部思想認識有偏差，覺得統戰部是二線部門，統戰工作是二線工作，提拔機會較少，在思想上產生了混幾年退休的錯誤認識，甚至自嘲“統戰部門是自由自在，統戰工作是自娛自樂，統戰干部是自生自滅"，對統一站線工作重要性的認識不到位，存在消極懈怠思想。二是人員流失很嚴重。由于基層干部個人期望更大的發展空間、基層工作條件相對艱苦等原因，部分基層統戰系統優秀年輕干部紛紛通過遴選、調動等方式調往上級部門工作，造成基層統站干部流失較重。一些年輕優秀的統戰干部培養成熟后卻流失了。三是作用發揮不均衡。基層統戰干部存在嚴重的忙閑不均現象，“忙的忙個底朝天，閑的閑個沒事干”，一些綜合科室往往承擔著大量牽頭抓總的工作，承擔著較為繁重的任務，天天加班加點。同時，一些業務科室工作任務較輕，一下班就走，尤其是一些接近退休年齡的人員，激情衰減，工作積極性相對較差，造成不同部門人員心理落差大、不平衡

（四）發展前景不夠樂觀

一是提拔晉升空間不大。部分地方黨委和政府思想觀念滯后，缺乏對加強新形勢下統戰干部培養選拔工作的重視，不敢把統戰系統干部放在關鍵崗位，不敢分配急、難、險、重的任務。有一些基層統戰干部任職多年原地踏步，一直干到退休，加之受任職年限、級別和職級職數的限制，多數40歲以下干部難以提拔，短期內也難以享受職務與職級并行待遇，嚴重挫傷了廣大基層統戰干部的積極性。二是培訓鍛煉機會不多。培訓學習方面，2018年1月以來50%的基層統戰干部未參加過旗縣（市、區）及以上機關組織的培訓，且有不少干部表示“以會代訓”情況較多，培訓未能達到系統提升能力素質的效果。掛職鍛煉方面，2018年1月以來基層統戰部門被選派掛職鍛煉、參加脫貧攻堅、駐村幫扶的干部有130人，僅占被統計人數的6.8%，且一些部門仍然存在“派閑不派優”的現象，有的干部連續多次被選派掛職，一些需要通過掛職鍛煉提升能力素質的干部反而沒有機會被選派。三是流動輪崗渠道不暢。對基層統戰干部任現職務層次時間的調查顯示，21.8%的基層統戰干部在同一職務層次任職10年沒有交流過工作崗位。據統計，12個盟市委統戰部公務員（含參公人員）任現職務層次在5年以上的占比39.5%；103個旗縣（市、區）委統戰部公務員（含參公人員）任現職務層次在5年以上的占比38.5%

盟市委統戰部及旗縣（市、區）委統戰部公務員（含參公）任現職務層次年限情況

12個盟市委統戰部所屬事業單位工作人員任現職務層次在5年以上的占比41.1%；103個旗縣（市、區）委統戰部所屬事業單位工作人員任現職務層次在5年以上的占比41.0%

盟市委統戰部及旗縣（市、區）委統戰部所屬事業單位工作人員任現職務層次年限情況

另外，參公科級干部轉任行政崗位領導職務需履行調任程序，有嚴格的年齡限制（不超過50周歲，符合一定條件的可放寬至53周歲）。事業科級崗位數量十分有限，現任事業科級干部轉任行政崗位同樣受調任條件限制，造成事業身份人員流動難度明顯加大。

五、加強和改進基層統戰干部隊伍建設的對策和建議

基層統戰干部是我黨在基層統一戰線領域的代表，是黨和統戰對象的聯系紐帶，更是統一戰線各項方針政策的宣傳者、貫徹者和實踐者，責任重大、使命光榮。針對近些年來基層統戰干部隊伍出現軟弱散、青黃不接、作風不實、管理缺位等現實問題，建議從以下幾個方面入手，全方位、全鏈條、系統性地串聯起統戰干部培養、選拔、儲備、使用等各個環節，切實加強和改進基層統戰干部隊伍建設：

（一）確保學習教育到位，夯實干部能力素質

一是抓牢思想政治建設這個根本。統戰工作解決的是人心和力量問題，政治性是統戰工作的第一屬性。做好新時代統戰工作，應當充分發揮思想政治建設主渠道作用，以提高政治判斷力為核心，以提高政治領悟力為重點，以提高政治執行力為抓手，教育引導基層統戰干部從黨中央決策部署中找準坐標、把準方向、瞄準靶心，科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰，提升他們從一般事務中發現政治問題，從苗頭性、傾向性問題中發現政治端倪，從錯綜復雜的矛盾關系中把握政治邏輯的能力，切實做到對“國之大者”了然于胸、對“責之重者”了如指掌，因地制宜、因時制宜、因事制宜做好基層統戰工作。二是抓好提升業務能力這個核心。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的工作思路，以提升基層統戰干部能力為目標，開展“能力素質提升年活動，實施統戰干部“強基培苗”工程，建立黨校社院培訓、主體班次培訓、自主培訓三種固定形式與外出學習“3+1"模式，通過體驗式、案例式、模擬式教育，分層次、分領域、分類舉辦統戰部部長、基層統戰委員、新任統戰干部等5期400人次的培訓班，不斷增強基層統戰工作的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。三是抓實貫徹民族工作政策這個重點。以“同心鑄魂”工程為抓手，聚焦鑄牢中華民族共同體意識這條主線，教育引導廣大基層統戰干部從講政治的高度，從對黨的民族事業負責的高度，切實加強對黨的民族理論和民族政策的學習研究，把習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想作為做好新時代民族工作的強大思想武器，用真理的力量端正廣大黨員干部的民族觀，改善我區民族工作的大環境，引導自治區各族干部群眾不斷澄清模糊認識、糾正錯誤認識、統一思想認識，找準團結引導各族群眾的切入點和突破口，切實增強新時代民族工作的主動性、前瞻性，確保做到抓手有形、受眾有感、教育有效，不斷提高凝心聚力工作水平，使“三個離不開”“五個認同思想深深扎根各族群眾心中，切實維護內蒙古模范自治區的崇高榮譽

（二）確保政策落實到位，加強基層人才儲備

一是明確統戰機構和人員。認真貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》，加強對基層統戰干部隊伍建設的頂層設計，從制度機制上對職能職責如何準確聚焦、統戰委員如何配優配強、工作機構如何科學設置、統戰干部隊伍如何選優建強作出明確的安排部署。結合鄉鎮、旗縣、盟市換屆工作，進一步推動盟市、旗縣、鄉鎮（蘇木、街道）加強統戰工作力量配備，明確統戰成員單位工作機構設置和人員配備，推動基層統戰委員進班子并實現“專職化”、基層統戰聯絡員“全員化”、統戰之家“多元化”，讓統戰聯絡員成為統戰信息采集員、統戰民意收集員、統戰政策宣傳員、志愿活動服務員。強化統戰部門對民族工作的領導，持續推進全區盟市、旗縣（市、區）民族工作部門（民委）主要負責人兼任同級黨委統戰部副部長，力爭到年內實現盟市全兼任，逐步實現旗縣（市、區）全覆蓋。二是完善人才儲備體系。著眼基層統戰系統干部隊伍年齡偏大、學歷偏低、歷練偏少的現實問題，在遵循組織工作方針、政策的基礎上，超前謀劃、早做準備，制定基層統戰干部培養規劃，發現掌握一批近期可關注的統戰干部，培養一批有培養潛力的優秀青年統戰干部，建立統戰干部信息儲備庫，通過競爭性選拔調動、述選招錄、事業單位招聘等方式，持續優化各級統戰干部隊伍的學歷、知識、能力結構，大力選用政策熟、業務精、本領強的優秀年輕干部充實到基層統戰部門工作，著力打造一支安心謀事、專心干事、迷戀成事的高素質基層統戰干部隊伍，為統戰事業的長遠發展涵養水源、儲備人才。三是樹立鮮明用人導向。堅持把政治標準作為考察衡量基層干部是否優秀的首位要求，對政治上存在問題的“一票否決”。對在基層一線和艱苦崗位歷練過的干部給予適當的政策傾斜，推動基層統戰部門樹立大力使用優秀年輕干部、優秀年輕干部扎根基層的鮮明導向。堅持用發展的眼光看待年輕統戰干部，統籌考慮年輕干部的能力和潛力，注重從各類急難險重的工作任務中考察干部，對缺少歷練但有潛力的年輕干部大膽選、大膽育、大膽用，以鮮明、開明、清明的選人用人導向，在統戰系統基層一線形成人才促發展、發展興人才的生動局面。

（三）確保考核機制到位，激勵干部擔當作為

一是完善考核方式方法。進一步提高各地區黨委主要負責同志對統戰工作重要性的認識，從根本上解決部分地區對于統戰工作關心過問少、督促指導少、幫助支持少的問題，不斷提高統戰工作在黨政領導班子綜合考評占比，加大考核指標權重，將統戰工作情況納人干部考評體系，全面準確考評基層統戰干部在一線的工作實績，量化考核指標，開展干部日常考察、個別談話和年終考核，從根本上解決“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題，讓考核工作成為促進基層統戰一線隊伍建設的助推器，努力營造全黨重視、全社會參與的統戰工作氛圍。二是強化考核結果運用。著重了解統戰干部平時工作狀態以及在急難險重任務、關鍵時刻的表現，強化正向激勵在干部考核結果中的運用，把考核結果作為調整職務、職級、獎勵及培訓的重要依據，在評選先進、輪崗交流、職務晉升方面，優先提拔使用積極干事創業、工作業績突出的干部，激發基層統戰干部隊伍活力，為擔當的干部擔當，對負責的干部負責，營造良好的工作氛圍，切實發揮考核“指揮棒”“風向標的作用。三是優化干部成長路徑。“流水不腐，戶樞不蠹”，建立良性循環機制，促進統戰干部隊伍合理流動，對調動干部積極性具有重大現實意義。通過給優秀的年輕統戰干部“搭臺子、鋪路子、架梯子”，加大向組織部門推薦優秀年輕統戰干部的力度，有計劃地選派基層統戰干部到上級機關、發達地區調訓鍛煉，到基層一線、吃勁崗位、艱苦地區掛職鍛煉，不斷豐富干部閱歷，提升應對復雜局面和服務基層發展能力。適時加大統戰系統單位之間、基層和機關之間干部輪崗交流力度，暢通機關、事業單位之間的干部交流通道，大力選樹和表彰獎勵能干事、敢擔當的干部，合理使用各年齡段干部，統籌做好女干部、少數民族干部選配工作，進一步激發統戰系統干部干事創業的積極性，推動干部隊伍建設逐步納入良性循環、良性發展的軌道，讓人才的智慧充分釋放、創造的力量充分涌流。

（四）確保管理監督到位，持續改進工作作風

一是嚴格落實干部管理制度。堅持按政策按程序辦事，強化用制度管人、管事，嚴格落實凡提四必”規定，建立“非提拔任用談話”硬性制度和督促提醒、責任追究等制度，在知人察人、精準識人上下功夫。定期關注基層統戰干部思想狀況，利用任職談話、考核談話、日常談心等節點，開展“三個不限定”（不簡單限定談話范圍、不限定談話時間、不限定談話形式）的談話，跟蹤管理統戰干部成才成長，切實改變不提拔不考察、不調整不接觸干部的情況。二是建立干部廉政分析機制。落實好廉政意見“雙簽字”等規定，依托干部信息管理系統，定期收集紀檢監察、審計、工作督查、業務考核等結果，通過政治引導、以案示警等手段，對發現的問題苗頭及時運用執紀監督“四種形態”，教育引導基層統戰干部知敬畏、存戒懼、守底線，強化自我修煉、自我約束、自我改造，避免干部的成長“黃金期變成犯錯的“危險期”。三是弘揚求真務實的工作作風。結合鄉村振興工作，鞏固深化黨史學習教育成果，保持和發揚統戰部門的優良傳統，發揮年輕干部實踐鍛煉平臺機制作用，樹牢馬上就辦、落地有聲的工作作風，持之以恒正風肅紀，強化基層統戰干部的自我修煉、自我約束、自我改造，督促統戰干部定期深人基層聽取統戰對象的意見和建議，增強統戰干部與基層群眾的血肉聯系。四是加強統戰干部思想文化建設。通過開展豐富多彩、健康有益的文體活動，強化心理干預引導，有針對性幫助解決基層統戰干部工作生活中的實際困難和問題，促進基層統戰干部身心健康發展，更好服從和服務基層統戰工作。

奮揚帆正當時，站在奮進“十四五”、開啟新征程的起點上，做好新時代統戰工作責任重大、使命光榮！我們應當繼續按照習近平總書記對統戰干部隊伍提出的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的要求，緊密結合世情、國情、黨情、統情和內蒙古作為邊疆少數民族地區的區情，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以加強和改進基層統戰干部隊伍建設為抓手，切實提高基層統戰干部的履職能力，凝聚最強“向心力”、畫好最大“同心圓”、形成最大“公約數”，推動新時代統戰工作高質量發展，營造平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！