全國統一大市場背景下我國潤滑油基礎油標準化難點及對策

高新偉 張智川 韓宇凱 郭肖言 鄒鋒 焦沖

摘要：《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》強調對各行業現有標準進行整合。目前我國潤滑油基礎油行業具有多個產品標準，這些標準在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類基礎油的劃分上一致，但在具體到基礎油型號時，企業間的指標并不完全相同，導致不同企業生產的相同型號的基礎油在組成和性能上存在差異，從而增加了我國潤滑油基礎油行業的交易成本，也不利于其進一步發展。本次《意見》的出臺為我國潤滑油基礎油的標準化推進工作提供了契機。在對我國基礎油行業發展現狀進行分析的基礎上，從推進步驟和對策建議兩方面對我國潤滑油基礎油的標準化問題進行了探究。在標準制定步驟上，可按照協調廠家意見、逐步推進和設定不同檔次標準三個步驟來推進基礎油的標準化工作。此外，從推動基礎油期貨上市、簡化現有基礎油標準、規范基礎油生產工藝、規范下游市場、鼓勵煤制油基礎油和天然氣合成油基礎油的生產、政府支持引導六個方面為推進基礎油標準化工作提供了相應對策建議。

關鍵詞：統一大市場;基礎油;標準化

中圖分類號：TE626;F426 文獻標識碼：A 文章編號：16735595（2022）03001106

2022年4月10日，國務院對外發布《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出要完善我國現有標準和計量體系，推進商品和服務市場高水平統一。目前我國潤滑油基礎油行業的產品分類標準還不夠完善，不同廠家生產的相同型號基礎油的指標并不完全相同。《意見》的出臺為我國潤滑油基礎油行業的標準化提供了契機。基礎油標準的統一對于我國潤滑油基礎油行業競爭力的提高和高質量發展均具有重要推動作用。

潤滑油廣泛應用于汽車、機械、冶金等行業，是關系國計民生的重要產品。[1]現階段，中國機械、電力、船舶等行業快速發展，國內汽車市場剛性需求的環境仍在，新型基礎設施建設投資也在不斷增加，上述有利條件為潤滑油產業提供了巨大的消費市場。我國潤滑油消費量占世界潤滑油總消費量的15%左右，已成為世界潤滑油市場的重要組成部分。

2020年，我國基礎油消費量已達1 124.5萬噸，其中進口量為252.1萬噸①。潤滑油 95%以上組成成分是基礎油，基礎油質量在一定程度上決定了潤滑油性能。[2]近年來潤滑油需求的增加促進了我國潤滑油基礎油行業蓬勃發展，基礎油市場呈現出多元化發展趨勢。與我國蒸蒸日上的基礎油市場不相匹配的是目前國內潤滑油基礎油標準還不夠完善，很多企業執行自己的產品標準，不同企業生產的同一型號潤滑油基礎油在指標上并不統一，這增加了我國潤滑油基礎油市場的交易成本，不利于該行業的規范發展。為增強我國潤滑油基礎油的產品競爭力，提高我國在全球基礎油市場的話語權，進一步統一和規范潤滑油基礎油標準已成為當務之急。

一、統一大市場理論

統一大市場這一理念最早在2015年的國務院常務會議上由國務院總理李克強提出，主要是為了解決物流問題。長期以來，同樣是中國生產的產品，發達國家的價格常常低于國內價格，造成這種現象的一個重要原因就是我國商品流通環節成本過高，省與省之間的物流障礙提高了產品的運輸成本。為解決這一問題，在2015年8月19日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強指出要發展現代流通業，建設法治化營商環境，構建全國統一大市場，帶動國內消費市場快速發展。[2]省與省之間、部門與部門之間的利益沖突造成了市場分割，提高了企業的交易費用。企業為保證利潤不得不提高產品售價，最終導致了同種產品國內價格高于國外價格。

“十三五”期間，統一大市場理論有了進一步發展。2017年1月23日，國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》，強調從維護全國統一大市場出發對市場秩序、市場環境進行綜合監管。統一大市場理論從最初的解決物流障礙發展到通過加強頂層設計來規范全國市場。[3]在潤滑油行業，由全國潤滑油企業聯盟對其進行規范指導，而基礎油行業并沒有類似組織，從頂層設計角度加強對我國基礎油行業的統一指導對于推動基礎油行業的規范發展具有重要作用。

在之前的文件中，建設統一大市場多是作為文件整體思想的一部分，而最新下發的《意見》則聚焦全國統一大市場的問題。《意見》從市場基礎制度規則、市場設施高標準聯通、統一要素和資源市場、商品和服務市場高水平統一、市場監管公平統一、規范不當市場競爭和市場干預行為六個方面對建設全國統一大市場進行了規劃部署。[4]我國基礎油行業也應從上述六個方面加強相關建設。

《意見》著重強調了我國的標準化問題，強調優化現有標準，對現有標準進行整合精簡。目前我國潤滑油基礎油行業具有多個產品標準，如中石化的《潤滑油基礎油協議標準》、中石油的《通用潤滑油基礎油標準》、美國石油協會的《API-1509》標準和殼牌公司的潤滑油基礎油標準[5]，上述標準在潤滑油基礎油大分類上一致，但

具體到基礎油型號時，其指標上各有不同。這一現象為價格結算、庫存交割和移庫輪庫等制造了很多障礙和麻煩，制約了交易效率的提高，也不利于我國潤滑油基礎油行業的進一步發展。

基礎油90%是石油煉制中的減線油，是石油加工的副產品。作為世界上能源消費量最大的國家以及全球第一大石油進口國，我國在世界能源市場中并沒有石油及其煉化產品的定價權，經常因被動接受“中國溢價”而蒙受損失。[6]一個統一的潤滑油基礎油標準不僅能夠提高我國潤滑油基礎油以及相關產品的國際競爭力，也能夠提高我國在基礎油國際市場上的話語權。此外，許多中間商和潤滑油調和廠為了降低經營風險，強烈要求推動基礎油期貨上市，但是期貨產品都是標準化程度高、代表性強的產品，基礎油期貨產品的上市也需要以一個統一的產品標準體系為前提，通過統一基礎油標準，集中基礎油品種，增加單個品種的交易量，最終推動基礎油期貨上市。

二、我國潤滑油基礎油發展現狀和發展趨勢

（一）生產需求現狀

按照目前的分類習慣，基礎油市場主要由Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ類基礎油產品組成，Ⅰ類基礎油是通過萃取得到的，其硫含量較高且粘度指數較低;Ⅱ類基礎油為礦物油，是由塔底油提煉而成;Ⅲ類基礎油是指通過全加氫工藝制得的基礎油，粘度指數較高;Ⅳ類基礎油指聚α-烯烴（PAO）合成油;Ⅴ類基礎油指除了Ⅰ至Ⅳ類基礎油之外的其他合成油（脂類油、硅油等）以及植物油、再生基礎油等。

我國Ⅰ類基礎油的生產主要由中石化和中石油進行，2021年其產能約為156萬噸。Ⅱ基礎類油的生產呈現出國有企業和民營企業兩花并開的局面，共有7家國營企業和15家民營企業從事Ⅱ類基礎油的生產，2021年Ⅱ類基礎油產能為864萬噸左右。Ⅲ類基礎油主要由潞安集團、茂名石化、濰坊石大昌盛進行生產，現有Ⅲ類基礎油產能大致為162萬噸。目前我國Ⅲ類基礎油生產能力受限，產量無法滿足國內需求，仍需依賴進口。國內對Ⅳ類和Ⅴ類基礎油的需求基本依賴進口。通過對我國基礎油生產格局的分析，能夠發現除中石油、中石化等在整個煉化行業均有布局外，民營煉廠一般只聚焦于某類基礎油的生產經營。基礎油生產分布的繁雜增加了標準化難度。

我國潤滑油基礎油產量最近幾年呈現波動增長的態勢（見圖1）。從2013年的465萬噸上漲到2021年的864萬噸，國內潤滑油基礎油產量的復合增長率達8.04%。近兩年受疫情影響，潤滑油需求量下降，進而導致了基礎油產量下降。目前我國基礎油廠商的開工率較低，約為54%（2021年），基礎油產能利用率還有較大的提升空間。

近幾年我國潤滑油基礎油需求增速較其產量增速而言相對較慢（見圖2），復合增長率約為6.86%，年消費量從2013年的697.6萬噸增長到2021年的1 186萬噸。在2018年潤滑油基礎油消費量出現了一個較大幅度的下滑，這主要是受當時中央環保督察的影響。近幾年經濟大環境不景氣促使我國道路交通運輸行業增速放緩，使得我國潤滑油消費增速下降。此外，生產工藝的改良和基礎油性能的優化也延長了潤滑油的使用壽命。多種因素的共同作用使我國基礎油消費增速放緩。

我國潤滑油基礎油的生產主要是為了滿足國內需求，出口較少，需求量和產量的差值基本上就是進口量，多年來維持在250萬噸左右。在目前的基礎油產品結構中，廠家主要生產低粘度基礎油，近幾年雖然已有部分廠家能夠生產高粘度基礎油，但國內對高粘度基礎油的需求主要依賴進口。長遠看，我國潤滑油基礎油的供應結構將逐漸完善，對外部的進口依賴也將隨技術水平的提高而逐步下降，基礎油對外依賴程度的下降也有利于標準化工作的開展。

（二）工藝現狀和發展趨勢

我國煉油廠的老三套工藝流程大多是按照加工大慶原油的流程設計的，而大慶原油的硫含量較低。隨著我國石油對外依存度的增高，煉油廠原料對外依存度也將逐步增加。相較于大慶原油而言，中東地區的原油含硫量較高，對設備的腐蝕性也較強，煉廠原料對外依存度的增加要求基礎油廠家對生產設備進行改造升級。中石化北京石油化工科學研究院曾和茂名石化分公司做過采用含硫原油生產基礎油的實驗，生產的基礎油在黏度上達到了標準，但是發現其對生產設備具有較強的腐蝕性，且生產的基礎油含硫量較高。對現有裝置進行升級改造是基礎油生產企業未來的工作重點之一。

除對現有生產裝置改造升級外，基礎油廠家也需加大Ⅲ類基礎油的生產。國內Ⅲ類基礎油生產能力不足導致我國Ⅲ類基礎油需要大量進口。[7]未來國內需要加大全加氫工藝的研發和Ⅲ類基礎油生產廠的投資建設，以增加Ⅲ類基礎油的產量，進而減少對相應基礎油的進口依賴。

未來隨著新能源汽車行業的發展、人們環保意識的增強和“雙碳”目標的日益推進，基礎油的環保性要求也將越來越嚴格。煤制油（CTL）基礎油和天然氣合成油（GTL）基礎油相較于傳統礦物基礎油而言具有含硫量低、生物降解率高等優點[8]，隨著企業對其研發投入的增加，煤制油基礎油和天然氣合成油基礎油也將得到進一步發展。對于我國潤滑油基礎油生產企業而言，需要以市場為導向，以技術為切入點，最終在潤滑油基礎油全球供應鏈中占據一席之地。

三、潤滑油基礎油現有標準及執行現狀

目前，國內企業使用的潤滑油基礎油標準有五大類，分別是API的基礎油分類標準《API-1509》、殼牌公司的潤滑油基礎油分類標準、中石油的《通用潤滑油基礎油》標準、中石化的《通用潤滑油基礎油》協議標準和中海油的潤滑油基礎油標準。國內部分煉化企業的生產經營與國外企業聯系較為密切，這些企業多使用API標準和殼牌公司的標準來進行生產經營。中石油和中石化的生產經營覆蓋了整個煉化行業，二者主要使用各自的標準來從事潤滑油基礎油的生產經營。

中石油和中石化最初制定的潤滑油基礎油標準與API的基礎油分類標準相差較大。但隨著中石油和中石化的生產經營與國外企業接觸越來越密切以及我國原油對外依存度不斷增加，中石油和中石化也在不斷對各自標準進行改進，逐步向API標準靠攏。目前中石油、中石化各自的

基礎油分類標準和API的分類標準在大的分類上已經一致，但是具體到某種型號的基礎油時，其指標并不完全相同。[9]在實際生產過程中，各煉化企業的工藝差異和原材料的不同導致基礎油型號多樣化。對于潤滑油調和廠而言，為了保證成品質量的穩定性，各廠家一般對基礎油采用準入制，滿足條件后方能采購。潤滑油調和廠往往對基礎油生產廠家具有一定的偏好性，如果能夠提高基礎油標準化水平，將大大降低基礎油下游廠家的準入成本，提高其選擇效率。

四、統一市場背景下基礎油標準化推進步驟和對策建議

本質上，標準化過程就是一個簡化過程，化繁為簡，使原本復雜的事情變得有條理。一個統一的標準也能夠預防未來不確定事件的發生。此外，制定標準是一項社會活動，不僅需要政府和相關企業的參與，更需要全社會的共同努力。在統一基礎油標準的過程中，需要對已有的相關標準進行修改整合，這勢必會影響既有的利益分配格局，如何協調各方的利益沖突、實現社會效益最大化也是標準制定過程中需要解決的重要問題。在國家推動建立全國統一大市場的背景下，應如何推動基礎油統一標準的實現，在此，結合前文內容對我國基礎油標準化的推進步驟和推進對策進行探討。

（一）推進標準化工作步驟

標準的制定過程并不是一蹴而就的，常需要1年到2年的時間，對于我國潤滑油基礎油的標準制定過程，應先協調廠家意見，然后按類逐步推進并分檔設定不同標準。

（1）協調廠家意見。在制定標準的過程中，需要征求基礎油產業鏈中相關廠家的意見建議并協調各方利益分歧。基礎油相關廠家作為直接利益相關者，其意見和態度對于推動標準制定和實施十分重要。

（2）按類逐步推進。潤滑油基礎油下游企業一般對基礎油性能指標十分挑剔，這阻礙了潤滑油基礎油的標準化進程。Ⅱ類基礎油中牌號為150N、150BS和500N的基礎油其組成上的差異對最終潤滑油性能的影響較小，因此可率先對這三種型號的基礎油進行標準化。

（3）分檔設定不同標準。在對部分基礎油率先進行標準化時，可設定差異化標準來滿足不同潤滑油調和廠的相關需求。對于同類基礎油，可以設立高、中、低三個檔次的標準。高檔標準對基礎油的各項性能指標要求最為嚴格，主要滿足高端需求;中檔標準對基礎油的各項性能指標的要求適中，主要滿足大多數消費者對基礎油的性能要求;設定低檔標準主要是規范基礎油煉廠的生產行為，其對基礎油性能指標要求相較于前兩者而言比較寬松，如拖拉機等農用器械對潤滑油品質要求較低，調和這種潤滑油所用的基礎油也無需較高的指標要求。

（二）基礎油行業標準化推進對策

1.建立潤滑油基礎油期貨交易市場，規范市場交易

目前我國的潤滑油基礎油交易并沒有一個統一的市場，一般都是銷售商和客戶直接聯系，而后進行交易。在交易方式的選擇上，大客戶多簽訂合約，追求貨源穩定性，小客戶多隨行就市。無論何種交易方式，在交易過程中難免因信息不對稱產生額外的信息成本，造成無謂損失。對于標準化程度較高的基礎油，可先行推動該類基礎油期貨上市，進而帶動其余類別基礎油的標準化工作。

2.簡化現有的潤滑油基礎油標準

目前我國潤滑油基礎油分類標準較多，除前文介紹的五種基礎油分類標準外，很多民營企業也都有自己的相關標準。根據標準化理論，標準化是一個簡化過程，推動潤滑油基礎油標準的統一需要對現有基礎油標準進行簡化。對于部分型號的基礎油，各企業標準對其指標的劃分基本一致，可對這些型號的基礎油標準率先進行統一。對于差異化程度較大的基礎油，暫時按照原有標準進行生產經營。

3.規范基礎油的生產工藝

政府應規范Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類基礎油的生產工藝，制定各類基礎油的生產標準。從生產工藝出發，通過制定生產技術標準來規范煉化企業的生產加工過程。像中石油、中石化這些大型國有企業擁有較為先進的技術工藝，在生產上十分規范，規范生產工藝不會對其造成不利影響;對于小型民營煉化企業而言，規范工藝技術也能夠推動這些企業產品質量的提高。統一的基礎油生產標準能夠降低不同煉化企業生產的基礎油質量差異，進而推動基礎油標準化的實現。

4.規范下游市場，反向推動生產規范

潤滑油基礎油的下游產品是潤滑油，基礎油的性能在一定程度上決定了潤滑油成品的性能。我國現在有兩千多家潤滑油調和廠和三千多個相關品牌，雖然國標覆蓋了大部分潤滑油產品，但各品牌同級別潤滑油的品質存在較大差別。可從規范潤滑油成品質量出發，帶動上游基礎油行業的規范生產。

5.鼓勵煤制油基礎油和天然氣合成油基礎油的生產

基于煤制油和天然氣合成油生產的基礎油在組成上較為統一，能夠避免傳統基礎油因煉廠和原料不同而導致的性能差異。[10]目前國內企業中只有潞安集團的太行潤滑油公司具有煤制油基礎油的生產工藝，其余煤制油企業并不生產煤制油基礎油。未來可以適當改變煤制油的生產工藝，通過在生產過程中建立分餾塔等裝置進一步切割出液體產品用于煤制油基礎油的生產。天然氣合成油基礎油的主要指標跟PAO類基礎油相當，但生產成本遠低于PAO類基礎油。[11]加大煤制油基礎油和天然氣合成油基礎油的生產對于我國基礎油行業的技術升級和標準化實現具有重要推動作用。

6.加強政府支持引導

當下國家正在推動建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，這為實現潤滑油基礎油標準化提供了良好契機。在潤滑油基礎油標準推進過程中需要政府出臺相關政策為標準化“保駕護航”，積極促進統一市場的建立。政府應鼓勵地煉企業拉長產業鏈條，順應國家工信部大力推進產業鏈上下游整合要求。

這不僅能夠推動基礎油標準化的實現，而且對于建設統一大市場也具有重要推動作用。

五、結語

在中央加快建設全國統一大市場背景下，加快推進潤滑油基礎油標準化工作對潤滑油基礎油產業的規范發展、高質量發展具有重大意義。本文通過對潤滑油基礎油的生產需求現狀、工藝發展情況及現行標準執行狀況進行分析，發現現行基礎油分類標準過多，原料油多元化導致基礎油多樣化，下游潤滑油調和廠對基礎油廠家具有偏好性，這些不利條件增加了基礎油標準化的工作難度。對此本文提出通過協調廠商意見、分類劃檔和逐步推進三個步驟來推進標準化工作，從建立潤滑油基礎油期貨交易市場、簡化潤滑油基礎油分類標準、規范基礎油的生產工藝、規范下游市場以反向推動生產規范、鼓勵煤制油基礎油和天然氣合成油基礎油的生產、加強政府支持引導六個方面來推動潤滑油基礎油標準化提升工作的實施。

注釋：

① 數據來源：隆眾資訊2021—2022中國基礎油市場年度報告。如無其他說明，文中相關潤滑油數據皆來自該報告。

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Difficulties and Countermeasures in the Standardization of Lubricant Base Oil Under the Background of a National Unified Market

GAO Xinwei1， ZHANG Zhichuan1， HAN Yukai1， GUO Xiaoyan1， ZOU Feng2， JIAO Chong3

（1.School of Economics and Management， China University of Petroleum（East China）， Qingdao 266580，Shandong， China;

2.Petrochina Guangzhou Lubricant Marketing and Sales Branch， Guangzhou 510000， Guangdong， China;

3.Shandong Lubricants Industry Association，Zibo 255000， Shandong， China）

Abstract： The "Opinions of the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council on Accelerating the Construction of a National Unified Market" emphasizes the integration of existing standards. At present， China’s lubricating base oil industry has a number of product standards， which are consistent with the division of I， II， III， IV， and V base oils. However， when it comes to the type of base oil， the indicators between enterprises are not exactly the same. Consequently， the same type of base oil produced by different enterprises results in composition and performance differences， thus increasing the transaction cost of the lubricating base oil industry and harming its further development. The introduction of this "Opinion" provides an opportunity for the national standardization of lubricating base oils. This paper analyzes the status quo in the development of the national base oil industry， and explores the national standardization of lubricating base oil in terms of promotion steps and countermeasures. In formulating standards， three steps can be followed to promote the standardization of base oils： coordinating the opinions of manufacturers， launching gradually and setting different grade standards. In addition， this paper provides corresponding countermeasures and suggestions for promoting the standardization of base oil from six aspects： speeding the listing of base oil futures， simplifying the existing base oil standards， standardizing the production process of base oil， regulating the downstream market， encouraging the production of CTL base oil and? GTL base oil and strengthening governmental support and guidance.

Keywords： the unified big market; base oil; standardization