中國參與國際循環(huán)的歷程、特征與再定位

屠 年 松，張 月 明

(昆明理工大學 管理與經(jīng)濟學院，云南 昆明 650093)

2008年全球金融危機后，世界貿(mào)易增長乏力，全球價值鏈擴張進程放緩[1]。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情的暴發(fā)，給世界貿(mào)易發(fā)展帶來了極大的沖擊和未來的不確定性，各國參與國際分工的原則由效率至上向安全可控轉(zhuǎn)變，全球價值鏈分工體系加速向區(qū)域化方向發(fā)展。改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但也面臨著日益嚴峻的發(fā)展不平衡與不充分的問題。如何激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，實現(xiàn)對“中等收入陷阱”的跨越成為當下亟須解決的問題。在這樣的國內(nèi)國際背景下，習近平總書記提出要構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。

新發(fā)展格局的提出有著清晰的理論邏輯和深厚的現(xiàn)實基礎，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新運用與發(fā)展[2]，也是降低經(jīng)濟運行外部風險，增強經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)可持續(xù)增長的內(nèi)在要求[3]；不能簡單地理解為擴大內(nèi)需，更不是放棄國際循環(huán)的“閉關(guān)鎖國”[4]。習近平總書記深刻指出當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，構(gòu)建新發(fā)展格局是中國應對變局、開拓新局的戰(zhàn)略選擇[5]，其實質(zhì)是對中國經(jīng)濟循環(huán)邏輯的重塑[6]，目的在于解決中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的不平衡與不充分的問題[7]，以及依靠內(nèi)需優(yōu)勢和創(chuàng)新驅(qū)動建立協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系[8]。構(gòu)建新發(fā)展格局，可以從構(gòu)建完整的內(nèi)需體系著手，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通[9]；同時在開放型經(jīng)濟體制下，以更高水平的國際循環(huán)促進雙循環(huán)高效暢通[10-11]。也有學者認為雙循環(huán)本質(zhì)上是貨幣循環(huán)，強調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的前提是實現(xiàn)貨幣的自主化[12-13]。關(guān)于新發(fā)展格局的現(xiàn)有文獻側(cè)重于“以內(nèi)循環(huán)為主體”的分析，對國際循環(huán)的研究相對較少；而開展國際循環(huán)的研究對全面理解新發(fā)展格局具有同樣重要的理論意義，對于更好地構(gòu)建對外開放新格局是具有顯著的實踐意義。

一、中國參與國際循環(huán)的歷程梳理

國際循環(huán)是指通過國際間生產(chǎn)要素的流動實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的分工協(xié)作。發(fā)展中國家參與國際循環(huán)的重點在于，利用國外優(yōu)質(zhì)要素改造本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開拓海外市場實現(xiàn)增加值創(chuàng)造；發(fā)達國家參與國際循環(huán)的重點在于，充分發(fā)揮本國技術(shù)和資源配置優(yōu)勢賺取超額利潤。以改革開放為分水嶺，中國對國際循環(huán)的參與可以分為改革開放前的國際循環(huán)與改革開放后的國際循環(huán)兩個階段。

(一)改革開放前的國際循環(huán)

新中國的第一次國際循環(huán)可以追溯到1950年《中蘇友好互助條約》的簽訂，這是新中國首次利用國外資金和技術(shù)等要素開展工業(yè)化建設[14]。新中國成立后，中國面臨著西方世界的全面封鎖，被迫采取“一邊倒”的外交政策，與蘇聯(lián)等東歐國家開展有限的國際經(jīng)貿(mào)往來。這一時期，來自蘇聯(lián)的全方位援助極大地緩解了中國的資金短缺、技術(shù)落后和工業(yè)化建設經(jīng)驗匱乏等壓力，不僅使中國經(jīng)濟快速恢復，而且為中國重工業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎；中國也從農(nóng)業(yè)國邁入工業(yè)化國家行列[15]。而中國則以原材料、農(nóng)產(chǎn)品等償付債務[16]。隨著蘇聯(lián)對華援助的中止，這一階段的國際循環(huán)宣告中斷，中國隨即又回到了“自力更生”的內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。直至20世紀70年代初，因長期實施凱恩斯主義而陷入“滯脹”困境的美國有意解除對中國的封鎖禁運[17]，而1972年中美關(guān)系正常化也為中國重啟國際循環(huán)提供了政治前提。1973年，以引進西方先進技術(shù)和設備為主要內(nèi)容的“四三方案”順利進行，這對當時中國輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善意義重大，也為中國對外開放，融入國際大循環(huán)做了前期準備。

(二)改革開放后的國際循環(huán)

1987年，王建提出以“兩頭在外，大進大出”為特點的國際大循環(huán)構(gòu)想，初衷是解決當時存在的農(nóng)村勞動力過剩和外匯短缺問題[18]。在沿海發(fā)展戰(zhàn)略實施背景下，中國因缺乏資本被迫參與勞動力價格的“逐底競爭”，通過成為世界范圍內(nèi)的“價值洼地”吸引外資流入。國際過剩資本與中國低成本要素的組合保障了前者在中國能夠取得高額投資回報，因此，國際資本持續(xù)流入，大批三資企業(yè)成立。中國日益成為國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要組成部分，并憑借加工貿(mào)易的發(fā)展實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。

2001年，中國正式加入WTO，這標志著中國進入了全面擁抱全球化的國際循環(huán)階段。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2001-2007年間，中國的年均GDP增速高達10.85%，這也正是改革開放以來中國經(jīng)濟增長最快的時期。在這一過程中，中國為世界市場提供了大量優(yōu)質(zhì)廉價的工業(yè)品，也形成了一套完整的工業(yè)體系和強大的工業(yè)生產(chǎn)能力。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2020年中國工業(yè)增加值占全球的比重為25.20%，居世界第一位。這一時期，世界共享著國際貿(mào)易空前繁榮、全球價值鏈快速擴張的全球化紅利。來自海外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等為中國經(jīng)濟高速增長提供了強勁動力。

伴隨著2008年全球金融危機的爆發(fā)，世界貿(mào)易發(fā)展進入衰退期，全球價值鏈趨于萎縮。中國在不斷深入?yún)⑴c全球價值鏈的過程中，累積的一系列結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯，其實質(zhì)是依靠國外市場和國內(nèi)投資驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)，無法適應中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。中國對全球價值鏈的嵌入實際上形成了發(fā)達國家、中國沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的“雙中心—外圍”結(jié)構(gòu)[19]，其特征是中國出口的商品并沒有過多使用中國的生產(chǎn)要素，技術(shù)和最終產(chǎn)品市場都在國外，國內(nèi)生產(chǎn)要素之間的高效循環(huán)機制始終沒有建立起來。中國只參與了價值生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)，處于“低端鎖定”的困境中。

林毅夫教授的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學對改革開放以來中國經(jīng)濟快速崛起的原因作出了有力的解釋，認為一國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要與當時的資源稟賦條件相適應，這一理論用來理解新發(fā)展格局也是合適的。無論是“大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略，還是“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，都是對不同階段中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在需求的深刻把握，都符合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要與資源稟賦條件相適應的經(jīng)濟規(guī)律。

二、再生產(chǎn)視角下中國經(jīng)濟的國際循環(huán)特征

全球價值鏈是各國具有比較優(yōu)勢的要素間的分工協(xié)作。中國以往實施的國際大循環(huán)戰(zhàn)略正是憑借低價格要素優(yōu)勢嵌入國際分工網(wǎng)絡，實質(zhì)上是一種依附型的工業(yè)化模式，客觀上造成中國經(jīng)濟國內(nèi)循環(huán)的“脫節(jié)”，社會再生產(chǎn)趨于失衡。當下中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的全球價值鏈“低端鎖定”、資本“脫實向虛”以及系統(tǒng)性經(jīng)濟風險等諸多困境大多根源于此。新發(fā)展格局的提出則是要解決這一失衡問題。本文依據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，將經(jīng)濟循環(huán)分為生產(chǎn)、流通、分配和消費四個環(huán)節(jié)，總結(jié)歸納了中國經(jīng)濟的國際循環(huán)特征。

(一)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的國際循環(huán)特征

全球價值鏈的發(fā)展形成了各國生產(chǎn)活動的相互依賴。本文借鑒Wang[20]、Wang[21]對一國生產(chǎn)活動和總出口的分解方法，通過對中國2000、2007—2020年間全球價值鏈前后向參與度和出口中的國外增加值率的計算，衡量了中國的生產(chǎn)活動對全球價值鏈的嵌入程度。GVC前后向參與度基于生產(chǎn)概念和凈值概念，分別反映了一國增加值創(chuàng)造和最終產(chǎn)品生產(chǎn)對全球價值鏈的依賴程度。出口中的國外增加值率基于貿(mào)易概念，反映了一國出口活動對全球價值鏈的依賴程度。如圖1所示，三種指標在2000年都保持著較低水平，而在2000-2007年間迅速提高并達到樣本期內(nèi)最高水平，說明這一時期的中國在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對國際循環(huán)的參與逐漸深入；此后受2008年金融危機影響，大體呈下降趨勢，這背后反映的是國際生產(chǎn)網(wǎng)絡因受金融危機影響遭受重創(chuàng)，對中國增加值創(chuàng)造、最終產(chǎn)品生產(chǎn)以及利用國外增加值實現(xiàn)出口的貢獻都大幅下降。不同的是，GVC前向參與度在2017年之后持續(xù)下降，反映了GVC活動對中國GDP增長的作用在下降，而另外兩個指標出現(xiàn)波動甚至水平有所提高，其實質(zhì)是加工貿(mào)易和外資企業(yè)在中國進出口活動中占有特殊地位，進而表現(xiàn)為對國際生產(chǎn)網(wǎng)絡的進口依賴大于出口依賴。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)ADB_MRIO數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計算所得

(二)流通環(huán)節(jié)的國際循環(huán)特征

1.外資方面

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2007年起，中國利用外資凈值持續(xù)下降，2014-2018年間利用外資凈值為負，即對外投資額超過實際利用外資額。中國在改革開放初期面臨外匯嚴重短缺的問題，而隨著沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大量創(chuàng)匯型企業(yè)快速積累起巨量的外匯儲備，使中國告別了外匯短缺的歷史階段。此外，土地財政政策解決了資本短缺的問題，反而使中國成為資本過剩的國家[12]。如表1所示，中國實際利用外資額占資本形成總額的比重從2000年的14.60%持續(xù)下降到2020年的2.25%，這表明中國對外資流入的需求在下降。以上數(shù)據(jù)為流量數(shù)據(jù)，而從存量視角來看，中國對外資的依存度依然很高。自2000年以來，中國進出口貿(mào)易額的外企占比迅速上升；2005年時，無論是進口額、出口額還是進出口總額的外企占比均接近60%；直到2010年，上述數(shù)據(jù)也都超過50%，之后雖然呈下降趨勢但仍然保持著較高水平。簡言之，雖然中國對外資流入的需求在大幅下降，但以外資企業(yè)為代表的外資存量仍然對中國經(jīng)濟有著巨大的影響力。

表1 中國參與國際循環(huán)的外資利用特征(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理計算所得

2.原材料方面

中國“地大物不博”的國情決定了經(jīng)濟快速增長必然依賴海外原材料。如表2所示，樣本期內(nèi)，中國總出口中的原材料占比不斷下降；與之相應的是，總進口中的原材料占比大體呈上升趨勢。在能源方面，三大能源種類的對外依存度持續(xù)上升，以原油最為突出，其對外依存度在2020年高達73.74%。此外，糧食安全問題也不容忽視，主要農(nóng)產(chǎn)品中大豆的對外依存度最高，2020年這一數(shù)值為83.71%。隨著工業(yè)化水平的提高和工業(yè)規(guī)模的擴大，中國從原材料出口國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樵牧线M口國。中國的經(jīng)濟規(guī)模和資源稟賦決定了對外開放的大門不能關(guān)閉，充分利用國內(nèi)國際兩種資源對中國經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

表2 中國參與國際循環(huán)的原材料利用特征(單位：%)

3.技術(shù)方面

中國的工業(yè)化起步晚，很長一段時間以來都是技術(shù)純進口國。傳統(tǒng)的技術(shù)對外依存度是基于國別原則，計算一國技術(shù)引進經(jīng)費占技術(shù)引進經(jīng)費和國內(nèi)企業(yè)R&D經(jīng)費之和的比例。考慮到全球化時代的外資企業(yè)因素，本文借鑒郭鐵成等的測算方法[22]，公式如下：

D=(I+R′)/(I+R)

(1)

其中，D代表一國對外技術(shù)依存度，I表示一國的技術(shù)引進經(jīng)費支出，R′和R分別表示外資企業(yè)在該國的R&D經(jīng)費支出和該國國內(nèi)企業(yè)總的R&D經(jīng)費支出。測算結(jié)果如圖2所示，中國的對外技術(shù)依存度從2004年的46.40%下降到了2019年的22.27%，自主創(chuàng)新取得顯著進展。

貿(mào)易方式主要可以分為兩類：一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，加工貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中一直占有重要地位，其特點是主要參與生產(chǎn)中的加工組裝環(huán)節(jié)，原料和市場都在國外，較少使用本國生產(chǎn)要素。2009年，中國高科技產(chǎn)品貿(mào)易額的加工貿(mào)易占比為69.14%，雖然之后不斷下降，但截至2018年這一數(shù)值仍高達51.20%；這解釋了為什么中國高科技產(chǎn)品貿(mào)易的亮眼數(shù)據(jù)與產(chǎn)能低端的印象并不一致。上述分析表明，中國的對外技術(shù)依存度在不斷下降，自主研發(fā)已經(jīng)占據(jù)了絕對主體地位；但中國技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)存在“虛假繁榮”，甚至因為深度嵌入全球價值鏈和過度依賴外資企業(yè)而面臨“高端產(chǎn)業(yè)低端化”的困境。

注：加工貿(mào)易占比指一國進出口貿(mào)易總額中通過加工貿(mào)易形式實現(xiàn)的比例。數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)中國科技統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)整理計算所得

除了依賴程度之外，對誰依賴也很重要。如表3所示，通過對中國歷年來技術(shù)引進國家和地區(qū)排序可以發(fā)現(xiàn)，美國、德國和日本作為世界范圍內(nèi)較早完成工業(yè)化的發(fā)達國家，也一直是中國對外技術(shù)引進的主要來源地，與上述三國簽訂的技術(shù)引進合同金額長期占中國總的技術(shù)引進合同金額的一半以上，而這種技術(shù)引進來源的高度穩(wěn)定性反映了技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢具有一定的“慣性”，中國對發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)依賴短期內(nèi)不會發(fā)生巨大變化。

表3 中國技術(shù)引進來源國家和地區(qū)排行(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整理計算所得

(三)分配環(huán)節(jié)的國際循環(huán)特征

現(xiàn)有研究表明，貿(mào)易開放條件下，中國的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴大趨勢[23-24]。原因在于，中國實施的是非均衡的對外開放戰(zhàn)略，沿海地區(qū)的開放程度大于中西部地區(qū)，城市的開放程度大于農(nóng)村地區(qū)；因此，對外開放帶來的要素流動的影響同樣是不均衡的。此外，國際大循環(huán)的收益分配特點是提供技術(shù)和市場的發(fā)達國家占據(jù)了收益的大部分，付出資源消耗、承接社會矛盾和環(huán)境污染代價的中國僅獲得了收益的少部分；而且由于沿海地區(qū)只擔負了勞動力簡單再生產(chǎn)的成本，卻沒有承擔勞動力擴大再生產(chǎn)成本，因此又占據(jù)了較少國內(nèi)收益中的大部分。以上因素都在客觀上造成了中國區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的擴大。

(四)消費環(huán)節(jié)的國際循環(huán)特征

本節(jié)從消費角度，測算了部分發(fā)達國家和包括中國在內(nèi)的部分新興國家的增加值出口率。這一指標被計算為出口國外并被國外消耗的國內(nèi)增加值與總增加值(即一國GDP)之比，反映了一國的增加值創(chuàng)造對國際市場的依賴程度，回答了“為誰生產(chǎn)”的問題。結(jié)果如圖3所示，樣本期內(nèi)，美國、德國和日本的增加值出口率一直保持相對穩(wěn)定；作為新興國家代表的越南和墨西哥的增加值出口率呈現(xiàn)快速上漲趨勢，其中越南2019年增加值的59%是通過出口實現(xiàn)的。中國的增加值出口率在2007年高達27%，這表明在國際大循環(huán)時期，中國增加值的創(chuàng)造很大程度上是靠國外市場驅(qū)動實現(xiàn)的；之后，這一數(shù)據(jù)呈明顯下降趨勢，2019年為15%，達到了與日本相當?shù)乃剑环从吵鲋袊膰鴥?nèi)市場在不斷壯大，通過出口海外實現(xiàn)增值這一方式對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性在下降。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)ADB_MRIO數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計算所得

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中國參與國際循環(huán)的再生產(chǎn)特征是：生產(chǎn)環(huán)節(jié)對全球價值鏈的嵌入度先上升后下降。流通環(huán)節(jié)對國外資金和技術(shù)的依存度在下降，但外資企業(yè)對中國進出口貿(mào)易尤其是高科技產(chǎn)品進出口貿(mào)易的影響仍然較大，中國對海外技術(shù)和原材料的依賴在短期內(nèi)不會發(fā)生重大變化。國際循環(huán)的分配環(huán)節(jié)存在扭曲現(xiàn)象，國家間收益分配不平衡，國內(nèi)城鄉(xiāng)差距和收入差距不斷擴大。中國的國內(nèi)市場主體性更加凸顯，消費環(huán)節(jié)對海外市場的依賴程度呈現(xiàn)下降趨勢。

三、新發(fā)展格局構(gòu)建背景下的國際循環(huán)再定位

國內(nèi)外局勢的變化使得原有國際大循環(huán)戰(zhàn)略不再適應中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。故提出新發(fā)展格局構(gòu)建背景下的國際循環(huán)再定位如下：

(一)以高水平開放助力新發(fā)展格局構(gòu)建

1.以高水平開放促進市場化改革

以往對外開放側(cè)重于商品要素流動型開放，新的時期要拓展制度型開放，深挖開放紅利，通過對外開放與國際通行規(guī)則對接，完善國內(nèi)市場經(jīng)濟規(guī)則，改變國內(nèi)市場區(qū)塊分割的現(xiàn)狀，促進國內(nèi)市場一體化建設，加快高水平社會主義市場經(jīng)濟體制構(gòu)建進程。在這一過程中，要進一步理順市場與政府之間的關(guān)系，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決資源錯配和資源利用效率低下的難題，推動政府向“服務型政府”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)有效市場和有為政府的結(jié)合。

2.以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展

在全球化時代，一國完全追求自給自足是不現(xiàn)實的。中國現(xiàn)有資源稟賦條件決定了在重大科技創(chuàng)新出現(xiàn)之前，部分資源仍需依賴甚至長期依賴國際市場，可行的思路是通過擴大開放實現(xiàn)進口來源多元化，最大程度降低斷供風險，同時加快推進戰(zhàn)略性資源自主化進程。

通過國際分工充分利用比較優(yōu)勢提高經(jīng)濟效率，是過去中國對外開放取得重大成績的寶貴經(jīng)驗。即使當下出現(xiàn)逆全球化趨勢，在保持原有價值鏈中低端優(yōu)勢的基礎上，通過與周邊國家在安全可控范圍內(nèi)共建區(qū)域價值鏈，深化國際產(chǎn)能合作，釋放國內(nèi)過剩產(chǎn)能是必要且可行的，這對經(jīng)濟保持一定增速、穩(wěn)定就業(yè)等至關(guān)重要。通過高水平對外開放虹吸國際優(yōu)質(zhì)要素資源，為經(jīng)濟增長賦能，是新發(fā)展階段國際循環(huán)的應有之義。以往中國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢是要素成本低廉，而在新的發(fā)展階段，中國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢在于廣闊的內(nèi)需市場。要通過對外開放本國市場，讓世界共享中國發(fā)展紅利，吸納國際優(yōu)質(zhì)要素流入，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在有所鑒別的基礎上引進優(yōu)質(zhì)外資，有助于倒逼國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.以高水平開放加速內(nèi)需體系構(gòu)建

構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，內(nèi)需可以分為投資需求和消費需求，試圖依靠短期投資解決需求不足的增長方式是不可持續(xù)的，因為當期投資拉動當下需求的同時，也增加了未來的產(chǎn)能，內(nèi)需不足的問題始終存在。解決這一問題的關(guān)鍵在于形成穩(wěn)定的需求端。因此，國際循環(huán)一定程度上要為培育完整內(nèi)需體系服務，通過開放國內(nèi)市場，將客場全球化轉(zhuǎn)向主場全球化，擴大國際商品進口和優(yōu)質(zhì)資源要素流入，一方面可以滿足人民群眾日益豐富多元的消費需求；另一方面有助于繁榮國內(nèi)市場，通過優(yōu)質(zhì)供給擴大現(xiàn)有需求，創(chuàng)造新的需求，這將加快培育完整內(nèi)需體系的進程。

(二)新發(fā)展階段的國際循環(huán)要實現(xiàn)高水平自立自強

1.防范系統(tǒng)性經(jīng)濟風險

改革是一個系統(tǒng)性過程，不可能一蹴而就。開放的擴大意味著風險的擴大，20世紀90年代末東歐國家激進推行“休克療法”導致國家經(jīng)濟崩潰的慘痛教訓應被時刻牢記。在新的發(fā)展階段，要實現(xiàn)對外開放水平和對外開放質(zhì)量的同步提高，首先要回答對誰開放和開放什么的問題。立足中國實際，對外開放是對優(yōu)質(zhì)外資、高端生產(chǎn)要素和高端人才的開放，開放的是國內(nèi)循環(huán)的堵點領(lǐng)域和低效率領(lǐng)域。循序漸進是中國過去幾十年對外開放的重要經(jīng)驗，對未來進一步擴大開放仍有重要指導意義。在新的開放起點上，中國要穩(wěn)步審慎推進重點領(lǐng)域開放，重視當下存在的系統(tǒng)性金融風險、資本大規(guī)模外流等重大問題。

當今世界正在經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命周期，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要路徑，對自主創(chuàng)新和高附加值生產(chǎn)活動實行一定程度的貿(mào)易保護政策，對于實現(xiàn)經(jīng)濟自立自強是必要的；在關(guān)乎國家命運前途的戰(zhàn)略性行業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施進口替代政策，保持絕對的獨立自主是迫切的。中國要重新審視外資引進工作，既要看到外資對生產(chǎn)力提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進作用，也要注意到外資企業(yè)在中國進出口貿(mào)易尤其是高科技產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比過高的問題，以及外資對內(nèi)資存在“擠出效應”。要防范出現(xiàn)國際循環(huán)對國內(nèi)循環(huán)的“喧賓奪主”的現(xiàn)象，也要防范外資進入后，對中國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制，以及高端產(chǎn)業(yè)低端化這種新形式“低端鎖定”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“卡脖子”難題

中國工業(yè)化的進程起步較晚，不免存在對外依賴強、自主創(chuàng)新弱的印記。前期工業(yè)基礎的建立得益于蘇聯(lián)對華援助；改革開放后工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完整工業(yè)體系的建立，受益于經(jīng)濟全球化的技術(shù)溢出效應；而國際大循環(huán)戰(zhàn)略意味著專注于特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長此以往形成了對國外技術(shù)的路徑依賴，這是當下諸多領(lǐng)域面臨“卡脖子”困境的根源。新發(fā)展階段的國際循環(huán)要實現(xiàn)高水平的自立自強，這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“補短板”是一脈相承的。要牢固樹立“自立自強”意識，避免再走“以市場換技術(shù)”的彎路；加強基礎研發(fā)，培養(yǎng)本國高技術(shù)人才的同時，以高水平開放在世界范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才；完善鼓勵創(chuàng)新的相關(guān)機制，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境，并給予自主創(chuàng)新企業(yè)一定的資金支持和市場保護。

(三)以“一帶一路”為抓手構(gòu)建新型國際分工體系

新發(fā)展階段的國際循環(huán)不是搞“閉關(guān)鎖國”，而是新一輪更高水平的對外開放。不同的是，開放重點要由歐美發(fā)達國家轉(zhuǎn)向以“一帶一路”為代表的廣大發(fā)展中國家，這是中國拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。圖4顯示了2000—2019年間，中國出口中的國外增加值的來源變化。RCEP國家一直是中國出口中最重要的國外增加值來源地區(qū)，歐盟在2004年以后基本保持穩(wěn)定，而北美國家的占比自2000年開始一直呈下降趨勢；與之相反的是“一帶一路”國家的這一占比逐年上升。加快以“一帶一路”為代表的區(qū)域一體化建設符合中國對外貿(mào)易的發(fā)展趨勢，是推動高質(zhì)量國際循環(huán)的可行路徑。原有國際大循環(huán)戰(zhàn)略下，中國對外貿(mào)易的發(fā)展特征一定程度上可以被簡化為，從發(fā)展中國家進口原材料，經(jīng)本國加工再出口到發(fā)達國家；意味著中國處在連接歐美發(fā)達國家和亞非拉發(fā)展中國家的特殊分工位置，這為中國以共建“一帶一路”為抓手，構(gòu)建新型國際分工體系奠定了良好結(jié)構(gòu)基礎；中國新發(fā)展階段的國際循環(huán)，得以在繼續(xù)參與全球價值鏈的基礎上，探索構(gòu)建自我主導的區(qū)域價值鏈。更為重要的是，原有國際循環(huán)最重要的驅(qū)動力是來自發(fā)達國家的需求，而隨著全球購買力份額向發(fā)展中經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)移，中國憑借巨大內(nèi)需優(yōu)勢構(gòu)建自我主導的新型國際分工體系具備動力基礎。

新型國際分工體系順應了國際貿(mào)易發(fā)展的區(qū)域化趨勢，更加注重簡化分工環(huán)節(jié)，以降低“斷鏈”風險和提高對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力；也更加強調(diào)讓世界分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，這與以往西方跨國公司主導的舊體系有本質(zhì)區(qū)別。對中國來說，舊體系的本質(zhì)是西方過剩資本的全球化，中國為國際分工貢獻了勞動力和資源紅利，得到的收益卻是不平衡的；新體系將改變原有的依附型發(fā)展模式，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。對世界而言，新體系強調(diào)共商共建共享原則；中國將為新一輪全球化增添動力，為廣大發(fā)展中國家通過融入全球化實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提供歷史機遇。

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)EORA數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)整理計算所得

四、結(jié) 論

本文通過對新中國的國際循環(huán)歷程的梳理，發(fā)現(xiàn)判斷一國在某一時期是以國際循環(huán)還是國內(nèi)循環(huán)為主的依據(jù)應是經(jīng)濟發(fā)展動力的內(nèi)生與否，選擇以哪種循環(huán)為主體要順應經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，要與當時的資源稟賦條件和國際環(huán)境相適應。

雙循環(huán)發(fā)展格局的提出，是為了解決國際大循環(huán)造成的社會再生產(chǎn)失衡問題。依據(jù)馬克思的社會再生產(chǎn)理論，將經(jīng)濟循環(huán)分為生產(chǎn)、流通、分配和消費四個環(huán)節(jié)，歸納了中國經(jīng)濟的國際循環(huán)特征。結(jié)果表明，中國的國際循環(huán)程度從2000年開始快速上升，并在2007年左右達到了歷史最高水平；而受全球金融危機影響，來自發(fā)達國家的需求大幅下降導致全球價值鏈遭受重創(chuàng)，國際貿(mào)易趨于萎縮，中國經(jīng)濟的國際循環(huán)程度也隨之出現(xiàn)較快下降。中國以內(nèi)循環(huán)為主體的改革進程，從全球金融危機之后就已經(jīng)開始了。

在國際循環(huán)程度不斷下降的情況下，如何理解新發(fā)展階段的國際循環(huán)呢？新發(fā)展階段的國際循環(huán)絕不是“閉關(guān)鎖國”，而是要為實現(xiàn)“國內(nèi)大循環(huán)為主”服務，最終形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。中國要進一步擴大對外開放，以高水平開放促改革、促發(fā)展，同時加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。新發(fā)展階段的國際循環(huán)要更加強調(diào)獨立自主和安全可控，以實現(xiàn)高水平的自立自強；“一帶一路”建設是新發(fā)展階段國際循環(huán)的重要抓手，通過與周邊國家共建區(qū)域價值鏈，既順應國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，也符合廣大發(fā)展中國家的利益訴求；新型國際分工體系的構(gòu)建是中國推進高質(zhì)量國際循環(huán)的重要內(nèi)容。