破解高校招生錄取領域反腐難題

│文 彭新林

近年來，高校腐敗案件多發，招生錄取領域成為高發地帶，不僅直接侵犯高校人員職務的廉潔性，帶壞校園風氣，誘導學生形成錯誤的價值觀念，而且嚴重損害教育公平，啃食群眾的獲得感，侵蝕黨的執政基礎，社會危害極大。

高校招生錄取腐敗點多面廣

招生錄取領域的腐敗問題主要集中在自主招生、特長生、保送生、單獨考試研究生等特殊類型招生，以及學生轉學、轉專業、評獎評優、補錄等重點部位。

比如，有的在特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受考生家長巨額賄賂，如中國人民大學招生就業處原處長蔡榮生案；有的利用職務之便為考生篡改試卷分數，使不符合條件的考生被錄取，如華南理工大學計算機科學與工程學院原院長張軍案；有的在學生升學就業、調換專業等事項上提供幫助，本人或通過其特定關系人多次收受他人財物，如山東科技大學原校長任廷琦案；有的以捐資助學之名，在招生錄取過程中向考生家長索取高額費用，如中央電視臺《焦點訪談》曝光的北航教師龐宏冰等人向定向生家長索賄案；有的降低要求在學歷學位問題上搞“私人定制”，向不符合要求的領導干部授予學歷學位，如云南省原副省長沈培平學歷“注水”事件等，不一而足。

高校招生錄取領域腐敗易發多發，既與近年來一些高校招生自主權擴大、高校領導干部權力運行缺乏有效監督制約有關，也存在高校監督執紀問責偏松偏軟、反腐倡廉教育實效不足、部分人員法紀意識淡薄等原因。

有效治理高校招生錄取領域腐敗，堅決維護和促進教育公平，應立足新形勢下高校懲治和預防腐敗體系建設的實際情況，針對高校腐敗的特點和成因，深化系統施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，實現懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更大的高校腐敗治理成效。

遏制招生錄取腐敗易發多發勢頭

針對高校違規招生錄取領域的腐敗問題，應從專項治理入手，發現問題、形成震懾、遏制腐敗易發多發勢頭。建議有關部門結合十九屆中央第七輪巡視（巡視教育部黨組和31所中管高校黨委）反饋情況，適時組織開展高校違規招生錄取問題專項治理。

可以先從中管高校開始，以后逐步推開到省管高校。聚焦群眾反映強烈的特殊類型招生問題，督查高校是否嚴格執行招生政策規定、招生錄取重大事項是否經過集體決策、考試安全責任是否落實、是否存在試題泄露和考試舞弊情形，以及是否存在突破招生計劃錄取、突破公示優惠分值錄取、降低標準錄取、錄取時變更專業等違規行為，查處一批違規違紀問題，通報一批違規干預、插手招生錄取活動的典型案例。對治理行動遲緩、措施不力、問題多發的高校進行約談，視情節輕重暫?；蛉∠湎嚓P單項招生資格或全部特殊類型招生資格，夯實治理責任。

要通過專項治理，堅決整治高校招生錄取領域損害群眾利益的問題，強化標本兼治，有力維護教育公平公正，讓群眾對教育公平有更多實實在在的獲得感。

針對招生錄取領域高校領導干部腐敗問題，有必要建立“防火墻”，為高校領導干部干預、插手招生錄取活動劃出“紅線”。

建議教育部門在充分調研的基礎上，建立高校領導干部干預、插手招生錄取活動的記錄、通報和責任追究機制，為維護高校招生錄取正常秩序和教育公平提供制度保障。除因履行職責需要、依照工作程序了解招生錄取情況之外，禁止高校領導干部干預、插手招生錄取活動。無論是依規過問還是違規干預、插手，招錄工作人員都應如實記錄，做到全程留痕，有據可查；不記錄或者不如實記錄的，應當給予紀律處分，強化對招錄工作人員的法紀約束。

高校黨委應當每年度研究干預、插手招生錄取活動的情況，對于違規干預、插手招生錄取活動特別是造成后果或者惡劣影響的，要在一定范圍內通報，必要時可向社會公開，并對相關當事人予以黨紀政務處分；涉嫌構成職務犯罪的，依法將案件線索移送監察機關處理。

強化對權力運行的制約和監督

事實上，一些高校人員在招生錄取領域栽跟頭、搞腐敗，大都與相關制度規范不完善、濫用自由裁量權密切相關。

比如，以前一些高校對特長生的界定把握較嚴，但慢慢就松起來，一些莫名其妙的“獲獎”也視為有特長。諸如此種特殊類型招生存在一定彈性，自由裁量空間相對較大，一旦審核把關不嚴，就會導致權力尋租現象出現。

因此，高校要認真梳理分析各類型招生特別是本科各項特殊類型招生中的相關制度缺陷和管理漏洞，嚴格規范報名資格審核、考試組織、錄取行為，完善和細化相關資格條件和評價標準，消除標準模糊的有關規定，盡可能細化裁量基準，壓縮自由裁量空間，實現審核、招錄過程和管理精細化、標準化、規范化。

從高校招生錄取領域的腐敗案例來看，這些高校領導干部往往分管招生工作時間過長或者在招錄重點崗位上長期任職，形成思維定勢，從而把部門或崗位當作“自留地”，為以權謀私、違規干預或插手招錄活動創造便利。

定期調整分工和輪崗交流，既可促使領導干部完善知識結構、提升綜合能力，而且有利于他們擺脫關系網和利益圈的困擾，盡早發現招錄工作中存在的問題和隱患，大大減少高校領導干部在招生錄取領域腐敗的幾率。鑒于此，建議高校出臺相關辦法，對于分管招生工作的高校領導干部滿三年的，原則上要在班子成員內部進行分工調整；在招生錄取重點崗位任職滿三年的，應當輪崗交流。

高校招生錄取領域權力相對集中，被“圍獵”風險大，如果缺乏有效的監督，就容易滋生腐敗。

高校紀檢監察機構要將新形勢下高校紀檢監察體制改革的制度優勢轉化為治理效能，切實負起監督責任。要強化對“關鍵少數”的監督，通過查閱資料、調取錄像、個別訪談等方式，常態化開展對招生錄取工作的監督檢查，嚴肅查處違反招錄工作紀律的行為，對履行管理監督職責不力的人員予以問責，保持震懾常在；要做實日常監督，督促學部院系在招生錄取工作中制定嚴格的內控制度，加強考務管理和錄取進程監管，特別是對一些師生有反映、存在苗頭性傾向性問題的人員，及時進行約談提醒。

營造陽光公正的招錄環境

信息不對稱是腐敗問題產生的重要原因，高校要從腐敗案件中吸取經驗教訓，做好各項招生尤其是特殊類型招生錄取公開透明工作。高校要嚴格按照《高等學校信息公開事項清單》等有關規定，面向社會統一發布招生政策、招生計劃、招生章程、考生資格名單等招錄信息，不斷擴大招錄信息公開范圍，完善各項招生特別是特殊類型招生資格條件、評價標準、考試成績、錄取名單的公示和監督制度。

同時要暢通師生和群眾舉報和受理申訴渠道，主動接受師生和社會監督，真正做到陽光招生、公正錄取，確保教育公平公正，最大限度地防止招錄權力的“異化”和“利益驅動”。

同時，高校要健全反腐倡廉教育長效機制。要根據高校人員的心理特點和工作實際，重點進行理想信念和從政道德、黨紀條規和法律法規、權力觀和廉政警示教育，善于運用典型案例和身邊事教育身邊人，做到以案明紀、以案說法、以案為鑒，增強教育的針對性和實效性。

要做好招生錄取領域反腐倡廉教育經常性工作，加強校園廉潔文化建設，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚氛圍，引導高校人員牢固樹立廉潔自律、遵紀守法的觀念，筑牢思想堤壩。要結合高校腐敗案件查處、招錄工作啟動前夕等重要時間節點深入開展警示教育，做到因時利導，早警戒、早提醒、早教育，為高校人員打好“預防針”

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