全過程人民民主視角下農村 基層民主的百年發展

譚熒 梁東興

摘要：中國共產黨領導農村基層民主發展的偉大探索是全過程人民民主的實踐淵源和重要內容。百年來，黨領導農村基層民主先后經歷了人民民主的初步探索、人民民主的制度化構建、人民民主的創新發展、全過程人民民主的展開等發展階段，奠定了全過程人民民主堅實的實踐基礎，凸顯了全過程人民民主的鮮明特色和顯著優勢。在新的偉大征程上，必須繼續毫不動搖地堅持黨的領導、緊緊依靠廣大農民、尊重農民首創精神、因地制宜循序漸進，不斷開創農村基層民主建設新局面，推動全過程人民民主持續發展。

關鍵詞：全過程人民民主;農村基層民主;中國共產黨;基層治理

基金項目：湖北省社會科學界聯合會“深度學習”專項課題“全過程人民民主視角下農村基層民主發展的百年歷程、偉大成就與實踐經驗”

中圖分類號：D23;D621? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）07-0012-06

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，必須“發展全過程人民民主，保證人民當家作主”①。全過程人民民主是黨的十八大以來我們在深化對民主政治發展規律的認識基礎上提出的重大理念，是全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的民主，是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的民主，是“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。② 作為一種具有鮮明中國特色的重大理念，全過程人民民主提出于新時代，但是中國共產黨自成立之日起就以謀求人民當家作主為己任，因此其實踐淵源可以追溯至黨領導民主建設百年歷程的開端。中國共產黨領導的革命政權首先是從農村逐漸建立起來的，中國現代意義上系統性的民主發展實踐也是發端于農村、肇始于農民。因此從歷史視角看，中國共產黨百年來的農村基層民主實踐不僅是全過程人民民主的重要歷史淵源，還使全過程人民民主的鮮明特色和顯著優勢具有了堅實的實踐基礎。中國共產黨領導農村基層民主的百年史，“是團結帶領人民探索、形成、發展全過程人民民主的奮斗史”③。總結黨領導農村基層民主發展的百年歷程、偉大成就和實踐經驗，是應對農村發展新形勢、新變化，全面推進鄉村振興的迫切需要，也是進一步發展和完善全過程人民民主的必然要求，有利于我們更好地從歷史中認識規律、汲取動力、獲取經驗。

一、全過程人民民主視角下黨領導農村基層民主創新發展的百年歷程

百年來，中國共產黨領導農村基層民主的發展經歷了四個重要歷史時期，不同歷史時期的探索具有各自不同的歷史背景，回答了不同的時代課題，為全過程人民民主這一中國式民主的形成和發展奠定了深厚的理論和實踐基礎。

（一）1921—1949年：人民民主的初步探索，奠定全過程人民民主基礎

新民主主義革命前的中國農村社會，正如馬克思所說，“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”④，一盤散沙、封閉獨立，民主發展先天不足。一方面，農村民主發展缺乏根本的制度前提。在從秦到清兩千多年的封建專制統治下，農民作為被剝削被壓迫被統治階級，對國家只有交糧納稅的義務，沒有基本的政治民主權利。1840年鴉片戰爭后，帝國主義的侵略加上地主階級和官僚資產階級的統治，農民處境更加艱難，連生存的權利都受到嚴重的擠壓和侵蝕。另一方面，農村民主發展缺乏基本的群眾基礎。傳統中國盡管“皇權不下縣”，但皇權對鄉村的控制是多方面的，包括治安控制、經濟控制、思想控制等。鄉村社會即便有所謂的“鄉紳自治”，但目不識丁的普通村民對村中的事務并無發言權，既沒有能力也沒有精力更沒有渠道關心、參與公共事務，沒有也不可能有“主權在民”的民主意識。

辛亥革命推翻了末代王朝滿清的統治，開始了中國走向共和的進程。但孫中山的“民權主義”到了蔣介石那里已蕩然無存，有的只是黨國天下、大權獨攬的專制統治，根本就沒有工人農民等廣大人民群眾的民主。1921年中國共產黨的誕生為苦難的農民帶來了希望的曙光，它自誕生之日起就為建立人民當家作主的國家而不懈奮斗。在新民主主義革命時期，黨領導的農村基層民主建設重在增強農民的民主觀念和當家作主意識，從而形成革命的堅強同盟。一是通過自下而上的革命方式，實現農民自身的解放，確立農民的主體地位，保證農民群眾享有基本的民主權利。20世紀20年代中國共產黨建立了農村革命根據地，領導農民群眾開展反對國民黨的武裝斗爭，農民翻身做了主人并享有了土地所有權，以土地為核心利益的農民階級從此不再游離于政治之外，開始積極參與黨的民主政權建設。二是制定工農民主專政的法律法規，確保農民的民主選舉權并開始民主建設制度化的探索。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，保證了工農群眾平等享有公民權利。三是政黨組織開始滲透鄉村，在鄉村普遍開展民主選舉，培養農民民主意識。毛澤東提出要“最普遍地發展共產黨，每個農村都可組織支部”⑤，號召廣大的革命知識分子到農村去，“幫助農民覺悟起來，組織起來，為著完成……農村基層民主革命而奮斗”⑥。在成立農民協會的基礎上，中國共產黨規范了縣、區、鄉的民主代表選舉制度，壯大發展農村黨組織，并廣泛運用標語、圖畫、報紙刊物、童謠歌曲、戲劇故事等形式進行民主思想宣傳和教育，支持和帶領農民建立了很多民眾團體，如民兵自衛軍、鄉村女界聯合會、信用合作社等，將其發展為基層民主的活動載體。

中國共產黨通過發動革命實現了廣大農村的解放，得到了農民階級的支持和擁護，為探索全過程人民民主奠定了穩定的政治基礎和廣泛的群眾基礎。同時，民主選舉是全過程人民民主的首要環節，這一時期民主選舉及代表選舉制度的確立和規范，以及黨組織積極引導農民參與民主等，已初步凸顯了全過程人民民主在制度程序與實踐參與上相統一的特性。

（二）1949—1978年：人民民主的制度化構建，明確全過程人民民主方向

新中國成立之初，農業的生產方式并未發生實質性改變，仍然是以家庭為單位。為實現土地公有化，進一步穩固政權，并適應社會主義工業化的發展要求，“國家愈來愈深地進入鄉村社會，并按照國家意志改造著與現代取向不相吻合的傳統鄉村社會?！雹?但是，新生的社會主義政權如何建設尚處于摸索階段，這也使得農村民主建設有著一定的不確定性。因此，這一時期的農村基層民主建設重在探索民主發展方向，具體表現為人民民主的制度化構建。

一方面，推動農村基層民主朝規范化和制度化方向發展。1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》明確規定：“凡在軍事行動已經完全結束、土地改革已經徹底實現、各界人民已有充分組織的地方，即應實行普選，召開地方的人民代表大會”。1950年12月，政務院頒布《鄉（行政村）人民政府組織通則》，明確了鄉與行政村同為農村基層行政區域，為之后建立自上而下的高度組織化農村社會提供了前提條件。1954年憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》對農民享有民主權利作了詳盡的規定。另一方面，依托人民公社體制集中動員農民進行民主參與。土地改革基本完成后，人民公社化運動興起，很短時間內全國農村就實現了公社化。1962年9月通過的《農村人民公社工作條例修正草案》規定，人民公社的組織原則是民主集中制。人民公社的各級權力機關，是公社社員代表大會、生產大隊社員代表大會或者社員大會、生產隊社員大會。人民公社的各級重大事情，都應該由各級社員代表大會或者社員大會決定。“社員有提出建議、參加討論和表決、進行批評和監督的權利”⑧，農村基層民主建設開始在全國范圍內廣泛進行。但遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能堅持下去，及至最終出現了“文革”這樣的災難，十年內亂中農村基層民主建設被迫中斷。

以組織動員方式推動全國農民群眾的廣泛民主參與，以及知情權、表決權、監督權等民主權利的確立，不僅穩固了國家政權，而且為之后全過程人民民主在國家社會生活各領域的全覆蓋奠定了實踐基礎?！拔母铩钡膽K痛歷史表明，不被法制約束的“大民主”只會是大混亂和大災難，這為全過程人民民主建設過程中如何正確處理民主與集中、民主與法制等關系提供了深刻的歷史教訓。

（三）1978—2012年：人民民主的創新發展，豐富全過程人民民主形式

1978年12月黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策，啟動了農村改革的進程。家庭聯產承包責任制由于符合農村社會的實際情況和農民的迫切要求，得到黨中央的肯定并上升為國家意志逐步在全國推廣。經濟體制改革動搖了人民公社的根基，人民公社以及生產隊職能逐漸被削弱，農村社會管理組織出現了缺位狀況。鄧小平認為，“首先是把農民的積極性調動起來，既要調動他們發展農業生產的積極性，又要調動他們參與國家和社會事務的積極性?！雹?因此，這一時期的農村基層民主建設主要表現為人民民主的創新發展，通過深化村民自治探索豐富全過程人民民主的形式。

1980年廣西宜山縣三岔公社（今宜州市屏南鄉）合寨大隊的果地屯、果作屯產生了農民自發建立的管理組織——村民委員會。廣西等地的這些探索得到黨和國家領導人特別是當時正主持憲法修改的彭真的高度關注，關于村民委員會的規定最終被寫進了憲法修正案。1982年我國《憲法》第111條明確規定村民委員會是基層群眾性自治組織，村民委員會與基層政權的關系由法律規定，村民自治制度從此進入法制化軌道。1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》審議通過，明確規定了村民委員會的性質、職能、任期、選舉辦法等，進一步推動了農村基層民主建設的規范化探索。

進入21世紀后，黨的工作重心調整為工業反哺農業，全面發展農村經濟，城鄉二元結構隨之被打破，農民群眾的民主意識不斷增強。然而不同地區農村基層民主發展程度出現較大差別，經濟欠發達地區農村基層民主建設面臨眾多難題，黨中央進一步完善了村民自治機制。2002年黨中央頒布相關規定，要求做好村民委員會換屆選舉工作，增強農村干部群眾的民主法制觀念，保證村民委員會直接選舉制度落到實處，堅決糾正和查處村民委員會選舉中的違法行為。2007年黨的十七大報告提出，“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。2008年黨的十七屆三中全會指出，要健全農村基層民主管理制度，推進村民自治制度化、規范化、程序化，加強農村法制建設，并培育多樣化農村社會組織，完善農村社會自治功能。

農村經濟體制變革激活了農民參與和建設農村基層民主的積極性和主動性，在村民自治的鄉村治理導向下，農民群眾通過落實直選制度、培育多樣化社會組織等尋求農村基層民主的發展方式。依靠農民群眾的創新創造，各地區農村基層民主建設平穩有序發展，為全過程人民民主堅持以人民為中心的價值取向奠定了基礎，也為全過程人民民主內容的豐富提供了多種實踐形式。

（四）2012年至今：全過程人民民主的展開，凸顯全過程人民民主優勢

黨的十八大以來，中國農村社會發生了很大的變化，農業、農村、農民呈現出嶄新的特征和風貌，農民群眾的各方面素質明顯提高，公共參與意識和權利意識明顯增強，集體意識和主人翁意識也明顯提升。但是農村基層民主建設也面臨著主體缺位、協商活動難以開展、民主選舉出現了較多棄權或代替投票現象、村民自治行政化等待解難題。因此，這一時期的農村基層民主建設重在以黨領群治的形式，推動民主制度的均衡發展，促進鄉村治理主體的多元化，“構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與”⑩。

第一，給予農民群眾充分自主權，實現民主共治。推進農村基層民主政治制度化、規范化、程序化發展，給予村民自治組織和農民群眾更多自主決策權和參與權，拓展鄉鎮黨委和政府與村民委員會的銜接互動，著重發揮黨的組織引領和政治服務功能，有效回應群眾的利益訴求。第二，完善村民自治機制，注重自治的有效性。黨的十八大報告指出要“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點”，改變曾經一度只側重民主選舉而忽視其他民主的現象。通過自治制度的完善和社會組織的培育，積極引導群眾參與村規民約的制定、公共事務的決策以及政務財務的監督等各民主環節，滿足群眾的民主訴求，提升群眾自治能力。第三，推進基層協商民主，拓展民主發展途徑。黨的十九大報告提出，“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”，將基層協商民主貫徹落實到農村基層民主建設的各個方面，通過協商解決群眾關心的各種民生問題。同時，積極促進鄉村治理主體的多元化，“家族組織、村落共同體、鄉賢理事會，還有一些業緣性組織”{11} 都被有序納入農村基層民主建設中。

給予農民充分自主權，完善村民自治機制，推進協商民主，有利于實現民主參與主體和內容的“全”，而真正解決農民群眾面臨的現實問題，切實維護農民群眾的根本利益，體現了全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性，在此基礎上探索形成農民積極參與的共建共治共享的鄉村民主生動局面，凸顯了全過程人民民主的顯著優勢。

二、全過程人民民主視角下黨領導農村基層民主接續發展的偉大成就

百年來，中國共產黨帶領農民群眾艱苦探索、不斷創新，農村基層民主在不同時期均取得了偉大成就，走出了一條中國式的社會主義民主發展道路，為全過程人民民主奠定了堅實的基礎和提供了持續發展的不竭動力。

（一）農民當家作主地位穩固，享有廣泛民主權利

新民主主義革命時期，中國共產黨對人民民主進行了初步探索，領導人民經過艱苦卓絕的斗爭，成立了新中國，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國民主發展從此進入了新紀元。一個農民占人口大多數的農業大國第一次真正實現了農民的解放與發展，農民第一次真正享有了民主權利，平等、民主意識逐漸增強，并開始轉化為實際的實踐參與。其間，尤其是依賴于土地所有權的獲得，農民群眾開始認可信任中國共產黨，支持擁護黨的基層民主政策，民主建設得以在根據地和解放區推廣實施，基層黨組織也得以在農村社會迅速發展，為新生的革命民主政權奠定了群眾基礎，人民民主也在農村開始由理論付諸實踐。一直以來“皇權止于縣政”的國家政權與鄉村治理分立的狀態被打破，分散獨立的農民群眾被吸納到黨和國家的政治體系中。在黨組織的培養和帶領下，廣大農民成為鄉村治理的主體，傳統的農村社會得到改造，農村基層民主制度在不斷嘗試中初步形成。

中國共產黨根據具體國情和農村實際，不僅對農村基層民主建設進行了初步探索，更帶領人民推翻了“三座大山”的壓迫，建立起“一切權力屬于人民”的國家制度，農民群眾在歷史上首次真正站立起來了，成為國家的主人，這為探索和發展全過程人民民主提供了根本前提。

（二）黨的核心領導地位突出，社會主義民主屬性明確

社會主義革命和建設時期，黨領導人民鞏固和發展社會主義政權，確立并不斷發展了人民民主的制度體系。其間，人民公社使農民由獨立個體變成了公社成員，“一盤散沙”的農民群眾被組織起來成為集體，國家行政權力在農村的全面滲入進一步加深了這種集體意識。這一時期，中國共產黨全面加強了對農村政治、經濟、文化、教育、醫療等各項公共事務的管理，為在一個經濟文化落后的國家建設社會主義筑牢了基礎。農民階級基于土地和家族的鄉土情懷逐漸轉變為基于國家和民族的家國情懷，對于社會主義民主國家有了更深的認同感，中國共產黨堅持民主辦社的原則，也使農民參與基層民主建設的意愿更為強烈。后期，政社合一體制出現了權力的高度集中?！拔母铩北l后，基層民主演變為群眾運動式的“大民主”，農村基層民主建設被裹挾在頻繁的階級斗爭中，被迫處于停滯狀態。

農村基層民主在新中國成立后發展迅速，農民民主熱情高漲，基層黨組織在農村的全面滲入為全過程人民民主的全過程性奠定了穩固的組織基礎和廣泛的群眾基礎?！拔母铩睍r期的“大民主”偏離了社會主義民主的發展軌道，為全過程人民民主的路徑選擇提供了深刻教訓。

（三）村民自治成效顯著，民主實踐形式創新不斷

改革開放時期，農村社會經歷了兩次重大改革，一次是建立家庭聯產承包責任制，一次是建立村民自治制度，這兩次重大改革都源自農民群眾的創新創造，“大大激發了廣大農民當家作主的積極性、創造性和責任感，掀開了中國農村基層民主政治建設的新篇章”{12}，從而夯實了人民民主發展的社會基礎。家庭聯產承包責任制使農民生活逐漸富裕起來，獲得了生存和發展的基礎條件，具備了參與政治生活的自主意愿。村民自治源自農村社會的內生性力量，符合不同農村地區的自身發展實際，黨和國家將其從自發性行為上升為國家政策和法律法規，社會主義民主逐漸與中國農村具體實際相結合且付諸實踐，多種創造性的民主探索極大提高了農民的民主能力，豐富了民主的實現方式。21世紀以來，新農村建設為村民自治制度的逐步完善和發展提供了有利條件，保障了農民群眾直接行使民主權利，基層民主更有效地落到實處。鄉鎮黨委和政府與村民委員會之間也開始形成有效銜接和互動，村民自治享有了更大空間，農民個體真正享有管理本村公共事務的民主權利，農村社會呈現穩定有序的狀態，而且充滿生機和活力。

村民自治不同于歷史上的“鄉村自治”，它是以現代社會的民主理念為指導進行的社會主義民主政治建設，是一場自下而上的社會民主政治改革和創新型的民主實踐。中國共產黨對農民群眾的創新給予了高度重視和總結提升，對村民自治實踐進行了法制規范和組織引領，確保了農村社會的穩定有序發展，為農村基層民主建設朝著全過程人民民主方向發展提供了強有力的支撐。

（四）協商民主積極推進落實，民主參與真實有序

中國特色社會主義進入新時代以來，中國民主發展進入了新的歷史時期。黨中央立足新的歷史方位，團結帶領人民發展全過程人民民主，緊密結合農村具體實際推進協商民主，探索出了獨特的民主政治建設道路。全國涌現出多個結合本村實際的協商民主創新模式，并形成經驗在全國試點推行。協商民主實踐平臺和形式的多樣化，保障了最廣泛的群體參與集體決策，農民群眾直接參與到涉及自身切實利益的各項決策中，意見和要求被廣泛采納，矛盾糾紛也得到及時解決，民主參與熱情被激發。同時，協商民主的制度化和規范化保障了農民群眾的有序民主參與，使鄉鎮、村委會、農民個體能夠形成理性平等的對話協商，農民群眾的知情權、參與權和監督權得到廣泛實現。協商民主匯聚了農民群眾的集體智慧，有利于有效平衡各方群體的利益表達并形成共識，鄉村治理的科學化水平得到提升，推動了農村社會的有效治理。

新時代的農村基層民主建設堅持“緊緊依靠人民創造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨”{13}，人民當家作主體現在了農村社會生活的方方面面，眾人的事情由眾人商量，廣大農民的智慧被轉化為鄉村治理效能，農民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。這是社會主義民主的顯著優勢，更是全過程人民民主的核心要義。

三、全過程人民民主視角下黨領導農村基層民主百年發展的實踐啟示

回顧百年歷程，農村一直是中國民主建設的發源地和試驗田，中國共產黨領導農村基層民主建設的百年探索正是對全過程人民民主的特質和優勢不斷完善和發展的過程，為新時代進一步全面推進全過程人民民主提供了堅實的基礎和寶貴的經驗。

（一）毫不動搖堅持黨的領導，走中國特色民主發展道路

現代民主在傳統落后的中國農村得以形成發展，可以說是創造了一個完全不同于西方的民主奇跡，這得益于中國共產黨的領導。中國共產黨始終高舉人民民主的偉大旗幟，代表最廣大人民的根本利益，確保農民當家作主的地位，體現了全過程人民民主的人民性;突破西方民主體制的黨派或集團利益色彩，動員和鼓勵農民群眾形成廣泛的民主參與和實踐，踐行了全過程人民民主的全過程性;給予村民自治權利，肯定多樣化的民主實踐形式，凸顯了全過程人民民主的真實性?！包h的領導是確保全過程人民民主的發展性質不會發生變異變質、全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善、全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展的根本政治保證”{14}。在人民民主發展和探索的過程中，中國共產黨始終堅持以黨內民主帶動人民民主，堅持民主集中制，堅持頂層設計和問計于民相結合，為全過程人民民主奠定了穩固的基層根基。在實現鄉村振興的新征程上，唯有毫不動搖地堅持黨的領導，優化強化農村黨組織的領導作用和黨員的先鋒模范作用，堅定不移地走中國特色的農村基層民主發展道路，才能充分發揮全過程人民民主在理念、內容、過程和環節等方面的顯著優勢，形成中國特色的民主治理機制。

（二）緊緊依靠廣大農民，切實發揮農民主體作用

中國共產黨的根基在人民，社會主義民主的核心也在人民，堅持人民至上是發展全過程人民民主的必然選擇，更是中國特色社會主義民主政治建設和實現鄉村振興的必然要求。百年來，在社會主義革命、建設和改革的歷史進程中，中國共產黨緊緊依靠農民群眾，完善基層黨組織建設，始終同人民群眾一道為建設民主和諧的美麗鄉村不懈奮斗。當前，站在新的歷史起點上，黨領導農村基層民主建設必須切實發揮農民的主體性作用，始終堅持以人民為中心的根本原則，給予農民群眾充分的自主權，擴大農民的有序政治參與，使全過程人民民主成為一種具有自主性和內生性的民主。同時，要保障人民當家作主落實到民主的全過程和各方面，提升人們用民主解決實際問題的能力，使農民群眾切實感受到發揚民主帶來的實際成果，真正成為全過程人民民主的建設者、參與者、維護者和受益者，為繼續推動和發展社會主義民主凝聚強大力量。

（三）尊重農民首創精神，推動基層民主創新完善

全過程人民民主，“是黨不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新的經驗結晶”{15}。黨領導農村基層民主的發展，離不開農民群眾不斷改革創新的內生性力量。改革開放40多年的實踐有力證明，只有充分發揮農民群眾的創造性，制定符合農村實際的正確路線和方針政策，才能使農村基層民主在國家政權和村民合作治理的模式下不斷創新完善并呈現生動活潑的局面。當前，中華民族偉大復興邁向新征程，要發展全過程人民民主，必須尊重農民首創精神，激發他們的創造力。要貫徹落實協商民主，匯聚各方面的智慧和力量，在解決現實問題的過程中發揚民主，創新民主實現形式。同時，要繼續暢通民主參與渠道，完善政治參與和自身利益的連接機制，調動農民群眾民主參與鄉村治理的積極性。更要以對美好生活的向往為推動力，讓農民群眾共享由于發揚民主所帶來的發展成果，進而對全過程人民民主逐漸由認知轉化為認同，為全過程人民民主制度與程序、內容與形式的創新發展提供不竭動力。

（四）因地制宜循序漸進，注重民主取得實質性進展

“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”{16} 全過程人民民主就是社會主義民主理論與中國具體實際相結合的產物。當前，我國全過程人民民主建設不斷發展，但民主發展程度仍存在明顯的地區差異。因此，新時代的社會主義民主發展，必須與各地區的經濟社會發展水平相適應，因地制宜推進可行的民主建設方案，實現農村政治、經濟、文化、社會等領域民主的有機統一。同時，要明確民主發展是一個循序漸進的過程，要逐步完善影響民主發展的經濟條件、民主意識、制度體系、法律規章等，在解決農民群眾利益相關問題的過程中充分發揮全過程人民民主的顯著優勢，推動農村基層民主建設取得實質性進展。此外，網絡信息化的發展使農民群眾的民主意識、公共參與意識和權利意識明顯增強，可借助網絡平臺和大數據，采取多樣的民主手段和民主技術，重視民主決策、民主管理和民主監督等民主運行環節的落實和發展，以完整程序保證真實民主，增進民主實踐效益。

回望歷史，可以照鑒未來。在中國共產黨領導農村基層民主發展的百年歷程中，“人民性”是其不變的追求，“全過程”是其完善的方向，而百年探索的鏗鏘腳步也早已為發展全過程人民民主奠定了根本前提、積累了寶貴經驗、打下了堅實基礎。新征程上，我們要繼續從歷史中汲取豐厚營養，在百年未有之大變局的時代背景下始終堅持黨中央的集中統一領導，進一步鞏固提升我國社會主義民主政治的特質和優勢，循序漸進、良性有序地推進農村基層民主建設，讓農村基層民主煥發出更加奪目的全過程人民民主的光芒，從而為中國特色社會主義民主政治鑄牢基石，為實現鄉村振興、鄉村治理現代化和全體人民共同富裕匯聚磅礴偉力。

注釋：

①⑩ 《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

② 習近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

③{15} 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的民主》，《人民日報》2021年12月5日。

④ 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第762頁。

⑤ 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第553頁。

⑥ 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1079頁。

⑦ 徐勇：《村民自治的深化：權利保障與社區重建——新世紀以來中國村民自治發展的走向》，《學習與探索》2005年第4期。

⑧ 《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第541頁。

⑨ 梁東興、馬博：《鄧小平對中國特色國家治理道路的歷史性貢獻》，《社會主義研究》2021年第5期。

{11} 疏仁華：《家族博弈、精英行為與鄉村治理》，《中國礦業大學學報》（社會科學版）2021年第3期。

{12} 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的民主政治建設》，《人民日報》2005年10月20日。

{13}{16} 習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。

{14} 唐亞林：《黨的領導是全過程人民民主的根本政治保證》，《中國黨政干部論壇》2021年第7期。

作者簡介：譚熒，湖北大學公共管理學院講師，湖北大學哲學博士后流動站研究人員，湖北武漢，430062;梁東興，武昌理工學院馬克思主義學院教授，湖北武漢，430223。

（責任編輯? 劉龍伏）