美西方拉攏下，印度將會怎樣迎合

胡仕勝

自2月24日俄烏沖突爆發以來，以美歐為首的大多數西方國家都在譴責俄羅斯并支持烏克蘭當局，同時對俄羅斯實施廣泛的制裁，很多國家政府被迫相繼表態。起初，由于一直在沖突中保持“中立”態度，印度遭到美西方國家的不斷施壓，之后美西方國家又開始極力拉攏印度。3～4月，日本首相岸田文雄、英國首相約翰遜與歐盟委員會主席馮德萊恩相繼訪印;美國總統拜登、時任澳大利亞總理莫里森分別與印度總理莫迪舉行視頻會晤;5月2日，莫迪啟程前往德國、丹麥和法國進行訪問，并于5月3日在丹麥出席了第二屆印度—北歐峰會，丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典領導人也出席了會議。5月23日，拜登在訪問日本期間宣布正式啟動“印太經濟框架”，印度成為創始成員國之一。5月24日，美日澳印四國領導人還在日本召開了第二次面對面的“四國機制”峰會。

一時間，美西方國家如同約好了一般，紛紛與印度開展外交互動。印度的大國外交也似乎迎來了“高光時刻”，其頻率、層次、廣度都是自印度1947年獨立以來所罕見的。印度似乎已成為未來世界格局、全球秩序重塑的重要參與方與締造者。

“勸印制俄”是此番美西方國家與印度高頻外交互動的由頭。拜登政府在俄烏沖突爆發后就馬不停蹄地對印展開外交誘壓。拜登先是公開抱怨印度在俄烏問題上“立場不穩”，緊接著又相繼派出副國務卿紐蘭、副國家安全顧問達勒普·辛格赴印當面促其更新對俄立場，并許諾將深化美印防務合作，幫助印度減輕對俄羅斯的武器裝備依賴。不僅如此，拜登還鼓勵日本、澳大利亞、英國等美國“密友”充當說客。

面對美西方的輪番攻勢，莫迪政府“以不變應萬變”，“痛陳”印度非但不能參加美西方的“反俄大合唱”甚至還要加大與俄羅斯能源貿易往來。從結果來看，莫迪政府的“反游說”似乎成效不小。僅以印度進口俄石油一事為例，2022年5月，莫迪政府自俄購買了2400萬桶原油，系2021年月均購買96萬桶這一數據的24倍，還計劃在6月購買2800萬桶俄石油。但吊詭的是，美西方不僅不再繼續對印度施壓，而且對印俄經貿關系的攀升還變得視若無睹。究其原因，雙方已將焦點轉移到更為重要的共同關切上，比如后疫情時代的世界經濟秩序重建、“印太戰略”的繼續推進等。

此時，雙方互動中“拉印制華”的主線逐漸浮出水面。美西方最終選擇對印俄往來視若無睹，并非是因為莫迪政府擁有多么強悍的“反游說”能力，而是美西方更想借俄烏沖突謀勢。

在此番對印外交攻勢中，美西方之所以能將聚焦點頗為順滑地從俄烏問題切換到涉華議題，原因在于以拜登政府為首的西方世界大肆兜售的“中俄一體化威脅觀”。例如，在與莫迪政府的反復互動中，美高官總要宣稱，“‘民主國家’必須共同反對中俄”，理由是中俄對安全和平局面構成“威脅”。再如，美日澳三國在打著“印太戰略”旗號與印謀劃重構各種產業鏈、供應鏈與科技鏈時，總喜歡將這種努力稱為“減少對華依賴”。無論是日印正在構建的“彈性產業鏈”計劃，還是澳印即將實施的礦業合作規劃，抑或是印度作為創始成員國參與的“印太經濟框架”，它們都有一個共同落腳點，即盡可能“減少對華產業依賴”。

但在本質上，深化構建“印太秩序”才是雙方互動的“重頭戲”。美西方在與印度進行外交互動時，每每不忘含沙射影地渲染一番俄烏沖突對“印太地區”的“溢出效應”。如宣稱“俄烏沖突使我們有機會討論這一‘可怕事件’對印太地區的影響和后果，我們要確保它不會在印太地區發生”。作為回應，莫迪不但承諾與美日澳續推“印太戰略”由虛向實發展，更是熱情歡迎“域外”歐洲國家為建立“印太秩序”作出應有貢獻。

2022年5月4日，法國總統馬克龍與來訪的印度總理莫迪舉行會談。對印度而言，歐洲國家若要參與“印太地區”事務，最佳方式就是與印度開展戰略合作。

對印度而言，基于其在印度洋區域的獨特地緣位勢與綜合國力，“印太戰略”涵蓋的國家越多，印度被戰略需求的市場就越大。比如，英國、法國與德國若要參與“印太地區”事務，最佳方式就是與印度開展戰略合作。這意味著，在“印太戰略”框架下，印度這個“印太大國”將能獲得更多國家的戰略借重。在印度看來，這些戰略借重將十分利于印度的崛起。

經過美西方此番對印度的拉攏，俄烏沖突反而從雙方的分歧點轉化為刺激美西方不斷深化與印戰略合作的興奮劑。

對美西方而言，印度是影響中美戰略博弈走向的關鍵。自前總統特朗普執政時期開始，美國政府便視中國為其“最主要的戰略競爭對手”。2021年拜登上臺后更視中國為美國“最嚴峻的競爭對手”，不但盡全力阻止中國超過美國成為“世界最強大國家”，還以意識形態劃線，聯合所有盟友與戰略伙伴形成對華全球圍堵，在亞太地區努力構建排華“朋友圈”。2022年5月26日，美國國務卿布林肯在對華政策演講中稱，未來十年將是中美博弈“見分曉”的關鍵十年。對美西方而言，由于印度具備獨特的地緣位勢、綜合國力和發展潛質，印度在這期間的戰略選擇或許會影響其與中國博弈的指針轉向，因此值得為此對印度在戰術乃至戰略層面做出“遷就”。

自冷戰結束以來，“美西方+中國”一直是全球化迅猛發展的核心驅動力。這既造就了中國“日益走近世界舞臺中心”的大國崛起現象，同時也催生美西方對霸權旁落的戰略焦慮與心態失衡。于是，以牽制中國崛起為內核的戰略調整就漸成美西方的戰略共識。經過前三屆政府的不斷調整，美國的對外戰略重心已由聚焦全球反恐轉變到應對傳統大國、再到對中國和俄羅斯的“雙遏制”。當然，這一調整能否最終成功，取決于“對華替代”策略的成效。

在美西方看來，莫迪政府治下的印度恰恰符合美西方“對華替代”戰略的理想選擇。一是印度如今已呈現出由執政黨印度人民黨“一黨獨大”的政治格局，結束了在1989～2014年間阻礙印度快速發展的聯盟政治，這在客觀上為印度經濟的持續騰飛掃清了政治障礙。二是印度已具備借助數字經濟實現經濟騰飛的諸多優勢。一方面，印度的龐大人口既是重要的數據資源，也是寶貴的市場資源;另一方面，印度在過去40余年的電子革命已使其積累起充沛的實踐經驗、人才儲備及信息產業軟硬條件等。三是中美博弈為印度帶來了不可多得的戰略機遇期。可以說，莫迪治下的印度擁有其自獨立以來最佳的外部環境。四是在美西方看來，以目前的科學技術水平，地球資源和世界市場承載能力難以支撐兩個10億級人口大國同時全方位崛起，而印度最易在發展問題上與中國形成此消彼長的零和博弈。

具體而言，美西方正雙管齊下，以使中國的崛起發展“兩頭承壓”。一方面，在數字經濟及其技術標準、脫碳技術與新能源轉型等新經濟重點領域，美西方大搞“科技同盟”，開辟新賽道，企圖全方位阻擋中國的變道躍升;另一方面，在基建與傳統產業鏈領域，美西方則開始重點扶助印度，增強其“對華產業替代”能力，以削弱“中國制造”的優勢，抑制中國發展速度，“攤薄”中國所獲利益，扭轉中國趕超美國的態勢。按照美西方的計劃，中國最終將陷入一頭承受來自以印度為代表的廣大發展中經濟體的“內卷”壓力，另一頭又面臨在關鍵領域被美西方“卡脖子”的困境，從而使中國陷入拉美化的“中等收入陷阱”。

自1947年獨立至2014年莫迪政府上臺執政前，印度的對外戰略大致經過了三個階段的發展演變。在開國總理尼赫魯時代（1947～1964年），印度主要奉行不結盟的外交戰略。彼時印度既與美國、蘇聯同時“套近乎”，又與中國等亞非拉大國共推反殖民運動，可謂“東西兼顧”;在其后至冷戰結束前，印度主要推行以印蘇結盟為內核的大國外交戰略和南亞“門羅主義”的地區外交政策，整個南亞地區也因此陷入了“印蘇對中美巴”兩大陣營的對壘中;在冷戰結束后至2014年莫迪上臺前這一時期，印度在大國之間特別是中美之間主要奉行等距離多元外交政策，聚焦發展合作。

莫迪政府執政后，伴隨著中印關系的起起伏伏，印度在保持與俄傳統關系的同時，明顯加強了同美西方的戰略合作。印度開始從“不結盟”向“多向結盟”的外交戰略轉型。這表明，莫迪時代的印度外交在強調戰略自主的同時，更多體現出有別于制衡、追隨或中立的對沖性政策選擇。所謂的“多向結盟”戰略，其突出特點是以夯實印度戰略自主地位為宗旨、以美西方為側重進行議題式戰略合作。該戰略重在強調印度與美西方在戰略層面和意識形態層面的同盟化，但卻刻意回避了在實操層面——特別是軍事實操層面的同盟化，避免印度被美國拖入軍事沖突的漩渦。

值得一提的是，近兩年，在中美博弈日趨尖銳、中印關系持續走低、新冠疫情反復干擾及俄烏沖突等多重危機的持續沖擊下，莫迪政府對外戰略的親西方特性愈發凸顯。究其原因，莫迪政府認為印度已具備實施“西進”戰略的內外條件與契機。

一是在經濟上，莫迪政府認為，印度與中國在關鍵產業鏈、供應鏈甚至科技鏈領域進行切割的條件已經具備。特別是自奧密克戎毒株疫情暴發以來，部分外國企業“人心思動”，主動思謀“去中國化”。擁有約14億人口規模的印度成為這些外企的最佳替代選擇之一。實際上，這兩年印度接受外國直接投資（FDI）的規模正變得越來越大。2020～2021財年印度接收FDI的總額達到819.7億美元，其中，流入制造業領域的投資總額為120.9億美元，但就在2022年3月底結束的2021～2022財年，流入印制造業的FDI總額猛增76%，達到213.4億美元。2022年4月，美國蘋果公司的手機產品iPhone13開始在印量產更是表明，印在手機領域已形成基本完整的產業鏈。

二是在防務上，隨著俄烏沖突對俄印防務合作負面沖擊的日益顯現，疊加美西方對印的集體誘壓，莫迪政府開始認真思考對俄軍事過度依賴所導致的安全問題。依據2021年瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）發布的《2021年國際武器轉讓趨勢》報告，盡管2011～2021年間印自俄進口的武器總額仍占印進口武器總額的絕大部分，但俄制武器占印進口武器的總比卻由69%下降到約46%。俄烏沖突爆發后，俄方的武器零部件出口開始出現斷供現象。以最先進的蘇-30MKI戰機為例，印國防部近期曾表示，反映蘇-30MKI機隊達到戰備要求程度的戰備率已下降到60%左右。若俄烏沖突持續及美西方對俄制裁長期化，該戰機的戰備率甚至有跌破50%的危險。因此，印度弱化對俄軍備依賴已由外交策略轉變為印防務現代化與國家軍事安全之必需。這就意味著，印將不得不擴大對美西方先進武器裝備的進口。實際上，美西方國家已積極向印伸出橄欖枝。3月下旬，美國副國務卿紐蘭在訪印期間曾對印方承諾，美及其盟友可提供印方所需防務供應，以助印擺脫對俄防務依賴。與此同時，印度也在努力實現國防領域的“自力更生”，即用“印度制造”替代“俄羅斯制造”。在美西方的大力幫扶與印度的努力下，印對俄在防務上的過度依賴將大幅降低，繼而大幅降低印度深化與美西方軍事合作的心理負擔與現實顧慮。假以時日，俄羅斯因素對印美（西方）關系的影響或許也會極大降低。

2022年4月，美國蘋果公司確認將在印度量產其手機產品iPhone13。

三是在意識形態上，印度與美西方也在不斷打造所謂“民主價值觀”同盟。在此次美西方國家與印度的高頻外交互動的聲明文件中，可以看到對“基于共同的民主價值觀”的多次強調。實際上，長期以來，印度也確實以“世界最大民主國家”為賣點，著力經營與美西方關系，爭取美西方對印的戰略投入。因此，美西方在與印互動時也特別注意挑動印決策者在這方面的“價值共鳴”，以激發他們“捍衛民主價值體系”的“使命擔當”。

然而，中印是搬不走的鄰邦，這決定了印度難以完全倒向美西方陣營。由于當前中國的經濟體量位于世界第二，與印度相鄰的國家均有意對華發展正常友好的關系，加之近年來中國邊防基建與軍力建設突飛猛進，這些將在很大程度上對印度與美西方“聯手制華”的戰略投入與發展步伐形成有力牽制。最為重要的是，無論未來數字經濟將發展得多么強大，都需要基礎產業進行支撐。只要中國保持并增強產業集群優勢和全產業鏈配套成本優勢，印度就將難以完全擺脫對中國產業鏈、供應鏈的依賴。此外，由于當前印度近半數人口的人均年收入約為5000元人民幣，這導致印度的普通選民對生活物資價格的波動極其敏感，因此只要中國產品繼續擁有價廉物美的競爭優勢，印度各級政府就不得不出于“票選政治”的考量而進口大量中國產品——特別是用于生產其他商品和服務的關鍵中間品，因為這將有助于印度各級政府維持基本物價的相對穩定。物價穩則票倉穩，票倉穩則執政地位穩。此外，莫迪政府出于對中國可能對印采取“政策性”限供或斷供的擔心，也難以徹底倒向美西方陣營與其“抱團反華”。事實上，對印度而言，維持中印關系的“有限沖突性”最利于其在中美之間搞“制衡”，繼而自美西方國家套取最大限度的戰略紅利，可一旦印度對華走向全面對抗，印度將難以承受由此帶來的戰略損耗，也難以指望美西方為其“兩肋插刀”。

其次，美西方并不會真正幫助印度崛起。美西方“拉印制華”的策略基礎是，一個與美西方享有所謂“共同民主價值觀”的印度的崛起不會對美西方構成致命沖擊。但實際上，一個同樣擁有約14億人口的印度的崛起給美西方主導地位帶來的沖擊甚至可能遠超中國，因為中國的發展模式在制度層面難以復制，但印度的發展模式在廣大“民主化”發展中國家看來，似乎可以效仿。基于此，美西方對印度的拉攏只可能是階段性的，重在讓印度在全球產業鏈、供應鏈的中下端同中國展開“內卷式”消耗戰。而且歷史上，美國也曾不分政治體制和意識形態，相繼重手打壓日本、蘇聯與歐盟國家。因此，莫迪政府難以真正在美西方的幫扶下成就印度的“大國雄心”。

再次，印度對美也缺乏足夠信任。印度對美國在戰略上實質并不“托底”。印度若不能證明自身之于美國的戰略價值，則將隨時面臨被美拋棄的可能;但印度若對美明確承諾加入聯盟的義務，則很可能被美拖入與中國的軍事沖突中。此外，印度對美國所做的安全保障承諾也并不完全信任。歷史上美國曾對巴基斯坦反復背棄;2021年，美國也在阿富汗倉皇撤軍并拋棄盟友。因此，若印度與中國爆發沖突，美國能在多大程度上給予幫助，是印度不得不思考的問題。

另外，考慮到美西方特別是美國仍將在長時間內維持對中俄的“雙遏制”戰略，若印度完全倒向美西方陣營，印度長期以來在中美俄歐之間所奉行的較為自主的“大國外交”戰略就將徹底解體。屆時，印度將不得不完全融入美西方的戰略部署，繼而完全失去“戰略自主”地位。到那時，印度的結局恐怕并不是成為“另一個日本”，而是陷入“拉美化”的整體性危機境地。

由于中印在地緣上互相毗鄰，同時又是世界上僅有的兩個擁有10億級人口規模的國家，兩國若能堅持雙方領導人“中印互不構成威脅，互為發展機遇”的重要共識，妥善解決共同關注的現實問題，處理管控好多年來存在的分歧，助力雙邊關系平穩可持續發展，并在數字經濟時代形成精誠合作，或許真能做到讓這個被美西方國家壟斷了至少400年的世界出現“乾坤大挪移”，21世紀也或將真正成為亞洲的世紀。