日美聯合打造現實版“軍事琉球弧”

宋志艷

2022年5月是沖繩“復歸”日本50周年。歷經半個世紀的光陰，不僅駐沖繩美軍基地未有縮減跡象，日本卻反而不斷強化其西南諸島的防衛態勢，通過打造北起“自衛隊馬毛島基地”、南至與那國島的“軍事琉球弧”，實質性地提升日美軍事一體化水平，強化封鎖中國的“第一島鏈”功能。與此同時，隨著自衛隊基地建設在西南諸島大張旗鼓地同步推進，基地與周邊居民的利益沖突加劇，基地居民通過不同途徑表達著反對基地建設的利益訴求。

針對近年來日本政府在西南諸島不斷推進的軍事基地建設，宮古島、石垣島及鹿兒島等市民團體持續向日本政府提出抗爭訴求。2022年5月，日本各地開展要求停止建設邊野古基地、撤除普天間基地的集會和游行，對沖繩縣知事玉城丹尼的反基地努力形成支持。

不過，基地問題錯綜復雜，牽涉日美關系、日本的安全利益、相關地區政府和地方自治體的經濟考量以及居民的不同訴求等。有效解決這一繁復課題需要從各個層面整合資源、群策群力、官民聯動。從法律層面制約該問題解決的主要根源在于日美安保體制和《日美地位協定》，倘若不能對“協定”進行謀求地位對等的徹底修訂，基地問題就難以獲得最終解決的希望。尤其是日本政府在沖繩邊野古基地建設問題上，根本不考慮民意、民主程序和日本憲法規定的地方自治原則。因此當地民眾積極動員日本本土持反安保、反基地立場的國會議員、經濟界人士、知識階層和市民團體等力量，推動形成縮減基地建設規模、消除日本本土與沖繩經濟差距、維護基地周邊民眾利益訴求的輿論潮流，并且尋求沖繩各方力量有效動員和整合起來，形成官民一體、上下聯動、分工有序的抗爭渠道，從而給日本政府施加更大壓力，并且也著力推動在基地居民間強化身份和區域認同，消弭分歧，防范和抵制日本政府通過經濟誘惑對基地居民分而治之的做法。

與此同時，日本輿論界出現了打造“和平琉球弧”的呼聲。

一些學者從理論維度探索從“軍事琉球弧”向“和平琉球弧”的轉化路徑。有學者指出，由于“琉球弧”位于美國防御所謂“中國威脅”的第一島鏈中，自衛隊在“琉球弧”諸多島嶼的活動，是出于在美國全球戰略指導下擔負的位居最前線的防衛職能。美國號稱要力圖將“來自中國的首次導彈和戰機襲擊”攔截在“第一島鏈”之內，而美軍自身則在關島和塞班島一線的“第二島鏈”保存有生力量進而尋機反攻，“琉球弧”實質上就是為美國達成這一戰略目標的而預先設定的一枚“棄子”。日本翻譯家星川淳分析指出，在此過程中，自衛隊可能會遭受毀滅性打擊，換言之，“琉球弧”以及作為其防衛轉移延伸的整個西南諸島，其守衛作用的有效性值得懷疑。星川淳因此認為，既然“軍事琉球弧”作用有限，為避免軍備升級給當地居民及周邊區域帶來各種危害，不妨利用民間交流、文化共享以及社會交往等有效渠道，將“軍事琉球弧”打造成遠離戰爭的“非戰琉球弧”，也就是“和平琉球弧”。

沖繩縣政府是摸索“和平琉球弧”建設的主體推進力量。5月7日，沖繩縣知事玉城丹尼向日本政府提交《面向實現和平而富饒的沖繩的新建議書》，指出“復歸之際沖繩縣和日本政府共同確立的‘將沖繩打造為和平之島’的目標，在50年后的當下依然未能實現”，美軍基地是制約沖繩振興和發展的最大障礙?！敖ㄗh書”在匯總縣民意愿的基礎上提出倡議：尊重1971年琉球“復歸”前提出的“有關復歸措施建議書”中的想法，致力于實現“無基地和平之島”的目標;放棄建設邊野古新基地等;謀求日本憲法保障的民主和地方自治理念;尋求和平的外交對話方式以緩和緊張局勢。

2022年5月15日，沖繩“復歸”紀念日當天，民眾在東京舉行示威集會，要求削減乃至撤走全部美軍基地。

玉城丹尼的建議也得到政界一些人的支持。日本勞動黨高層人士表示，沖繩縣民的斗爭旨在實現我國的獨立、自主及與亞洲各國的共生，“新建議書展現出致力于將沖繩打造成‘為亞太地區和平作貢獻的據點’的強烈意愿，本黨堅決予以支持，且為在全國掀起與沖繩聯合的輿論氛圍和斗爭高潮而不懈奮斗”。

“和平琉球弧”的呼聲也具有較為堅實的民眾基礎和廣闊的發展空間。有人提出，可以充分激活和利用東亞區域的民間組織的力量，拓寬“琉球弧”的視野，發起南起中國臺灣，北至日本九州，并且延伸至朝鮮半島，形成一個“作為戰略生活圈的琉球弧+”。琉球群島沿線的狹長地帶自古以來就是東亞地區的“海上通道”，可以依托擁有共同歷史認識及文化淵源的有利條件，實現這一區域民眾的密切合作與協同并進。

日本官方文件也有類似表述。4月27日，日本參議院通過《有關沖繩復歸本土50年及圍繞促進解決沖繩各項問題決議案》，其中指出，沖繩的地理特征長期以來被認為是應予克服的不利條件，然而其具有地處東亞地區中心位置的優越性，蘊藏著“將沖繩潛力最大限度地激發出來”的可能性，“通過在文化、教育、經濟、外交等領域的多元化交流和不斷推進，以及在世界范圍內廣泛流布的以‘沖繩人’為網絡基礎的人脈交流，形成21世紀的‘萬國津梁’，不僅會實現‘和平之島’和沖繩自立發展的目標，而且能為我國乃至亞太地區的持續發展和培養互信作出貢獻”。

盡管民間及地方政府反對基地的呼聲不斷，并且建設性地提出“和平琉球弧”的主張，但日本政府卻繼續主導推進加強西南諸島防御的舉措。岸田首相在接受玉城知事的建議書后雖表示“會繼續努力減輕美軍基地負擔”，但在邊野古基地建設上依然態度堅決。

當前，日本的防衛戰略與美國的“印太”及全球戰略疊加在一起。近年來日本持續加強西南諸島的戰略布防，充分利用各個島嶼的不同戰略位置，進行有針對性的軍事防御設施建設。其中，“自衛隊馬毛島基地”的全方位推進格外引人矚目。

“自衛隊馬毛島基地”位于“琉球弧”入口處鹿兒島縣西之表市以西12公里的馬毛島上，該島被要求全島軍事要塞化，因而被視為“軍事琉球弧”的典型。馬毛島是日本列島中面積居第二位的無人島，南北長4.5公里，東西寬2.7公里，整座島嶼的基地化規模十分齊全，布滿飛行跑道、棧橋及預留設施、登陸訓練場和彈藥庫等，擁有陸?？兆孕l隊平時訓練使用的“對敵基地攻擊訓練場”。防衛省官員稱，在馬毛島建立基地就是落實強化西南防御政策的重要舉措，旨在提高自衛隊應對離島攻擊的能力。如果西南相關區域出現緊急情況，日本可以迅速調動其他地區部隊來此集結，以此為據點展開作戰行動。防衛省的戰略設想體現為，旨在將“自衛隊馬毛島基地”打造成“多維度統合與跨領域協同作戰”的集結地與出擊據點，是具備綜合能力的基地。

馬毛島戰略位置優越，居于九州島和琉球群島之間承北續南的關鍵節點，背后倚靠熊本和福岡的陸上自衛隊師團、佐世保的海上自衛隊突襲部隊以及兩個航空團，南方延展至奄美諸島、琉球群島、先島諸島的海原。以馬毛島為杠桿的戰略支點，具備“多維度綜合防衛能力”，成為具有跨領域協同作戰能力、前沿防衛能力、綜合彈道導彈防衛能力、機動展開能力的場所，可有效實現自衛隊的長期戰略目標。依循《日美地位協定》和“安保特例法”，日本采取回避國內法制約的形式，為實質上將其打造為日美一體化的綜合基地大開綠燈，因此，“自衛隊馬毛島基地”很可能成為日美雙方共同使用的綜合軍事基地。航空自衛隊主要利用基地進行F-35、F-15和F-2的“連續起降訓練”;海上自衛隊則利用其實施“氣墊艇操作訓練”“水上起降及救援訓練”（US-2）“水陸兩用訓練”（AAV、氣墊艇等）以及“生存救援訓練”等;陸上自衛隊的訓練科目是“直升機空降訓練”（CH-47、V-22）“防災應對演練”（UH-60）“地對空導彈PAC-3機動展開訓練”等。

馬毛島基地化不僅能夠成為美軍艦載機訓練基地，還可從根本上強化日美在西南地區的軍事能力。將馬毛島打造成“不沉的航空母艦”，使其成為中轉樞紐和前進基地，可以進一步延長日美空軍在東?？沼虻幕顒訒r間。屆時戰斗機自此起飛，無須空中加油即可實現對周邊“敵對”目標的打擊，中國東部沿海多數地區處于其攻擊半徑之內。

“軍事琉球弧”的現實恐怕將使“和平琉球弧”的愿望難以成真。