呼日勒蘇赫在蒙古國的一年執(zhí)政

照日格圖　范麗君

2021年9月呼日勒蘇赫總統(tǒng)在紐約出席聯(lián)合國大會。

到今年6月，烏·呼日勒蘇赫出任蒙古國總統(tǒng)已滿一年。他的執(zhí)政取得了一定成就，蒙古國內(nèi)政外交發(fā)生了一些積極變化，但蒙古國民眾對他的評價卻也出現(xiàn)了些許改變。

呼日勒蘇赫1968年出生于烏蘭巴托的人民黨（時稱蒙古人民革命黨，蒙古國轉(zhuǎn)型前惟一執(zhí)政黨）干部家庭，曾任蒙古民主社會青年聯(lián)盟主席、蒙古人民黨總書記等黨內(nèi)要職，曾四次當選國家大呼拉爾委員（即議員）、兩次擔任副總理，2017年10月因前總理被彈劾下臺而出任總理。任職期間通過重組政府班底、整頓吏治、整治黨內(nèi)腐敗頑疾，為蒙古國的政治生態(tài)環(huán)境注入一股清流。呼日勒蘇赫政府抗擊新冠疫情成就頗顯，并借抗疫進一步完善儲蓄基金機制，解決住房、醫(yī)療保險、助學(xué)金、養(yǎng)老金等福利待遇，為人民黨贏得2020年國家大呼拉爾選舉立下汗馬功勞。2021年1月因“產(chǎn)婦事件”（因?qū)夹鹿诜窝桩a(chǎn)婦轉(zhuǎn)院照護不當引起民眾不滿）辭去總理職務(wù)。

在去年6月9日舉行的總統(tǒng)選舉中，呼日勒蘇赫以67.76%的得票率，擊敗“正確人選民聯(lián)盟”和民主黨候選人，當選為蒙古國第六任總統(tǒng)，也是1993年以來得票率最高的總統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)行蒙古國憲法，如無意外，他將任職至2027年。

出任總統(tǒng)一年來，呼日勒蘇赫信守大選時的承諾，注重團結(jié)與合作，與國家大呼拉爾主席（議長）和政府總理一直保持良好的互動關(guān)系，提出“團結(jié)合作，公平正義，蒙古國資源蒙古國做主，繼續(xù)奉行多支點外交政策”等執(zhí)政理念，以遏制腐敗、重振經(jīng)濟為目標，著手對國內(nèi)外政策做出重大調(diào)整。

其一是創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。呼日勒蘇赫競選總統(tǒng)時，對國家建設(shè)提出清晰目標，即讓蒙古國、蒙古國民眾都能做“財富的主人”。這是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌30年來蒙古國民眾一直期盼的目標。他提出建立高度獨立、公正的司法機構(gòu)和檢察機構(gòu)，完善議會制政府體制，支持總理奧云額爾登推行的“電子政府”建設(shè)，建立反腐敗委員會，查處“扎門烏德縣腐敗案”和“開發(fā)銀行事件”等一系列民眾關(guān)心的熱點問題。他注重發(fā)揮國家元首代表人民團結(jié)的象征作用，與歷任總統(tǒng)均保持溝通。2022年新年期間他邀請前任總統(tǒng)一起歡度新年，5月9日召集歷任總統(tǒng)舉行座談會，大家一致同意建立“歷任總統(tǒng)共同合作與磋商機制”，在國家安全委員會框架下就國家安全、民族團結(jié)、內(nèi)外政策等問題進行協(xié)商。這個最高規(guī)格的非正式“決策”機構(gòu)不僅發(fā)揮著國家“思想庫”和“智囊團”的作用，也對促進民族團結(jié)起到模范帶頭作用，同時將“總統(tǒng)”的團結(jié)作用發(fā)揮到極致，是一個創(chuàng)新性舉措。

其二是加速經(jīng)濟的回暖復(fù)蘇。蒙古國經(jīng)濟外向程度較高，尤其在新冠疫情及俄烏沖突疊加的情況下，經(jīng)濟的對外高度依賴性和脆弱性進一步暴露。呼日勒蘇赫提出，在發(fā)展多元化經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，“堅持從實施關(guān)懷政策向?qū)嵤﹦趧诱咿D(zhuǎn)變、從發(fā)展采礦業(yè)向發(fā)展加工業(yè)方向轉(zhuǎn)變、從進口國向出口國轉(zhuǎn)變”。在疫情阻斷蒙古國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和出口市場的情況下，按照呼日勒蘇赫的主張，蒙古國政府采取了增加投資規(guī)模、進一步開拓市場空間以及提高資源使用能效、扶持私營企業(yè)并鼓勵其進行創(chuàng)新、支持大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、兼顧國家干預(yù)和市場機制作用、制定靈活的稅收政策等措施。2022年1月，蒙古國政府出臺以口岸復(fù)興、能源復(fù)興、工業(yè)復(fù)興、城鄉(xiāng)復(fù)興、綠色發(fā)展復(fù)興和國家效率復(fù)興為主要內(nèi)容的“新復(fù)興政策”。據(jù)蒙古國海關(guān)總局統(tǒng)計，2022年前五個月，蒙古國向56個國家出口商品，對外貿(mào)易額達72億美元，與2021年同期相比增長了13億美元，增幅21.9%。其中出口貿(mào)易額比進口貿(mào)易額多出9465萬美元。根據(jù)蒙古國自然環(huán)境與旅游部的數(shù)據(jù)，今年前五月，外國游客的數(shù)量同比增加391.7%，旅游業(yè)收入為3792萬美元，增長率為499.1%。

其三是積極推進靈活多元化外交。呼日勒蘇赫積極開展元首外交，2021年12月借俄蒙建交100周年之機對俄羅斯進行國事訪問，將兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到新水平。他還積極推動俄蒙中天然氣過境合作項目。一年來他與中國國家主席習近平多次溝通，增進政治互信，夯實友好基礎(chǔ)，豐富兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵。2022年2月蒙古國總理奧云額爾登來華出席北京冬奧會開幕式，并分別與習近平主席和李克強總理會晤。雙方同意將深入推進全球發(fā)展倡議，將共建“一帶一路”倡議同蒙古國“遠景：2050”長期發(fā)展政策、“新復(fù)興政策”對接，擴大貿(mào)易、投資、金融、礦產(chǎn)能源、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作。另外，在“第三鄰國”外交框架內(nèi)，蒙韓關(guān)系也提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為應(yīng)對全球氣候發(fā)展變化，呼日勒蘇赫發(fā)起種植10億棵樹的計劃，得到了國際社會的高度贊揚與支持，這也有助于提升蒙古國的國際影響力。

俄烏沖突爆發(fā)后，盡管面臨外部壓力，呼日勒蘇赫保持“中立”立場，召集議長和總理就相關(guān)問題尤其是國家安全問題進行磋商，對政府和社會穩(wěn)定起到“平心靜氣”的作用。目前，蒙古國對俄烏沖突的態(tài)度依然比較審慎，在聯(lián)合國相關(guān)緊急會議的三次投票中均投出棄權(quán)票，展示出相對中立的態(tài)度。

呼日勒蘇赫的執(zhí)政理念反映了蒙古國當前和未來可持續(xù)發(fā)展的方向，并且在實踐中有所收獲。但是，受新冠疫情和俄烏沖突等多種因素的疊加影響，他在競選期間提出的一些承諾未達到預(yù)期目標。

除新冠疫情外，俄烏沖突引發(fā)的新風險使蒙古國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。蒙古國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，蒙古國2021年經(jīng)濟增長1.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為151億美元，2022年第一季度經(jīng)濟增長仍為1.4%。目前，在“新復(fù)興政策”的作用下，蒙古國經(jīng)濟雖然有了些許回暖和復(fù)蘇，但俄烏沖突所引發(fā)的新風險使其或?qū)⒚媾R更為艱難的挑戰(zhàn)。鑒于國家經(jīng)濟現(xiàn)狀，蒙古國政府已把2022年經(jīng)濟增速預(yù)期從之前的5%下調(diào)至2.8%。為了克服當前經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的困難，蒙古國政府決定，截止到2022年9月，國家將投入3740億圖格里克（約合8.04億元人民幣）的資金以支持社會經(jīng)濟發(fā)展。蒙古國國家統(tǒng)計局4月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年底，蒙古國外債總額為330億美元，比2020年度增加10億美元，人均負債約1萬美元。受疫情影響，蒙古國邊境口岸一直處于關(guān)閉或半關(guān)閉狀態(tài)，礦產(chǎn)品等主要出口貿(mào)易嚴重受阻，商品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，外匯收入大幅縮減，圖格里克匯率持續(xù)走低，通貨膨脹率急劇上升，而這一情況目前仍在繼續(xù)。

在這種情況下，民生領(lǐng)域也出現(xiàn)了不確定因素，包括失業(yè)率上升、通貨膨脹加劇、物價上漲、收入下降等，這將對蒙古國社會產(chǎn)生不確定影響。

蒙古國代表團身穿蒙古袍參加北京冬奧會開幕式。

從政治領(lǐng)域看，呼日勒蘇赫也面臨更加艱巨的執(zhí)政考驗。2021年，人民黨不僅如愿將呼日勒蘇赫推上總統(tǒng)職位，而且還掌控了議會和政府。這是上世紀90年代蒙古國轉(zhuǎn)型以來首次出現(xiàn)的“一黨執(zhí)政”的新政治格局，它有利于減少內(nèi)耗，可以使總統(tǒng)、議長和總理步調(diào)一致地行動。呼日勒蘇赫密切配合議會和政府，促進政治穩(wěn)定，使蒙古國社會凝聚力明顯增強。為實現(xiàn)公平正義，呼日勒蘇赫與跨黨派政治勢利、商業(yè)寡頭組織、腐敗官員的違法行為開展了嚴厲斗爭。

30年來蒙古國政治制度整體運行穩(wěn)定，但是國家大呼拉爾選舉、總統(tǒng)選舉和政府換屆工作中仍存在著一定程度的矛盾和沖突，影響著國家政治制度的有效運行。按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，2024年將進行第九次議會選舉，2027年進行總統(tǒng)選舉。據(jù)蒙古國某機構(gòu)2021年11月對該國最受歡迎的政治家的調(diào)查排名顯示，呼日勒蘇赫的支持率為32%，排第一位。但2022年2月的民調(diào)中，認為呼日勒蘇赫“工作不稱職”的占到25%，認為其未履行承諾的占到21%，對其工作給予正面評價的卻僅有19%。不難看出呼日勒蘇赫的支持率有所下降。

總體看，新冠疫情和俄烏沖突給蒙古國帶來的影響是呼日勒蘇赫及人民黨面臨的最大難題。疫情與沖突何時結(jié)束都還是未知數(shù)。據(jù)分析，今后，呼日勒蘇赫可能會將其執(zhí)政理念進一步傳遞到議會和政府，總統(tǒng)、議長、總理聯(lián)合起來進一步打好“組合拳”。一是注重克服蒙古國經(jīng)濟的脆弱性，減少對能源進出口的依賴，保障糧食自給自足。二是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，尤其是在荒漠的綠色化治理、支柱性產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)畜牧業(yè)的技術(shù)改造等方面更多投入科技力量，扶持中小微企業(yè)，增加就業(yè)，穩(wěn)定社會，保障民生。三是繼續(xù)發(fā)揮首腦外交的作用，推動多支點的外交政策，構(gòu)建平衡的外交關(guān)系，創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。