盧旺達：非洲國家發展新星

賀鑒?王筱寒

1994年的大屠殺后，盧旺達在廢墟中重建國家，城市面貌也煥然一新。圖為位于首都基加利的一處政府辦公場所。

1994年4月6日，盧旺達總統、胡圖族人哈比亞利馬納乘坐的專機在首都基加利被導彈擊落，機上人員全部遇難。因懷疑飛機是被圖西族所領導的盧旺達愛國陣線擊落，胡圖族極端分子對圖西族及胡圖族溫和派進行屠殺，造成100多萬人喪生。這場大屠殺幾乎摧毀了盧旺達整個國家，然而此后歷經二十余載，盧旺達涅槃重生，不僅經濟重回正軌，而且取得了非凡的成績，成為非洲國家發展的新明星，一些社會學家和經濟學家針對其國家重建經驗還提出了“盧旺達模式”的說法。

1994年7月，盧旺達愛國陣線贏得內戰勝利，結束大屠殺。新政權成立后，采取了一系列措施，該國經濟逐漸恢復。近30年來，盧經濟發展取得的成就主要體現在以下幾個方面：

快速發展的服務業、工業和制造業為經濟增長提供支撐。世界銀行數據顯示，2001～2015年，盧國內生產總值（GDP）年均增長率達8%。2020年，因受疫情影響，盧GDP增長率為-3.4%，人均GDP846美元。今年6月，世界銀行發布最新《全球經濟展望》，預測該國2022年GDP增速為6.8%，2023年將達到7.2%。

對外貿易總量提升。世界貿易組織數據顯示，2020年盧貨物出口額為14.09億美元，同比增長13.7%;進口額為31.06億美元，同比增長15%。2021年前九個月，包括咖啡、茶葉、錫石、鎢礦等在內的傳統優勢產品出口額增長約35%，對外貿易規模繼續擴大。

接受國際援助，引進海外資本。蘭德商業銀行發布的2021版非洲十大投資吸引力國家中，盧旺達位居第四，比2020年上升五位。隨著《經濟特區法》生效及基加利經濟特區建設完成，美國、中國、德國、印度等國的80多家企業已在基加利經濟特區投資創業。在加入東非共同體、東南非共同市場、中部非洲國家經濟共同體和非洲大陸自由貿易區后，盧投資環境也得到很大改善，助其吸引海外資本。

信息技術和通信業快速發展，成為非洲數字經濟“領頭羊”。2018年10月，阿里巴巴在盧設立了非洲首個電子世界貿易平臺（eWTP）試點。眼下，該國電子商務駛上了“快車道”。據媒體報道，Vuba Vuba是盧一家外賣平臺，新冠疫情封鎖措施在客觀上加速了其發展應用，平臺訂單有了顯著增長。盧政府也通過電子政務門戶網站為公民和企業提供服務，如Irembo網站已成為公民與企業繳納稅費的首選方式。

大力倡導民族和解是“盧旺達模式”成功的首要條件。大屠殺結束后，盧通過引入被稱為“蓋卡卡法庭”的傳統式社區審判體系，將大屠殺的受害者與參與實施者組織起來，來見證犯罪者懺悔，鼓勵受害者寬恕，受害者與犯罪者還可就賠償達成諒解，這種方式使胡圖族與圖西族逐漸修復裂痕、放下種族仇恨。此外，盧還修改了憲法，取消身份證登記上的部族標記，取而代之的是“盧旺達人”，從根本上杜絕了種族主義。

領導人治國有方、國內政局穩定是“盧旺達模式”成功的關鍵因素。盧現任總統卡加梅2003年首次當選，并于2010年、2017年勝選連任，迄已執政19年。他對國家發展戰略有著清醒認識和卓越規劃的能力，任上其在各領域推行強有力的政策，并致力于提高政策執行力?；ǚ矫妫R政府將每年財政預算的十分之一都用于基礎建設領域。對外投資方面，盧政府在吸引外資的政策和實踐中均采取自由、開放的態度，取消行業投資限制，且不施加股權限制。政府還高度重視教育和醫療衛生領域的政策保障。此外，盧政府特別重視婦女賦權問題。世界銀行2021年的數據顯示，盧議會中的女性代表人數居世界首位，女性在盧下議院擁有56%的席位。盧還嚴格吏治，對腐敗采取零容忍態度。在“透明國際”發布的最新清廉指數中，盧位列非洲第四，在全球位列第53名。

同時，卡加梅總統學習借鑒了中國經濟發展模式，在減貧、健康衛生、農業科技、地產、金融、網絡安全等方面與中國展開了務實合作。隨著“一帶一路”建設的深化，中國積極向盧提供支援，助其發展基建、改善社會環境。中盧合作為盧國內經濟發展創造了良好的外部環境。

氣候良好，水資源和森林資源豐富是“盧旺達模式”取得成功的堅實基礎。盧身處東非內陸，全境以山地為主，被譽為“千丘之國”，這種地貌讓盧氣候溫暖而不炎熱，賦予其農業種植的巨大優勢，同時有利于該國旅游業、礦業等產業的發展。

全球經濟增長嚴重放緩和區域安全形勢持續緊張，使得盧旺達外部風險增多。新冠疫情疊加俄烏沖突，加劇了全球經濟放緩，也導致盧旺達貿易逆差加劇、貧困狀況加深，同時，發達國家對盧旺達投資有所減少。隨著利率上升和借貸成本提高，盧政府債務負擔將加重，債務可持續性遭遇挑戰。世界銀行6月發布的相關研究顯示，隨著俄烏沖突擾亂全球谷物貿易，盧糧食短缺現象將加劇，對外援助依賴程度更高。目前外國援助占盧財政的比例為30%。

盧經濟發展面臨的內部挑戰主要包括：如何平衡區域一體化為經濟發展帶來的雙重影響，是當前其經濟發展面臨的主要挑戰。區域一體化可能造成經濟資源分配不均，大國可能借機剝削盧旺達等經濟較落后國家，趁機掠奪資源，加之盧能源嚴重依賴進口，缺乏電力供給，一些地區的返貧現象將加劇。然而，進一步融入東非、撒哈拉以南非洲市場對其推動經濟結構轉型至關重要。世界銀行數據顯示，盧旺達的全國失業率已高達16.5%，青年失業率更高，若政府應對不力，將引發社會動蕩。另外，盧經濟基礎缺乏核心競爭力。農業是其主要經濟基礎，但其農業生產易受到化肥和燃料成本飆升、氣候變化與病蟲害影響，行業發展面臨的風險較高?；诖?，盧積極推行經濟轉型戰略，推動農業主導型經濟向服務業和工業主導型轉變，意圖在2050年成為以知識型經濟為主導的高收入國家。

過去20多年盧旺達經濟發展的成功為非洲未來發展提供了可資借鑒的經驗。目前受新冠疫情和全球安全形勢劇烈變化的影響，盧國家經濟發展面臨一定阻礙，但在盧政府繼續推行改革的情況下，如能成功加大在制造業、旅游、農業、信息通信技術等領域投資，提升盧經濟附加值，以進一步提高人均收入和生活水平，其發展前景仍是光明的。