“布林肯演講”后的美國對華政策態勢

楊楠

2022年5月19日， 美國國務卿布林肯在聯合國安理會的一次會議上發言。

5月26日，美國國務卿布林肯在喬治·華盛頓大學發表對華政策演講。這場演講原定4月下旬發表，后因布林肯感染新冠病毒而推遲。在40多分鐘的演講中，布林肯繼續渲染“中國威脅”，重申美對華開展“長期戰略競爭”的定位和取向，并且概括出以“投資、協同、競爭”（invest，align，compete）為支柱的對華政策框架。在中美兩國諸多觀察人士看來，此次演講并無太多新意，更像是對拜登政府對華政策審議和調整的階段性總結，語調也似乎歸于平和，擺脫了特朗普時期的“歇斯底里”和拜登執政初期的“舉棋不定”。但透過表象看本質，這個演講實際包藏著美對華遏制戰略更加精細化、系統化乃至全球化的禍心和脈絡，也不愿改變干涉中國內政、挑撥中國黨和人民關系的話術。正因為此，中國外交部于6月19日發布《美國對華認知中的謬誤和事實真相》文件，基于廣泛的事實和數據，系統性地揭露了拜登政府對華政策的虛偽性和欺騙性。

2020年底，當時身為民主黨候選人的拜登鎖定勝局，其早先刊發于《外交事務》雜志、題為《為何美國必須再次領導世界——在特朗普后拯救美國外交政策》的舊文重獲熱度，被全球媒體廣為轉載。文中，拜登正式確立“服務于中產階級的外交政策”，提出了與特朗普政府時期大相徑庭的對華政策主張，包括重點在技術和產業發展等領域遏制中國，以重振“多邊主義”的形式確保美對華優勢競爭地位，同時不排除在“中美利益交匯”的問題上開展合作。在經歷特朗普執政后半程的對華極端路線后，中美兩國各界一時都難以對拜登的這些想法抱有過多期待，但仍希望其能夠抑制雙邊關系的“自由落體”狀態。

入主白宮后，拜登政府立即展開對華政策審議。2021年3月，布林肯在公開演講中首次以“競爭、合作、對抗”的“三分法”定義對華外交模式，強調對華“該競爭的時候競爭，能合作的時候合作，必須對抗的時候對抗”。這種“三分法”一度被視為拜登政府對華政策框架的雛形，但也如許多人士評估的那樣，它過于粗糙而無法指導美處理復雜的中美關系，甚至會放大不確定性，導致雙方“擦槍走火”。中方對于布林肯最初的“三分法”予以堅決抵制，在隨后的兩國外交、安全高官安克雷奇會晤中進行了駁斥，揭穿了其“對抗遏制是本質，合作是權宜之計，競爭是話語陷阱”的真面目。

在中方的堅決反對下，拜登政府開始有意淡化對華政策話語中的對抗性色彩。白宮國家安全理事會印太事務高級協調員坎貝爾和中國事務高級主任羅森博格在2021年3月的公開講話中透露，“聚焦國內事務”和“協同盟國力量”在美對華戰略中同等重要。2021年7月，當美副國務卿舍曼在天津與中方高官會談時，“對抗”性質的表述已經從美對華戰略框架中淡出，余下的則是被美方稱為“競合”的改良型路徑。在為期兩天的訪問中，舍曼的工作重心是闡釋美方所謂“對中方行動有嚴重關切的領域”，探討中美“利益一致的區域”，中方則繼續堅決反對用“競爭”來定義中美關系。四個月后，美總統國家安全事務助理沙利文在中美高官蘇黎世會晤中提出雙方應開展“負責任的競爭”，拜登在聯大講話中也公開表示美“不打新冷戰”“不尋求對抗”，并在與習近平主席的視頻會晤中主動提及致力于為中美關系建立“常識性的護欄”。

此次演講，布林肯再度嘗試以相對平衡、溫和的話語解釋拜登政府對華“戰略競爭”的政策內核，并試圖更多融入“中產階級外交”理念。雖然仍牢騷滿腹，布林肯仍明確表示美“不尋求改變中國的政治制度”，而是致力于重振自身國力，并“形塑中國的周邊環境”。可以看出，美戰略界開始更多地反思特朗普政府時期對華“無差別施壓”的荒誕，正視中美關系的特殊性，以更為謹慎的話語來闡釋對華政策框架，而促成美方這一變化的，正是中美此前的一系列互動，特別是中方的鮮明立場和堅決的斗爭。

目前，拜登政府的第一個任期即將過半，華盛頓對華政策的輪廓和路徑更加清晰。可以確定的是，落實構思將取代接觸評估，具體行動將代替觀念塑造，成為美對華戰略的主要側重。相比“競爭、合作、對抗”“三分法”的相對扁平化架構，“投資、協同、競爭”這一新“三分法”體現了因果循環式的邏輯關系，更加真實地反映出拜登政府執政以來在中國問題上的思維和行動模式。美戰略界的對華認知存在多種謬誤，布林肯則在其演講的后半段將這些認知凝聚而成的涉華舉措一一“對號入座”，嘗試展現一幅單邊、系統性施壓的圖景，同時傳遞某種“承上啟下”的信號。

具體而言，聚焦國內事務始終是拜登政府外交政策的基礎，也是當下美國內各界的突出訴求。正如約翰霍普金斯大學教授哈爾·布蘭茨（Hal Brands）所稱，由于戰略重心的“長期飄搖”，美國應對危機的表現“日益平庸化”。拜登政府上臺以來，一直在嘗試將中國與日俱增的實力作為激勵美國內改革的動力，目標不僅在于強化高科技和基礎設施等“硬指標”投入，也希望挽救自身頹勢明顯的制度和文化吸引力。為此，拜登于2021年底簽署了合計約1.2萬億美元的《基礎設施投資和就業法案》，美國會兩黨推出強化半導體和其他關鍵供應鏈的法案，白宮國安會負責網絡和新興技術的委員會制定了吸引科技人才的戰略計劃。雖然受到國內政治僵局的掣肘，未來美在加大自我投入以提升競爭力方面仍不敢懈怠，在今年下半年的西方七國（G7）集團峰會上還會嘗試推出新的遏華構想。

2022年5月23日，美國總統拜登在訪問日本期間正式宣布啟動“印太經濟框架”。

“多邊主義”是拜登政府有別于前任的理念。拜登政府強調的“多邊主義”相對于我國提倡和推動的大小國一律平等、協商一致處理國際問題的多邊主義是“偽多邊主義”。拜登政府上臺伊始，便不斷重申盟友在美外交事務中的“重要性”，致力于推動“聯盟政治的進化”，以應對所謂“21世紀最嚴峻的地緣政治挑戰”。從迅速復蘇的“四方安全對話”（QUAD），到在G7框架下組建的“美歐貿易與技術委員會”和2021年9月形成的美英澳三方安全聯盟（AUKUS），再到今年5月出臺的“印太經濟框架”（IPEF），拜登政府試圖以“利益共同點”為支軸，構建一個多維度、多領域的體系性結構，以削弱中國的競爭優勢，擠壓中國的發展空間。這種充斥著實用主義色彩的“俱樂部”模式飽受內外質疑，但為達到“形塑中國周邊戰略環境”的野心，美仍會持續加以推進。

基于上述內外呼應的政策模式，拜登政府治下的美國仍將“競爭”界定為美對華戰略的底色，決意動用盡可能多的力量維護和擴大自身在“關鍵領域”的戰略優勢。在拜登政府看來，這種競爭背后是中美兩國政治制度、發展道路以及未來愿景之間的博弈，美將不惜代價推動其走向深化。另一方面，美又傳遞出希望與中國“長期和平共處”“不發生對抗沖突”的信號，表達了希望為中美關系建立“護欄”和“負責任地處理彼此關系”的意愿。在看似矛盾的表述背后，“合作”仍被提及，但已不再是美對華政策的最大支柱。拜登政府把“競爭”包裝成“戰略”，對中美關系和世界政治的風險性不言而喻，正如美大西洋理事會研究員艾瑪·阿什福德（Emma Ashford）所提醒的：“上一次美國把口號偽裝成戰略加以推進的結果是，打了一場至今仍不能了結的反恐戰爭。”

布林肯這份對華政策演講有7000多字，篇幅略顯冗長，但如果將其視為美對華政策的指導性文件，卻又過于單薄。演講一結束，美政客新聞網知名記者史蒂文·歐維利（Steven Overly）便發推特說，美國“將在何時以何方式來反制中國……布林肯真的沒有透露任何有用的信息”。在拜登政府首份《美國國家安全戰略》報告至今仍未面世的情況下，美國內各界開始揣測其對華政策手段到底會是什么，并對拜登政府能否真正落實自己的戰略意圖感到懷疑。

也許，拜登政府在刻意保持某種“模糊性”，而這背后所順應的，是奧巴馬時期以來美國以“治國術”（statecraft）逐步替代“大戰略”來統籌對外事務的趨勢。剛從約翰霍普金斯大學保羅·尼采國際關系學院院長職務卸任的艾略特·科恩（Elliot Cohen）在《外交事務》雜志發文總結了這一趨勢：“大戰的思維實際相當簡單化，但我們的世界卻是復雜的”。科恩認為，“單極世界”時期的美國依靠復雜而冗余的官僚機制，將預設好的戰略“教條化”地轉變為策略，犧牲了快速發現和應對挑戰的能力，今后美應當專注于“感知、調整、開發和行動”，來順應快速變動且難以預知的國際環境。

拜登政府正繼續推動美全球戰略重心向“印太地區”轉移，持續構建基于美式價值觀的排他性“小多邊”同盟，并繼續大肆炒作、挑動中美關系中的敏感議題，包括試圖以“切香腸”方式掏空美國的“一個中國”政策。與此同時，布林肯演講中提及的諸多“中美合作點”均不同程度地遇阻，雙邊關系所需的“穩定舵”和“安全閥”遲遲未能重構。

聚焦“布林肯演講”后的美對華政策，美國或許不會再將主要精力用于設計概念和打磨框架，而是更多以具體行動“自下而上”地界定戰略。面對中國這一“全能型選手”，美將繼續沿用“全政府”模式，加強內部統籌協調，設立“布林肯演講”中提到的“中國小組”（China House）之類的跨部門涉華專職機構，保留動用自身“工具箱”中所有工具的意愿。這就意味著，美對華政策將更富攻擊性和實用主義色彩，且在方式和規模上難以預測，短期內難以迎來實質性的緩和。面對這樣的基本態勢，我們的戰略定力和斗爭意志更顯重要。