精準發力　精準施策　推動服務業加快復蘇

孫學工

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，我國經濟社會發展取得了歷史性成就。經濟復蘇態勢總體良好，經濟總量突破110萬億元，取得了8.1%這一領先于世界的經濟增速。但同時，經濟恢復的基礎仍不牢固，特別是在2021年下半年以來，經濟面臨新的下行壓力，中央經濟工作會議將其概括為需求收縮、供給沖擊和預期轉弱三重壓力，經濟增速由一季度的18.3%降至四季度的4%。同時，盡管國內疫情防控保持全球領先地位，但國際疫情仍在蔓延，國外病例數量持續攀升，對經濟恢復與全球貿易的影響巨大而深遠。因此，為守住來之不易的國內疫情防控成果，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，需要出臺更為有力有效的政策加以應對。近日，國家發改委等多部門聯合發布《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），從3個方面、43項政策提出了一系列具體的助企紓困政策。文件內容強調精準發力、精準施策，對于應對當前形勢新變化，推動服務業加快復蘇，更好發揮服務業“穩定器”作用，是十分及時也是十分必要的。

一、面向特殊困難行業精準發力

服務業在三次產業的增加值和就業中占比最高，是吸納就業和保住市場主體的關鍵，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險具有極其重要的作用。然而，由于疫情對服務業特別是接觸性、集聚性服務業的沖擊影響明顯要大于其他行業，導致當前經濟復蘇呈現不平衡特征，服務業的復蘇相對滯后，困難和問題持續發展累積，不少企業的生存壓力越來越大。

受疫情影響，2021年服務業占GDP的比重較2019、2020年下降了約1.1個百分點。《若干政策》所列的餐飲、零售、旅游、公路鐵路水路運輸、民航等均是受疫情影響比較嚴重的行業。從重要性看，2020年住宿餐飲業、批發零售業、旅游業增加值占GDP的比重為1.5%、9.5%和3.6%，總計占比接近15%，對GDP貢獻較大。但從2021年的情況看，住宿餐飲業增加值較2019年接近零增長，仍處于緩慢恢復過程中。旅游人數和收入比2019年分別下降了46%和48%，鐵路旅客周轉量比2019年下降了35%，公路和水路降幅達到了60%，回升動力仍不明顯。民航旅客運輸量比2019年下降三分之一，在2020年近1000億元虧損的基礎上，2021年又虧損了800多億元。因此，急迫需要出臺更有針對性的扶持政策幫助服務業困難企業渡過難關，此次選擇這五個服務業行業作為紓困重點，可謂精準發力。

二、突出問題導向精準施策

《若干政策》堅持問題導向，著力解決受疫情影響較大行業的現實問題。通篇來看，《若干政策》的亮點在于突出精準性、針對性，文件提出的政策都是針對當前服務業企業生產經營中的痛點問題，如成本上升、需求收縮、資金鏈緊張以及疫情影響等等。為解決成本上升問題，文件提出了多項減稅降費、降房租政策，降低企業經營成本，提升企業生存發展能力。特別是針對實體服務企業房租負擔較重問題，文件采取了多種方式切實降低房租負擔，為實體性服務業發展創造更好的經營環境。為解決需求收縮問題，文件提出鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。鼓勵餐飲企業為老年人提供助餐服務，地方結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。為解決資金鏈緊張問題，文件提出要引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的資金，優先支持困難行業特別是服務業小微企業和民營企業;引導金融機構對符合條件的、預期發展前景較好的A級旅游景區、旅游度假區等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度;引導金融機構創新符合道路水路運輸企業特點的動產質押類貸款產品，鼓勵金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度，鼓勵符合條件的交通運輸企業發行公司信用類債券，拓寬交通運輸企業多元化融資渠道。這些政策都將實現“精準引流”，改善企業資金狀況。為解決疫情影響問題，文件提出要鼓勵有條件的地方對餐飲零售企業免費開展員工定期核酸檢測，對企業防疫、消殺支出給予補貼支持;建立精準監測機制，運用大數據手段建立餐廳、商超、景點等服務業重點區域、重點行業從業人員庫，提升精準識別能力，強化精準管控隔離等，這些政策都將盡最大努力減輕疫情影響，更好統籌疫情防控和經濟社會發展。

三、上下聯動精準落實

要穩定經濟大盤，有效紓困解危，需要發揮好中央和地方兩個積極性。2021年底的中央經濟工作會議指出，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，要調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。文件充分體現了中央經濟工作會議的這一精神，既對中央事權范圍內的政策做出了安排，也給各地主動作為提供了必要的空間，地方可在自身事權范圍內確定支持服務業發展的力度。文件提出關于減免“六稅兩費”、房租等具體優惠程度地方政府可根據具體情況自主決定，特別是對于地方稅種部分，給了地方結合自身財政狀況自主決策的空間，這樣可以更好幫助各地方服務業解決所面臨的實際問題，更加精準有效地落實好國家政策。同時，地方和基層主動作為要在依法合規的前提下、上級授權的范圍內進行，要切實避免亂作為和層層加碼情況的發生，防止政策在落實過程中走形走偏。為此，文件在有關疫情防范問題上提出了“四個精準”“八個不得”，確保中央關于疫情防控的部署得到精準落實。下一步，還需要各相關部門盡快出臺具體的政策實施辦法，對疫情防控與政策落實中可能出現的新情況、新問題加緊研究，加強部門間相互配合和中央地方間聯動，著力疏通堵點難點，促進政策落實協同高效，保證政策精準落到實處。

（作者為國家發展改革委經濟所所長）