我國內貿集裝箱多式聯運創新發展對策研究

李繼春　邢虎松

內貿集裝箱多式聯運具有非常強的經濟和社會效益，對于我國推動運輸結構調整、構建現代流通體系、推動內外貿一體化發展、支撐新發展格局有重要的作用。我國高度重視集裝箱多式聯運的發展，自2002年交通部、原鐵道部、海關總署等6部委聯合發布《關于加快發展我國集裝箱運輸的若干意見》起，后來又隨著公路治超和環保要求趨嚴，使“散改集”運輸明顯加速，內貿集裝箱運輸快速發展。但在內貿集裝箱運輸的實際發展中，存在空箱調運嚴重、聯運設施不匹配等諸多問題，阻礙了內貿集裝箱多式聯運的發展，亟需推進內貿集裝箱多式聯運創新發展。

一、我國內貿集裝箱運輸發展的現狀與問題

（一）我國內貿集裝箱運輸發展的現狀

我國集裝箱多式聯運起步于1955年，那時以鐵路運輸為主導。后隨著國際標準集裝箱的引入及我國外貿的發展，從1973年起水路國際集裝箱運輸快速發展，迅速改變了我國的運輸格局。與此同時，我國內貿集裝箱運輸發展迅速，但2008年國際金融危機爆發后，我國沿海內貿集裝箱運輸市場陷入低迷，鐵路集裝箱運輸進入了快速發展階段。2013年以后，隨著我國拆船政策的實施以及“散改集”運輸結構調整的持續推進，我國水路內貿集裝箱運輸需求保持較快增長，鐵路集裝箱運輸也快速發展。

過去20年，我國主要港口內貿集裝箱吞吐量高速增長，從2000年的304萬TEU上升到2019年10712萬TEU，年均增長20.62%，占港口集裝箱總吞吐量的比重由12.9%上升到41.03%，已有37個港口具備專業化的內貿集裝箱作業能力。……