激發(fā)能源消費側(cè)新活力助力碳達峰碳中和

白泉

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。這一文件指明了碳達峰碳中和背景下，我國能源消費側(cè)低碳轉(zhuǎn)型的新趨勢、新方向、新模式，為我國加快推動碳達峰碳中和指明了方向。該文件有以下幾個特點，值得關(guān)注。

一、能源供需結(jié)合的新趨勢、新特點更加突出

長期以來，全球能源供應側(cè)和消費側(cè)一直處于各自較為獨立的話語體系。能源供應側(cè)主要是煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)、可再生能源企業(yè)，關(guān)注能源開采、運輸、加工轉(zhuǎn)換、配送等環(huán)節(jié);能源消費側(cè)主要是工業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、物業(yè)公司、交通運輸企業(yè)、公共機構(gòu)等，主要關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)和居民福祉提升。隨著全球綠色低碳科技創(chuàng)新加快，以可再生能源為代表的分布式能源發(fā)展日新月異，能源供需一體化已成為未來能源變革的新趨勢。

《意見》從多個方面體現(xiàn)了碳達峰碳中和新形勢下，能源供需兩側(cè)融合的新特點。在基本原則中，《意見》提出要“增強能源系統(tǒng)運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會綜合效益”，強調(diào)統(tǒng)籌能源供需兩側(cè)實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的全局最優(yōu)。在謀篇布局上，《意見》將“綠色能源消費”作為十大重點任務之一加以強調(diào)，體現(xiàn)了推動生產(chǎn)側(cè)與消費側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的思路。《意見》的編制過程中，國家發(fā)改委、國家能源局征求了工信部、住建部、交通運輸部、國管局等能源消費側(cè)主管部門的意見，除了加強節(jié)能、大幅度提高能效以外，提出了在能源消費側(cè)“多用綠能”、探索“供需互動”的新方向。

二、推動消費側(cè)“多用綠能”的新方向、新方式更加明確

我國二氧化碳排放主要集中在能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程和廢棄物處理三個領(lǐng)域，能源活動的二氧化碳排放占全社會二氧化碳排放的87%左右，而能源活動排放的二氧化碳排放中有55%來自于能源消費側(cè)。從消費者的角度看，實現(xiàn)自身的綠色低碳發(fā)展，必須要在高效利用能源的基礎(chǔ)上，更多地使用低碳零碳能源，才能實現(xiàn)自身碳排放的大幅下降。

《意見》分別針對工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域、公共機構(gòu)領(lǐng)域，指明了更多使用綠色能源的新方式。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》提出“鼓勵建設(shè)綠色用能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)”“鼓勵……可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力”“鼓勵新興重點用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求，并對余熱余壓余氣等進行充分利用”。在建筑領(lǐng)域，《意見》提出“完善建筑可再生能源應用標準，鼓勵光伏建筑一體化應用，支持利用太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)”。在交通運輸領(lǐng)域，《意見》提出“推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設(shè)施”，支持“交通供能場站布局和建設(shè)”，開展“多能融合交通供能場站建設(shè)”，鼓勵“利用鐵路沿線、高速公路服務區(qū)等建設(shè)新能源設(shè)施”。這些措施都為消費側(cè)“多用綠能”提供了新思路。

三、推動消費側(cè)“供需互動”的新模式、新途徑更加清晰

碳達峰碳中和時代的能源生產(chǎn)者與消費者關(guān)系，不再是能源“從供到需”、單向流動的關(guān)系。隨著消費側(cè)能源科技的進步，能源消費者主動改變自身行為，為能源供應側(cè)提供更多支撐;能源消費者還能變身成為能源生產(chǎn)者，自己生產(chǎn)能源滿足自身需求。能源消費側(cè)“供需互動”的新做法，將打造成一系列新的應用場景和商業(yè)模式，具有廣闊的發(fā)展空間。

《意見》在交通運輸用能、新型電力系統(tǒng)等重點任務中，指明了未來能源消費側(cè)這些新變化。在交通運輸領(lǐng)域，《意見》提出“推進新能源汽車與電網(wǎng)能量互動試點示范”，這意味著如果車輛與電網(wǎng)能量互動能夠?qū)崿F(xiàn)，新能源汽車將變成為電網(wǎng)調(diào)峰服務的大號“充電寶”，汽車可以通過為電網(wǎng)提供服務為車主賺錢。在電力需求響應機制中，《意見》提出“推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用”“拓寬電力需求響應實施范圍，通過多種方式挖掘各類需求側(cè)資源并組織其參與需求響應”“支持用戶側(cè)儲能、電動汽車充電設(shè)施、分布式發(fā)電等用戶側(cè)可調(diào)節(jié)資源，以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)”，這將為鋼鐵企業(yè)、電解鋁企業(yè)、充電樁企業(yè)、負荷聚合商、綜合能源服務商等帶來新的發(fā)展機遇，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入綠色新動能。

四、真金白銀推動消費側(cè)變革的新舉措、新政策值得期待

《意見》對未來能源消費側(cè)提出了一系列新方向、新任務，為未來發(fā)展做好了頂層設(shè)計。但要想將這些好的機制落地，還需要按照《意見》提出的要求，進一步制定更加細化的政策和標準，推動能源消費側(cè)加快轉(zhuǎn)型。

《意見》堅持市場主導、政府引導的思路，謀劃了不少“真金白銀”的政策措施。在綠色能源消費促進機制中，《意見》提出要“建立綠色能源消費認證機制，推動各類社會組織采信認證結(jié)果”“完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費”“鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源和采購綠色產(chǎn)品及服務，公共機構(gòu)應當作出表率”，這些將為綠色能源的生產(chǎn)和消費企業(yè)帶來重大利好。在工業(yè)領(lǐng)域中，《意見》提出“對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價格政策”，預計這些政策將為消費側(cè)“多用綠能”帶來更多激勵。在投融資機制部分，《意見》提出“中央財政資金進一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等”，這將為農(nóng)村“多用綠能”、實施可再生能源清潔取暖、開展城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造提供更多“真金白銀”的支持。這些政策的制定和實施，將創(chuàng)造更明確的市場信號和更加有利的市場環(huán)境，推動能源消費側(cè)進一步加快低碳轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）