發達國家和地區塑料戰略及行動對我國塑料污染治理的啟示

張德元

近日，聯合國第五次環境大會通過了由秘魯、盧旺達、日本提出的，由歐盟背后推動的《結束塑料污染：達成一項具有法律約束力的國際協定》的決議，旨在就塑料污染，包括海洋環境中的塑料污染治理，啟動建立政府間談判工作機制，力爭到2024年制定一項具有法律約束力的國際協定。該協議一旦達成將成為自2015年《巴黎協定》簽署后新的具有廣泛影響的環境協定，必將把塑料污染問題推高到僅次于氣候變化的全球第二大焦點環境問題。因此，對歐盟、日本等發達國家和地區近年來發布的塑料污染治理戰略及行動計劃進行客觀分析，對優化完善我國塑料污染治理體系，并在下一階段政府間談判中爭取占據有利地位具有重要的戰略和現實意義。

一、發達國家和地區的塑料戰略行動

目前，發達國家和地區中，歐盟、日本、新西蘭、加拿大等國家地區均發布了專門的塑料污染治理戰略或行動計劃，美國僅在再生資源回收戰略中對塑料污染進行的強調。

（一）歐洲塑料戰略

2018年，歐盟委員會審議通過了《歐洲循環經濟中的塑料戰略》，提出到2030年，歐洲產生的塑料廢料有一半以上可被回收利用，塑料包裝廢料的回收利用率與其他包裝材料的水平相當。

1、提高塑料回收的經濟性和產品質量

一方面，歐盟提出產品設計是提高回收水平的關鍵之一，可以使塑料和塑料制品更容易被回收利用，并指出改進設計可減少50%回收塑料包裝廢……