“十四五”背景下加快構建新發展格局的路徑探究

張俊鵬

黨的十九屆五中全會明確提出在“十四五”時期要加快構建新發展格局。構建新發展格局既要鞏固國內大循環主體地位，堅持擴大內需戰略基點、推動產業結構升級、科技創新引領發展、要素市場化改革，又要形成國內國際雙循環內外聯動，堅持實行更高水平開放。

“十四五”時期加快構建新發展格局是黨中央基于國內國際形勢變化作出的科學決策，是歷史性、全局性、系統性的重大戰略部署。如果說過去40余年的改革開放是“對內深化改革，對外擴大開放”，那么現在的新發展格局則是“對內擴大開放，對外深化改革”。因此，立足國內國際全局視野和經濟社會長期發展，探究新發展格局的實踐路徑，這對于加快構建新發展格局具有重要的現實意義。

一、堅持擴大內需戰略基點

堅持擴大內需戰略基點是暢通國內大循環、鞏固國內大循環主體地位的重要基礎。對于絕大多數城鄉居民來說，隨著中國經濟進入新時代、人民對美好生活的向往日益強烈，消費意愿都有了很大提升，要想提升城鄉居民的消費能力，關鍵在于增加城鄉居民的可支配收入，只有收入提高了，才能擴大內需。

為了增加城鄉居民的直接性收入，應該保障民營企業健康發展。民營企業具有“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上稅收，60%以上國內生產總值，70%以上技術創新成果，80%以上城鎮勞動就業，90%以上企業數量，只有更具活力的民營企業得到發展了，居民收入才會更加得到保障。

為了增加城鄉居民的間接性收入，解除城鄉居民消費的后顧之憂，應該完善社會保障體系，當人們的教育、醫療、養老、住房等都有保障的時候，居民的可支配收入會增加，整個社會的消費水平自然就會提升;應該健全收入分配制度，以“提低、擴中、控高”的收入分配改革為基本思路切實縮小貧富差距，低收入人群的邊際消費傾向要強于高收入人群，當低收入人群的收入水平提高的時候可以帶動整體消費水平的增長;規范房地產市場，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，避免房地產市場的虛假繁榮和泡沫經濟對消費的擠出效應，只有人們免于房貸的壓力，才更有可能擴大消費。

二、堅持推動產業結構升級

要實現以國內大循環為主體，必須讓國民收入水平越來越高，經濟體量越來越大，從經濟發展原理的角度來說，這需要不斷進行技術創新和產業升級。當前，全球經濟正處于產業結構轉型升級的關鍵節點，各個國家都已經意識到由于新冠肺炎疫情的影響，全球產業鏈過長以及自身產業鏈嚴重依賴他國的負面影響更加突出，開始紛紛調整本國的產業結構。

過去，我國產業創新能力不足，整體產業供給水平不高，不能滿足人民日益增長的消費需求，因此調整產業結構，推動第一、二、三產業轉型升級迫在眉睫。對于第一產業，要向集約型現代農業方向轉變，引進先進農業生產技術，充分融合物聯網、互聯網技術進行銷售;第二產業要加強工業基礎的技術攻關，擴展研發資金獲取渠道，補齊產業鏈“卡脖子”短板，從而提高產品的質量;第三產業要向更高端、更開放的方向發展，將高端服務業嵌入到制造業之中，促進服務業與制造業的融合發展。此外，伴隨著第四次科技革命的發展，以5G、大數據、人工智能等為代表的新一代互聯網技術將對各國在未來建立競爭優勢起到關鍵性作用，因此，我國應該加快產業向信息化、智能化方向發展，并加快推進“新基建”，使其成為我國產業轉型升級的重要推動力。

三、堅持科技創新引領發展

面對世界百年未有之大變局、世界政治經濟秩序大重構、全球新冠肺炎疫情蔓延，黨中央科學決策部署，從十八大提出的創新驅動發展戰略，到十九大提出的創新是引領發展的第一動力，再到十九屆五中全會提出的堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，對于科技創新可謂是高度重視。

“十四五”時期，堅持科技創新引領發展應著眼于政府、企業、人才等核心創新主體上，以體制機制改革為抓手，暢通創新關鍵環節改革障礙。首先，對于政府來說，應該全面履行好自己的職能，處理好與市場的關系，加強對知識產權的保護力度，構建完備的科技創新激勵機制。其次，對于企業來說，應該加大研發投入，提高基礎研究投入占比，給予研究人員在研究領域上的自主權，充分激發研究人員創新活力，強化企業技術創新主體地位。最后，全社會應該營造尊重知識、尊重人才的氛圍，切實改善科研工作者的收入水平。

四、堅持要素市場化改革

加快要素市場化改革是暢通國內大循環、推動經濟高質量發展的必由之路。改革開放以來，我國已經陸續確立京津冀協同發展、長江經濟帶、長三角區域一體化、粵港澳大灣區等國家重大戰略，在這些區域發展戰略的指引下，勞動力、資本、技術等要素在此區域間自由流動，推動了產業的轉型升級和經濟的高質量發展。

加快要素市場化改革應該以價格改革為重點，市場自發形成的價格可以讓資源配置更加有效，同時也最大限度地減少政府干預，更好發揮政府作用;創新要素市場化配置方式，從制度上入手，提升要素配置的效率;協同推進要素市場化改革與商品和服務市場提質增效，商品和服務市場為要素市場提供堅實的市場基礎，要素市場為商品和服務市場的創新發展提供堅實的保障，兩者相互促進，共同發展;通過解決土地市場、勞動力市場、資本市場、數據市場難點，規范市場運行和監督機制，構建要素市場新格局。

五、堅持實行更高水平開放

近年來，中國以共建“一帶一路”、自貿區建設、舉辦進口博覽會等為契機，推動經濟向更高層次開放。如果說共建“一帶一路”代表著中國要“走出去”，加強國際經貿合作，那么自貿區建設和舉辦進口博覽會則代表著中國要“引進來”，讓世界共享中國經濟發展成果，這兩方面構成了中國全面對外開放的新格局。

自貿區和進口博覽會等重要展會有利于我國依靠強大國內市場、以國內大循環吸引全球資源要素，因此，對于自貿區建設，應該在現有自貿區的基礎上，大膽嘗試和創新，推動更高層次、擁有更好通關和營商環境、區域貿易和投資更便利化的自貿區建設。對于進口博覽會等重要展會，要發揮其重要平臺作用，展示中國以更大開放擁抱世界的姿態和決心，實現商品和服務“買全球、賣全球”。高質量推動共建“一帶一路”有助于暢通國際大循環、增強我國在國際循環中的話語權，因此，對于“一帶一路”建設，應該將人民幣國際化戰略有機嵌入其中，抓住部分地區美元流動性較差的契機，以人民幣流動性替代美元流動性，逐步推進區域“去美元”進程，鼓勵“一帶一路”沿線國家以人民幣為貿易和投資的結算貨幣，增加人民幣的真實需求。

總之，面對世界百年未有之大變局，我們應該保持戰略定力，站在中華民族偉大復興的戰略高度，充分利用國內大市場優勢和國際資源，繼續深化改革，擴大開放。這樣，不管國際形勢如何風云變幻，中國都可以穩步發展，到本世紀中葉順利實現社會主義現代化強國目標。

（作者單位：中共湖北省委黨校）