“雙碳”之下，如何先立后破

秦雪

“雙碳”是近兩年的熱門話題，今年的政府工作報告也對“雙碳”提出了多項具體任務。在立足國情，堅持穩中求進的前提下，怎么實現“雙碳”目標？全國兩會期間，多個民主黨派中央及黨派成員建言獻策，提出諸多建議。

2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和——這是我國政府于2020年在第75屆聯合國大會上宣布要實現的“雙碳”目標。

2021年10月24日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布，指出實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

“綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。”今年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調。

著眼科技創新技術進步主導節能減排

“要先立后破，而不能夠未立先破。”這是習近平總書記為科學有序推進“雙碳”工作給出的方法論，他強調，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行。”

傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上，2022年北京冬奧會是一個鮮活的案例，被視為技術進步主導節能減排的成功實踐。

作為首次實現碳中和的奧運賽事，北京冬奧會100%使用“綠電”，賽場內外處處可見低碳新技術落地應用的場景。“張北的風點亮北京的燈”，在張家口地區的送端換流站將風能、太陽能變成能量，通過世界上首條架空輸電線路將能量源源不斷地輸送到延慶換流站，為冬奧場館提供綠色供電。

電能是現代能源系統的核心，這種以新能源為主體的新型電力系統其實是實現碳達峰、碳中和的一個重要途徑。“我國能源領域的碳排放量占到全國碳排放總量的85%以上，其中電力行業碳排放量占到總量40%以上。”民革中央在今年兩會提交了《關于著力提高系統調節能力，科學推進新型電力系統建設的提案》，指出加快高碳電力系統向低碳或零碳電力系統轉變，是實現碳達峰、碳中和的重要環節。

除了“綠電”，北京冬奧會上的綠色科技還有氫能大巴。約1000輛包括氫燃料電池大巴、氫燃料電池小轎車、氫燃料電池特種車等在內的氫能源汽車承擔了北京冬奧會場館間的主要運輸任務，是全球最大的一次燃料電池汽車示范，成為綠色冬奧中一抹亮色。

“北京冬奧會向世界證明了氫燃料電池汽車在寒冷北方推廣應用的可行性。”全國政協委員、臺盟遼寧省委會主委胡軍認為，氫燃料電池汽車可以成為北方達成“雙碳”目標的可行技術路線。

被稱為“冰菱花”的北京五棵松冰上運動中心，有著另一個身份——北京市超低能耗建筑示范項目。建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，碳排放量居高不下，發展超低能耗建筑，是建筑行業低碳轉型的重要途徑。

目前，我國房屋建筑面積規模位居世界第一，現有城鎮總建筑存量約650億平方米，在使用過程中排放約20億噸二氧化碳。全國政協委員、民進河南省委會主委張震宇據此推算，若要實現“十四五”規劃的目標，2025年之前我國建筑的碳排放總量應控制在25億噸二氧化碳以內，且年增速不超過1.5%；建筑能耗總量應控制在12億噸二氧化碳，且年均增速不超過2.2%。

這些目標如何實現？張震宇建議要從源頭降低建筑能耗，“科學的設計方案可使建筑能耗降低65%～75%”，同時要對不符合節能減排標準的既有建筑進行升級改造，鼓勵生產綠色建材，運用可循環利用的低碳建筑材料。

相比傳統建材，綠色建材具有資源和能源消耗少、環境污染小、碳排放強度低等優勢。目前，綠色建材在創新研究過程中存在研發支持不足、研發投入缺乏穩定保障等問題。九三學社中央今年兩會提交了《關于強化綠色建材技術創新支撐助力碳達峰碳中和的提案》，建議在“十四五”布局一批重點項目，以綠色建材國家實驗室等國家戰略科技力量及行業領軍企業為依托，牽頭整合有關方面科研力量，給予綠色低碳建材基礎研究、產業共性技術研發、工程產業化應用等科技政策支持。

發展數字經濟減少碳排放而不是減少生產能力

2021年9月7日，首屆中國數字碳中和高峰論壇在四川成都舉行，論壇發布了《數字空間綠色低碳行動倡議書》，其中一項行動倡議為：打造數字經濟綠色發展新引擎。

當前全球氣候治理模式與格局已經進入數字經濟新時代，根據全球氣候行動峰會發布的《指數氣候行動路線圖》，數字技術在能源、制造業、農業、土地、建筑、服務、交通等領域的解決方案，可以幫助全球減少15%的碳排放。

“實現碳中和關鍵是用數字技術替代傳統技術，用數字經濟替代傳統經濟，減少碳排放而不是減少生產能力。”民進中央在《關于以數字經濟發展為核心保障碳中和目標實現的提案》中建議，創新運用數字經濟市場手段和政策，完善碳中和實現路徑的政策鏈；創新碳中和價值轉換機制，健全數字經濟發展路徑的政策鏈；以發展優先為原則，推動以城市為載體的能源系統數字化轉型。

數字經濟時代的來臨還對傳統金融發展產生了巨大影響。“雙碳”目標的實現需要市場和政府“兩只手”同時發力，這無疑給綠色金融帶來了巨大發展機遇。

近年來，我國綠色金融取得長足進展，但與實現“雙碳”目標所需百萬億元綠色低碳轉型投融資仍存較大差距。民建中央建議，加快構建統一的綠色金融標準體系，引導金融機構加強綠色金融專業能力建設，同時健全綠色金融強制信息披露制度，進一步完善綠色金融激勵機制。

2021年7月16日，全國碳市場啟動。將碳排放權交易市場發展成為金融市場引起了業內廣泛討論。

碳市場，是指將碳排放的權利作為一種資產標的，來進行公開交易的市場，本質上是金融市場。到目前為止，全球已有24個運行的碳市場。對于企業來講，可以把碳交易看成是一個類似于股票的東西：企業發行一個權益，通過這些權益去融資，從而有更多的資金可以通過碳市場進入實體企業，幫助他做一些節能減排的事。

在這個過程中，碳排放數據核算至關重要。2021年7月，全國碳市場首例碳排放數據造假案例曝光，此后各地碳排放數據核查發現多起數據造假事件。

“碳核查數據不準確直接影響科學決策的出臺，同時數據造假行為影響碳市場的公平性，不利于‘雙碳’目標達成。”民進中央在《關于完善碳排放核算標準體系加強碳核查數據質量監管的提案》中指出，失真碳核查數據公開有損我國政府公信力，影響我國氣候變化國際談判的有效性，同時建議，完善行業標準提升碳核查數據精度，健全碳核查法律法規體系，提高政府碳核查能力等。

完善法律法規為實現“雙碳”目標提供政策工具

碳達峰碳中和是一場深刻的經濟社會變革。從國際社會來看，運用有效的政策工具來達到減少溫室氣體排放的目的是各國的共同做法，而碳稅是其中很重要且行之有效的經濟手段。

但是我國碳稅政策相關法規尚未出臺。九三學社中央今年提交了《關于盡快研究開征碳稅的提案》，指出我國應研究論證，盡快形成共識，及時開征碳稅，充分發揮稅收手段在實現雙碳目標中的作用。九三學社中央提出了以下具體建議：在環境保護稅中設置碳稅稅目，碳稅以遞進稅率方式征收，將碳稅收入專項用于支持低碳轉型，銜接好碳排放交易政策和盡快啟動碳稅方案研究。

中國如何用歷史上最短的時間，在保持經濟中高速增長、持續增長的條件下，完成全球最高碳排放強度降幅？“立法就是其中的關鍵一招。”全國政協常委、民建中央副主席周漢民說。

周漢民指出，國內現有相關法律如大氣污染防治法、環境保護法、可再生能源法、森林法等雖然有涉及“雙碳”內容，但較為分散，缺乏對“雙碳”愿景的統籌考慮，法律針對性、內容完整性和制度精準性有待提升。他建議圍繞國際最高標準最好水平，進行全面分析和學習；圍繞“雙碳”戰略，盡快研究提出相關立法建議；圍繞重點領域，加強司法配套，司法部門出臺相關司法解釋，公布典型案例，以案釋法，讓“雙碳”理念深入人心。

全國政協委員、民革湖北省委會主委王紅玲也認為碳排放權交易立法非常必要。2021年9月22日，中共中央、國務院為完整、準確、全面貫徹新發展理念，做好碳達峰、碳中和工作提出了相關的意見。意見的主要目標之一就是涉及健全法律法規的內容。

王紅玲提出，碳排放權交易是市場經濟活動的必要環節，在依法治國的背景下，碳排放權交易應該依法合規交易。因此，從“雙碳”愿景目標的實現出發，制定行之有效的碳排放權交易專項法律法規具有其必然性。她建議應從立法層面解決碳排放權權利屬性問題，便于為后期制定碳排放權交易法律法規提供理論、政策依據；梳理現行法律法規，在現有的民商事、行政、刑事法律體系內，嵌入關于碳排放權交易的內容；對碳排放權的總量、初始配額建立統一的標準。

（文章和圖片均來源于《團結報》）