三江源國家公園：美麗家園 精心呵護

姜峰 王梅

三江源自然保護地

深處青藏高原腹地，孕育了長江、黃河、瀾滄江的青海三江源，作為重要的生態(tài)安全屏障和高原生物種質資源庫，對全國乃至全球都意義重大。2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。近6年的探索，見證了一個全新生態(tài)治理體系的誕生。

先行先試闖新局

才仁鬧布的辦公室墻上，掛著兩張地圖：一張，已顯陳舊，上面各類保護地像拼在一起的七巧板，看得人眼花繚亂；另一張，化零為整，都歸屬三江源國家公園長江源園區(qū)管委會治多管理處的管轄范圍。

過去6年，參與了三江源國家公園從體制試點到正式設立的全過程，三江源國家公園長江源園區(qū)管委會治多管理處黨委專職副書記才仁鬧布將最大的變化總結為：“以前是‘九龍治水’，現在實現了‘一塊牌子管到底’。”

2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》——這是我國第一個國家公園體制試點。沒有現成模式、沒有成熟經驗，在超過12萬平方公里的試點范圍內，青海先行先試，大膽闖出新路子。

省上成立三江源國家公園管理局，其下組建長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會，對源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進行大部門制改革，將國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，同時縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構，也納入管委會整合下設為資源環(huán)境執(zhí)法局一家。

幾年來，試點交出如下成績單：在不新增行政事業(yè)編制前提下，從原單位連人帶編劃轉到三江源國家公園新設管理機構，縣級部門精簡了25%；對三江源國家公園內原有6類15個保護地進行優(yōu)化整合，實現一體化管理保護；大部門制改革后，監(jiān)管能力有效提升，三江源國家公園綜合執(zhí)法機關累計查處各類行政案件394起、刑事案件4起，違法行為查處率達100%。

2019年6月，中辦、國辦印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確，我國自然保護地未來將按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類。國家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

“這意味著，作為我國自然保護地最高級別的國家公園，將貫徹‘一塊牌子管到底’的理念。”在三江源國家公園管理局黨委書記、局長王湘國看來，這一理念的核心，就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。

治理成效，寫在大江大河上：據統(tǒng)計，2016年到2020年，三江源地區(qū)輸送水量年均增加近百億立方米。

一把尺子量到底

話題引人入勝、風光美麗如畫、視頻精彩獨家，三江源國家公園官方微博開通近5年來，發(fā)布超4000條微博，吸引大量粉絲，國家公園不在遠方，而在指尖。

2017年，三江源國家公園官方網站、微博、微信公眾號全面上線，凸顯著三江源主動走近公眾的積極意愿。

探路國家公園，猶如“白紙作畫”，需要高起點、高標準、高水平建設，依托這一全新體制，大力推進生態(tài)治理體系和治理能力現代化。

試點以來，三江源國家公園管理局編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》以及科研科普、生態(tài)管護公益崗位、特許經營、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、環(huán)境教育等一整套管理辦法，形成了在廣袤江源大地上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。

記者走進三江源國家公園管理局生態(tài)大數據中心，只見巨幅環(huán)形電子屏上，借助國產高分辨衛(wèi)星的“天眼”，三江源國家公園近在眼前。“植被、水體等生態(tài)信息的分辨率能達到16米，人類活動信息更是能精確到2米，輔以自動捕捉技術，讓破壞生態(tài)的不法行為無處遁形。”三江源國家公園管理局生態(tài)監(jiān)測信息中心相關負責人說。

去年10月，三江源國家公園正式宣告設立。如何在生態(tài)優(yōu)先前提下切實保障好民生？新課題擺上案頭。三江源國家公園管理局配合青海省林業(yè)和草原局、省財政廳等部門制定《青海省陸生野生動物造成人身財產損失保險賠償試點方案》，推進野生動物致害責任保險理賠機制試點工作。玉樹藏族自治州政府數據顯示，2021年安排財政資金236.6萬元，為全州37.8萬名農牧民群眾購買野生動物致害責任保險服務。

以“誰受益、誰補償”為原則建立黃河流域橫向補償機制試點、在階段性項目外探索常態(tài)化的生態(tài)獎補長效機制……正式設立后的三江源國家公園，在致力于生態(tài)治理體系和治理能力現代化的路上，每一步都是新的開拓。

人與江源和諧共生

放下牧鞭、領上工資，果洛藏族自治州瑪多縣牧民爾杰仁增，如今成為三江源國家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護隊伍的一員。如今，三江源國家公園內已有17211名生態(tài)管護員持證上崗，從昔日的草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。

走進有著“中國雪豹之鄉(xiāng)”美譽的瀾滄江大峽谷，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)年都村村民云塔這兩年當起了“服務員”。三江源國家公園在這里探索開展了雪豹觀察特許經營項目，22戶牧民家庭被選拔確定為“生態(tài)體驗接待家庭”。經過培訓，云塔一邊為生態(tài)訪客提供食宿服務，一邊當起了司機和向導，帶生態(tài)訪客進入峽谷深處進行科研、攝影、生態(tài)體驗、自然觀察。特許經營帶來的收益，45%歸接待家庭，45%歸鄉(xiāng)村用于公共事務，10%用于野生動物保護基金。

位于治多縣城的吉尕小學，生態(tài)教室里，10余名學生正在做手工：有用廢舊光盤做成的自行車模型，有用廢舊紙盒做成的小卡車……伴隨三江源國家公園“生態(tài)課堂進校園”活動，吉尕小學的700多名在校生，除了日常的文化課學習外，還對生態(tài)教育有了更多了解。

精彩故事還在國家公園持續(xù)上演，而更深刻的變革也在發(fā)生。就在去年，三江源國家公園范圍和功能分區(qū)完成了近年來最大規(guī)模的一次優(yōu)化調整，實現了黃河、長江源頭完整納入國家公園，重要野生動物棲息地全部劃入核心保護區(qū)。此次調整后，三江源國家公園面積擴大為19.07萬平方公里，較試點面積增加了近六成。

（文章來源《人民日報》，圖片來源于網絡）