小型水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估工作的必要性及主要內(nèi)容

張?jiān)讫?/p>

摘要：建設(shè)征地移民安置工作是水庫(kù)建設(shè)必不可少的重要組成部分，關(guān)系到工程建設(shè)的順利開(kāi)展，是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作。因此，工程建設(shè)各相關(guān)方要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，思想上高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好建設(shè)移民安置工作，維護(hù)好移民的切身利益。本文對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督工作進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;移民安置;監(jiān)督評(píng)估

1政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求

1.1監(jiān)督評(píng)估工作規(guī)程的要求

2015年，國(guó)家水利部批準(zhǔn)發(fā)布了《水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》（SL716-2015）。《水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程》（SL716-2015）總則第二條規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估。小型水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估可參照?qǐng)?zhí)行”。因此，從規(guī)程規(guī)范的層面看，小型水利水電工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作。

1.2移民檔案管理的需要

國(guó)家檔案局、水利部、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通告（檔發(fā)〔2012〕4號(hào)）的文對(duì)水利水電工程移民檔案的管理工作提出了系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求。檔發(fā)〔2012〕4號(hào)第二條規(guī)定：“本辦法適用于大中型水利水電工程移民檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“移民檔案”）管理，其他水利水電工程可參照?qǐng)?zhí)行。”由于檔發(fā)〔2012〕4號(hào)文對(duì)水利水電工程移民安置工作的前期階段、初步設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段及后期扶持階段的檔案資料均有明確要求。

1.3移民安置竣工驗(yàn)收的需要

2014年，水利部批準(zhǔn)發(fā)布了《水利水電工程移民安置驗(yàn)收規(guī)程》（SL682-2014）。其中總則第二條規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收。小型水利水電工程移民安置驗(yàn)收可參照?qǐng)?zhí)行”。可見(jiàn)，小型水利水電工程在建設(shè)征地移民安置工作完成后，應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行SL682-2014的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展驗(yàn)收工作。只有開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作，才可以為移民安置驗(yàn)收工作理順工作過(guò)程、方案實(shí)施和資金使用，為驗(yàn)收工作打下良好基礎(chǔ)。

2其他方面的必要性

2.1國(guó)家以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)入移民安置實(shí)施階段，規(guī)避移民專(zhuān)項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，保證移民安置工作質(zhì)量，滿足移民安置工作進(jìn)度要求，規(guī)范移民安置各項(xiàng)工作，充分保護(hù)移民合法權(quán)益，使建設(shè)征地移民安置各項(xiàng)工作能夠按照國(guó)家的政策要求及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)要求逐項(xiàng)落實(shí)，真正做到妥善安置移民，使移民安置后的生產(chǎn)生活水平恢復(fù)或提高，是項(xiàng)目法人及地方政府的頭等大事，是國(guó)家關(guān)于大中小各類(lèi)型水利水電工程建設(shè)征地移民安置的政策要求，也是形勢(shì)要求。

2.2做好實(shí)施指標(biāo)復(fù)核、設(shè)計(jì)變更及驗(yàn)收等重點(diǎn)工作的迫切需要

因移民安置的對(duì)象是移民群體，實(shí)施主體是地方政府，期間利益相關(guān)者較多，可以說(shuō)，在實(shí)施階段，移民群眾對(duì)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果有異議、因各種不確定性因素對(duì)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行修編是移民工作的特點(diǎn)，也是移民工作的重點(diǎn)。譬如有移民戶反映前期實(shí)物調(diào)查有漏登，錯(cuò)登，就要開(kāi)展實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作，實(shí)施階段復(fù)核工作的組織、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定及應(yīng)堅(jiān)持的原則，最終的公示確認(rèn)及過(guò)程中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)，從某種意義上說(shuō)與初步設(shè)計(jì)階段的實(shí)物調(diào)查工作有一定程度的區(qū)別。開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作，能夠使復(fù)核工作較為順利地開(kāi)展，規(guī)避復(fù)核過(guò)程中的矛盾，保證嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范要求開(kāi)展相關(guān)工作，既為委托方做好投資把控關(guān)，又能確保移民穩(wěn)定，同時(shí)使過(guò)程中的資料符合規(guī)范要求。設(shè)計(jì)變更方面主要是實(shí)施階段中，由于指標(biāo)變化、安置方式調(diào)整、安置規(guī)模變化、投資變化等與已審定的初步設(shè)計(jì)成果有出入，需要各方研究決定，本著依法依規(guī)、節(jié)約投資、合理用地及妥善安置移民等原則，形成客觀、翔實(shí)、準(zhǔn)確、全面的變更資料。此時(shí)，監(jiān)督評(píng)估單位可以牽頭組織現(xiàn)場(chǎng)變更的踏勘、研究、分析、簽證處理等工作，既會(huì)使每一項(xiàng)變更工作過(guò)程順利，也會(huì)保證變更資料的全面準(zhǔn)確，為后續(xù)移民安置規(guī)劃修編、移民安置驗(yàn)收及移民資金審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3規(guī)范實(shí)施階段各項(xiàng)工作，順利完成移民資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作的必然要求

（1）規(guī)范移民安置工作。有些小型水庫(kù)移民安置規(guī)模甚至達(dá)到了一些中型水庫(kù)的水平，既有搬遷安置，又有生產(chǎn)安置;既要流轉(zhuǎn)土地，又要產(chǎn)補(bǔ)結(jié)合安置，因此項(xiàng)目的安置任務(wù)較重。安置點(diǎn)的建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)是順利完成安置工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合主體工程建設(shè)進(jìn)度要求及移民安置規(guī)劃規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及概算投資的要求，如果引入監(jiān)督評(píng)估單位，其將積極按照水利水電工程建設(shè)征地移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程要求，對(duì)實(shí)施階段移民安置工作的進(jìn)度、質(zhì)量、投資及實(shí)施安全進(jìn)行全程監(jiān)督。（2）配合完成移民資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。移民資金審計(jì)工作要順利，就是要保證實(shí)施階段的移民安置投資在初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)進(jìn)行。在實(shí)施階段，如果引入監(jiān)督評(píng)估單位，其會(huì)嚴(yán)格按照移民安置規(guī)劃概算設(shè)計(jì)要求，根據(jù)確認(rèn)的實(shí)物調(diào)查成果、地方政府確定的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模，按照申請(qǐng)、審核及出具意見(jiàn)的流程，嚴(yán)格控制各項(xiàng)投資費(fèi)用;同時(shí)做好實(shí)施階段的變更確認(rèn)工作，形成完備的變更資料;同時(shí)，監(jiān)督評(píng)估單位也會(huì)提醒地方實(shí)施機(jī)構(gòu)做好移民資金的申請(qǐng)、預(yù)付、兌付或支付、協(xié)議或合同簽證、結(jié)算等環(huán)節(jié)工作，爭(zhēng)取在移民安置資金專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，一次性通過(guò)。

3監(jiān)督評(píng)估主要工作內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家征地移民檔案管理和水利工程征地移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)程（SL716-2015）的相關(guān)要求，實(shí)施階段要做好投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，合同與信息管理，參與協(xié)調(diào)，后期評(píng)估等工作。主要核心內(nèi)容如下：

（1）移民安置進(jìn)度控制。1）協(xié)助委托人編制和審核移民安置總進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，審核相應(yīng)的年度計(jì)劃。2）定期或不定期的檢查移民安置現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)移民安置進(jìn)展情況作記錄、檢查，并與年度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比實(shí)施結(jié)果與計(jì)劃之間的變動(dòng)調(diào)整情況，分析其原因，提出解決方案。

（2）移民安置的質(zhì)量控制。1）檢查移民實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)移民補(bǔ)償對(duì)象、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等的公示情況，檢查對(duì)移民個(gè)人、集體和企事業(yè)單位補(bǔ)償?shù)姆秶?shù)量、標(biāo)準(zhǔn)是否與審定的內(nèi)容一致;2）檢查庫(kù)底清理情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn);3）對(duì)移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展的整改進(jìn)行跟蹤檢查與評(píng)估。

（3）移民安置的投資控制。1）督促檢查移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)建立健全移民資金使用和管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁滯留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生;2）依據(jù)審批的移民安置規(guī)劃和投資概算，檢查資金下?lián)埽O(jiān)督項(xiàng)目費(fèi)用使用額度和移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況;

（4）移民安置中的協(xié)調(diào)。1）建立監(jiān)理協(xié)調(diào)制度，明確協(xié)調(diào)的程序、方式、內(nèi)容和合同責(zé)任;參加有關(guān)解決移民安置實(shí)施問(wèn)題的例會(huì);2）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、監(jiān)理通知書(shū)等形式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中各方之間的矛盾。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，水利水電工程與人類(lèi)生活密不可分，現(xiàn)在與將來(lái)一定為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步做出不可或缺的貢獻(xiàn)，建設(shè)征地移民安置監(jiān)督要思想上高度重視，轉(zhuǎn)變安置思路，依法依規(guī)進(jìn)行，使移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，使水利水電工程建設(shè)順利開(kāi)展，使社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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