對現行消防監督檢查模式進行改革的必要性探究

張海波

摘? 要：隨著社會的發展，當前我國正處于全面深化改革的緊要關頭，現有的消防監管模式已不能滿足社會發展的需求，嚴重地制約了當前的消防工作，也越來越不能滿足社會的和諧發展。為此，有關部門必須采取相應措施，改革現有的消防監管方式。

關鍵詞：消防監督;檢查模式;改革;必要性

與火災隱患作斗爭成功的實際經驗研究表明，消防救援單位普遍實行的就是"查房"救援模式，要與當時的經濟發展協調一致，對維護經濟有很大的幫助。但是，我們同樣也應該可以看到，在近幾年我國社會主義經濟制度建設取得的迅速發展，尤其是當前社會制度轉型、經濟方式轉型、企業改制、結構戰略調整轉變的改革進程中，出現了一批大量新型的勞動密集型企業，現行有效的一種消防定點監督的檢查新模式：將依法確定登記的和一定規模數量企業的各類消防技術安全單位，集中分配登記到一名消防法定監督員，在這個法定登記的歷史時期框架內由消防監督員集中實施的定期檢查和定量跟蹤的定期檢查，目前效果來看，其改革所帶來的社會經濟安全效應仍存在較大方面的技術局限性，難以真正適應中國市場經濟改革的進一步迅速發展。

1我國消防監督管理模式

1.1二十世紀五十年代時期我國消防監督管理模式

由于當時我國的經濟發展規模較小，經濟總量較低，因此火災事故對社會造成了不可磨滅的影響。而在此期間，由于倉庫中儲存著許多國家經濟發展所需的重要物資，因此，我國的防火工作大多集中于倉庫。從這一階段的火災形勢來看，火災預警思想在我國已經形成。

1.2二十世紀末二十一世紀初

2019年3月，黨中央出臺了關于消防執法工作的新要求，明確指出企業、單位、第三方機構要承擔一定的消防安全主體責任，并將進一步實現“全社會化”的消防監管和檢查。在此期間，我國的經濟發展有了顯著的進步，消防力量也有了長足的進步，而且在防火工作中，實行"以人為本"的方針，把防火工作的監管責任直接交給主管，使我們的防火意識不斷增強。而在這個經濟快速發展的時代，消防部門更是以保護為主，采取了符合社會發展要求的防火措施。這一期間，火災的損失一直被控制在每年2億至3億之間。

2現階段我國消防監督檢查模式中存在的主要問題

自改革開放以來，各類公司層出不窮，數量不斷增加，但以消防監管為主導的監管方式已不能適應市場需求。而且隨著公司的增多，市場的活躍程度也越來越高，潛在的火災風險也在不斷的增長，尤其是近年來，全國各地的火災數量都在不斷的增長，而且火勢的規模也在不斷的擴大，這讓消防工作變得更加的繁忙，缺乏對整個行業的監管。此外，通過對火災的分析，可以看出，造成火災的原因有很多，但是，最主要的是，消防安全工作還沒有做好，很多單位還沒有建立起相應的防火責任，導致了企業內部的消防監督檢查模式流于表面。

2.1降低了企業預防的積極性

目前，各消防部門在現場的監管人員總數基礎上，依次指派不同的工作人員，分別對不同的環境、不同地區的單位進行火災監控、檢查。這就造成了一些企業的管理者認為，公司里有一個專業的防火機構來監管和檢查公司的內部安全，于是他們就會放松警惕，把對消防的信任轉向了對公司的內部安全，有的領導甚至把公司的防火工作當成了消防監管的工作，結果導致企業對消防工作毫無積極作用，整個企業對火災的預防工作安排和指導流于形式。

2.2社會聯動效應不高

由于消防系統中的管理人員比較少，所以各部門的消防工作都不可能在同一部門進行，也就不可能形成一個完整的網絡，影響到消防監督工作的開展。這就要求加強對員工的消防安全意識，同時要加強對消防工作的保障。以企業作為消防監督網絡的基石，構建一個完整、穩定的全社會消防監督管理系統，是當前消防部門必須認真思考的問題。

2.3形成局限于重點單位強調貫徹《消防法》的情形

以上所述，由于火災管理人員的總數有限，不可能對本地區的所有企業進行防火監督，也不可能掌握各單位的防火措施，導致宏觀和微觀兩個層面的失控。因此，很多單位的防火監管工作都很薄弱，有的單位甚至連消防部門都沒有。而這也給人們帶來了潛在的危險，這些危險辜負了人們的期望，間接導致了各種各樣的火災。由于消防設施的不完善，以及消防方面的常識不知道，導致很多人在發生火災的時候，不知道該如何使用消防器材，更不知道該如何進行滅火，更不知道如何保護自己。由于火災的發生，致使火災對人民的生命財產造成了極大的損害，對整個社會的和諧發展產生了很大的影響。

3改革消防監督檢查模式的基本思路

3.1指導思想

消防管理監督部門的職能定位要注意與中國新時代政治經濟發展進步的重大客觀內在規律特征相適應，結合近年來我國城市經濟規模、總量持續不斷迅速增大趨勢的新現實，改革消防部門監督執法檢查執法模式，加強重視宏觀，淡化微觀，把原來有限程度的消防警力分散集中，由以前靜態單一的行政定點執法檢查，轉變調整為相對動態有序的，由社會宏觀監督控制檢查和消防定向隨機抽查，逐步建立完善管理的體系。

3.2監督檢查的抽查模式

要密切結合新時期的經濟發展特征，實事求是地確定重點防火單位，隨著重點單位數量的宏觀增長，其影響范圍勢必擴大，宏觀調控的作用也隨之產生。具體措施可借鑒做法：一、結合去年管轄區域一年內易發生事故的城市主要場所，及火災特征，研究擬定或自行制訂實施的具體方案，并認真研究按應急預案要求逐級，按相應程序及時上報到有關市地方人民政府領導機構審批，并按規定向社會進行統一公布火災事故信息;二則是通過做到全方位大力宣傳，層層逐級進行有效發動，使周邊各界群眾獲得進一步廣泛了解，實現對各項重要業務工作成果的取得進行全方位的對外形象宣傳帶動作用;三是要求行業主管部門先行組織本系統所屬單位開展檢查，還可以由社會其它相關各單位同時自行或組隊來進行防火實地監督檢查，在此制度工作前提下，消防機構即為配合實施火災現場的檢查同時又可以將其實施防火抽查工作后產生的各項工作監督結果公告社會，發揮其消防工作新聞媒體輿論宣傳平臺的有效監督宣傳作用，以加強督促落實企業火災隱患問題線索的現場查處與整改及上報信息工作，以最終達到并使目前我國城市消防監管執法基礎工作在全面的社會化行業管理，現代化的新理論基礎上得以逐步完善的目標建立落實起來。

結束語：

與火災作斗爭的實踐表明，火災發生的次數和財產的損失與各個階段的經濟發展密切相關，而與之相應的與火災抗爭的方法，包括防火監管和檢查模式的適應性問題，都要以經濟建設為中心，而固守一種方法，以不變應萬變，這種方法雖然取得了一定的效果，但一旦違背了客觀發展的規律，它的作用就會受到限制，不利于我國的經濟發展，而《機關、團體、企業事業單位消防安全管理規定》頒布實施，消防工作社會化的基本條件正在形成，研究和改革現有的消防監管和檢查模式已成為必然。

參考文獻：

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