培育具有國際競爭力的世界一流企業背景分析

張慶龍（教授/博導） （中國財政科學研究院 北京 100142）

一、問題的提出

國家之間的競爭主要體現在經濟領域的競爭，經濟領域的競爭主要就是大企業之間的競爭。企業是國民經濟的基礎，企業有活力，國民經濟才會有活力。國有企業更是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

加強管理是企業發展的永恒主題，是企業實現基業長青的重要保障。2002年以來，隨著中國日益融入全球化發展的浪潮，我國企業的管理水平不斷提升，在吸收借鑒的基礎上，取得了中國企業管理實踐的不斷創新。如圖1所示，2021年《財富》世界五百強上榜企業，中國達到143家，其中國有企業占比超過57%，中央國有企業大約占比34%，超越美國，蟬聯世界第一。相比于2012年世界五百強上榜企業數量增加81.01%。面對高速發展的中國經濟，是否我國企業的管理已經躍居于世界一流水平，形成國際競爭力？是否形成了對世界企業的發展具有指導意義的中國特色社會主義市場經濟條件下的一流企業管理理論，不僅具有國際影響力，還被國際管理學界所認可的一流品牌價值、社會聲譽與行業影響力的管理實踐，這些問題值得總結和探索。徐曉東等（2021）認為：“同世界一流企業相比，我國企業在企業管理、技術創新、人才發展等核心競爭力上仍然存在很大的差距。” 大多數企業的競爭力主要體現在“國內”，大而不強、大而不優的問題依然突出，還談不上是“全球化企業”，更難說“具有全球競爭力”，相比較而言，其盈利能力、全球產品市場份額及行業地位、專利技術及優勢、品牌影響力、市值管理、標準和規則制定的話語權等“軟實力”都是偏弱的。楊蓮娜、馮德連（2020）采用比較研究方法，對中國的世界500強企業，從企業規模、企業效益、國際化程度、創新能力和品牌價值等四個維度分析了與世界一流企業的差距，認為中國企業規模較大但企業效益有待提高；中國企業國際化進程加快但國際化程度偏低；中國企業品牌價值獲得提升但技術創新能力不強。

圖1 2012—2021年世界500強中國企業、中央企業上榜數量趨勢圖

中國企業如何從“大”走向“強大”，從“量變”走向“質變”，是我們當前及今后一段時期必須關注、面對和解決的問題。尤其在高質量發展的背景下，如何更好地承擔社會責任，服務社會，發揮更大效能，擁有成為世界一流企業的核心價值觀，是邁向世界一流企業必然考慮的長遠問題。中國企業要發展成為世界一流企業，必須創新出世界一流的企業管理方法，也是中國情景下的中國企業管理理論的要求（黃群慧，2019）。

二、政策驅動的外在動力

做強做優，建設世界一流企業的相關管理體系，打造具有全球競爭力的世界一流企業，有其深刻的外在政策驅動背景和企業內在的驅動因素。其中外在的驅動因素具體體現在：

在我國，無論是全面深化改革，還是推動經濟體制改革，或者是處理好政府與市場的關系，政府都扮演著極為重要的角色。雖然，片面夸大市場的作用或者過分依賴政府的作用，都是不科學的。但對于正處于轉型期的中國來說，政府需要在發揮制度優勢、完善經濟體制、贏得群眾信任和推進“自我革命”中凝聚改革的共識和力量，厘清與市場的關系，明確自身的職能，彌補市場的不足，進而牢牢把握正確方向，推動全面深化改革（杜飛進，2014）。我國社會主義市場經濟體制是在政府主導下逐漸形成的，其中伴隨著政府經濟職能由管制經濟、主導經濟為主向為社會提供公共服務、創造良好市場環境為主轉變的艱難過程。推動世界一流企業建設這一命題，有利于鞏固社會主義的基本經濟制度，也必然有其深刻的政府政策背景作為驅動因素。

2010年12月23日，時任國資委主任王勇在中央企業負責人會議上做了題為“堅持科學發展著力做強做優，培育具有國際競爭力的世界一流企業”的講話，其中提到“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，深化企業改革，完善監管體制，優化資源配置，圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業，深入實施轉型升級、科技創新、國際化經驗、人才強企、和諧發展戰略，加強和改進企業黨的建設，全面提升中央企業整體素質和發展質量，增強活力，壯大實力，為經濟社會發展做出新的更大貢獻”。這樣把發展世界一流企業的問題從國家相關機構提了出來，表明從企業角度貫徹轉變經濟發展方式的目標要求。

從政策驅動的背景因素來看，國務院國資委2013年頒布的《關于印發中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引的通知》（國資發改革［2013］17號）中指出：做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業是“十二五”乃至更長時期中央企業改革發展的核心目標。朝著核心目標扎實邁進并促進企業基業常青，必須打造具有持續競爭優勢和卓越價值創造能力的核心能力體系。各中央企業應正確理解把握核心目標內涵，并將要素體系及其配套實務指南作為共性與重要依據，作為指導或參照，打造一流核心能力體系。

對標是實現核心目標的必要舉措和有效階梯。為指導企業圍繞、瞄準核心目標開展對標，國資委特別制定了《中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業對標指引》（國資發改革［2013］17號）。企業在執行過程中，應將“兩個指引”有機結合起來，將對標作為做強做優、培育世界一流的重要工作抓手，通過對標找準短板和差距，完善細化要素體系，并以此為指導開展對標工作，推動企業經營管理水平整體提升。其要素內容包括：公司治理、人才開發與企業文化、業務結構、自主研發、自主品牌、管理與商業模式、集團管控、風險管理、信息化、并購重組、國際化、社會責任、績效衡量與管理等十三個模塊。每一個要素，又具體按照目標、指導原則、董事會建設、領導力提升、有效監督五個維度展開對標。

事實上，自黨的十八大以來，黨中央就已出臺了一系列政策措施保護支持企業，促進各類企業健康發展，一些行業領軍企業已經形成較強的國際競爭力。這些政策包括：第一，支持引導行業領軍企業和掌握關鍵核心技術的專精特新企業深化改革、強化創新，加大培育力度；第二，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，推動企業主動開展技術創新、管理創新、商業模式創新；第三，堅持壯大實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，打造具有全球競爭力的產品服務；第四，支持企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力，將我國超大規模市場優勢轉化為國際競爭優勢；第五，推動有為政府和有效市場更好結合，提高政府監管和服務效能，保護和激發企業活力，注重維護好公平競爭的市場環境，推動更多優秀企業在市場競爭中脫穎而出；第六，統籌發展和安全，引導企業積極穩妥開拓國際市場。

應該說，正式提出培育世界一流企業，并上升到黨和國家戰略層面的提法，源自于黨的十九大報告，十九大報告指出：“完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這一提法為新時代國有企業改革發展提出了要求，指明了方向。2020年6月13日，國務院國資委正式印發《關于開展對標世界一流管理提升行動的通知》（國資發改革［2020］39號），明確提出：到2022年，國有重點企業基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系，企業總體管理能力明顯增強，部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。為實現這一目標，中央國有企業應綜合分析世界一流企業的優秀實踐，深入查找企業管理的薄弱環節，持續加強企業管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價體系等建設，全面提升管理能力和水平，具體包括戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等8個方面。

圖2 對標世界一流企業管理的八個能力與八項管理模塊

培育具有國際競爭力的世界一流企業，創建世界一流示范企業，對標世界一流管理提升行動，一系列的政策措施的背景說明了未來中央國有企業的中長期發展目標與方向：以對標為手段，世界一流為標志，做強做優國有資本和國有企業。也間接說明了政府的政策推動對于促進世界一流企業管理水平的建設與提升所起到的積極的引導與推動作用。

三、企業發展的內部需求

企業是有其成長規律的，一般都要經歷量變與質變的互動發展，從一種非均衡向另外一種非均衡狀態轉化。其中一個特定的成長階段就是國際化經營——出現跨國公司。跨國公司是經濟全球化的物質形態，是資金、技術和管理經驗等經濟資源全球最佳配置的重要載體。隆國強（2013）認為，根據跨國公司的國際經驗和發展理論，一國人均國民收入和國內生產總值達到一定階段就必然出現跨國公司，某一階段是跨國公司快速發展的階段。目前來看，我國已經達到出現跨國公司的這一轉型階段。從價值導向來看，這一階段的企業開始強調經濟效益、市場利益與客戶價值之外的社會責任與互補性資源的獲取。而世界一流企業建設的背景恰恰源自于中國跨國公司步入快速發展階段與中國經濟轉型的背景因素。研究跨國公司的發展動因，有助于進一步了解和分析我國提出邁向世界一流企業的內在動因。對于該問題，黃群慧等（2019）從資源基礎支撐、動態能力支撐、戰略柔性支撐、價值導向支撐四個支撐要素在企業創業階段、增長階段、轉型階段、超越階段的四個不同時期的要素需求演進間接論述了這一內在動因問題，尤其是在轉型階段的企業基本上處于跨國的國際化經營階段，其支撐要素的分析給我們的論述提供了很好的啟示，綜合這些要素，我們認為我國企業進行世界一流企業管理體系建設的內在動因主要體現在：

（一）發揮比較優勢

我國跨國公司所發揮的比較優勢主要體現在：（1）外貿專業公司和大型貿易集團低成本的制造優勢；（2）大型生產型企業或者企業集團通過消化吸收和創新改造過程所積累的技術優勢、資金優勢、人才優勢、市場優勢；（3）金融、保險、服務公司由于資金雄厚，為前兩類企業的海外經營提供專業服務的同時所積累的跟隨優勢。這些優勢有利于中國的跨國公司獲得外溢利潤。加快世界一流企業建設自然可以彌補自身成為世界一流企業的不足，以對標管理為手段，在繼續發揮上述比較優勢的基礎上擴大利潤，促進產業轉型升級，獲得更大發展空間，加快躋身世界一流企業的步伐。

（二）獲取資源

企業跨境投資的目的之一在于獲取品牌、技術等互補性戰略性資產。跨國投資、并購有利于我國跨國公司提高自身水平，尤其是到發達國家投資，可以獲得信息、技術、人才、融資、品牌、市場與銷售渠道等多方面的資源，提高企業核心能力。同世界領先的跨國公司、研究機構、銷售渠道，達成各種形式的聯盟或合作，可以優勢互補，使得我國企業可以獲得其他投資形式難以獲得的市場準入、銷售渠道、研發資源等。加快世界一流企業建設有利于增強我國企業的國際市場開拓能力，推動資本與技術要素的全球配置，也鍛煉和提升了我國企業管理人才資源的國際化經營水平。

（三）向高端價值鏈延伸

Krugman（1995）認為，跨國公司為了占領和壟斷高價值增值環節，集中打造自己的核心競爭能力，會盡可能地將鏈條中的次要環節分解出去，并按照能力特征將鏈條各個價值環節在不同國家或地區之間進行配置。企業會沿著價值鏈擴張或者彌補價值鏈的缺失，從低端向高端延伸來豐富和整合全球價值鏈。而加快世界一流企業建設有利于我國擺脫國際分工中的中低端地位，防止被鎖定的風險，參與國際競爭，并爭奪國際競爭中的話語權。特別是當前，受全球疫情沖擊，逆全球化抬頭，世界經濟增長低迷，國際貿易增長乏力，產業鏈、供應鏈循環受阻，不確定不穩定因素增多，我國經濟形勢面臨的下行壓力持續加大。面對日益嚴峻的形勢和挑戰，中央國有企業更應通過世界一流企業建設，立足自身，苦練內功，在對標先進的管理中要質量、要效益、要增長，才能在日益復雜激烈的競爭環境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。

需要注意的是，中央國有企業在世界一流企業建設的過程中，在參與跨國公司的競爭中，如何發展混合所有制，逐漸向商業公司進行演變，消除體制機制束縛，都是中國特色的跨國公司邁進世界一流企業過程中應該考慮的問題。特別是，當前信息技術所主導的新一輪科技革命已經開始，世界格局可能面臨重新洗牌，利用新技術實現業務創新，實現世界一流企業或將成為一種新的路徑。