大數據驅動我國學校體育精準治理的策略研究

徐振華，李 沖，丁 晨

（1.南京中醫藥大學 翰林學院，江蘇 泰州 225300；2.南京理工大學 體育部，江蘇 南京 210094；3.南京師范大學 蘇州實驗學校，江蘇 蘇州 215131）

近年來大數據、云計算、區塊鏈等互聯網新興技術的崛起，將人類社會文明的發展推上了新的高度。傳統行業與互聯網創新成果的交錯融合使整個社會的經濟結構和生產方式產生重大變革。同樣在“互聯網+”思維的引領和推動下，政府的治理方式也在尋求內在轉型的機遇并逐漸向服務型社會轉變。以大數據為核心的新型社會治理形態日益成為現代社會變革的主要方向。2017年，習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調要運用大數據提升國家治理現代化水平，要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化［1］。“大數據”是指具有大體量、多類型、低密度、真實性等特征的超過傳統數據庫處理能力的大型數據集群［2］，通過對海量數據進行匯總、處理、分析、提取獲得有巨大價值的產品和服務，進而可以為社會治理和經濟發展提供最科學有效的指導［3］。信息技術的變革為社會的轉型發展注入了新的動力，也致使不同領域的數據資源呈現指數增長，這些數據成為國家洞察市場規律，了解行業發展前沿最有力的依據。時至今日，大數據已經滲透到社會的方方面面，在政府管理、企業發展、教育、民生、醫療等領域無不受其影響，深刻改變著人們的生活方式和價值觀念。學校體育作為教育的重要組成部分，在大數據的時代背景下也呈現出新的發展活力，其治理方式逐漸向科學化、精準化、規范化演變。本文正是基于大數據的時代背景下，對大數據驅動學校體育精準治理的內在動力、優勢以及實踐策略進行深入分析，旨在為當下學校體育改革提供一些借鑒。

1 大數據助推學校體育治理轉型的內在動力

1.1 傳統的學校體育管理模式阻礙學校體育的健康發展

長期以來我國學校體育管理模式呈現一種自上而下的頂層設計。決策者通過貫徹國家政策、制定章程及時向下級部門傳達工作安排，再由個人實施具體工作任務。這種以學校行政為主導的一元主體式的管理模式能夠最大限度保障領導者的權威和地位，減少不同層級之間的責任風險。然而卻使領導者的決策往往流于經驗主義，主觀意識濃重，信息傳達也據于單向溝通，部門之間更是缺乏有效的交流合作，容易導致人事職責不清、懶政怠政等現實矛盾［4］。目前我國學校體育管理模式大都是校領導分管下的體育部門負責制，由校體育工作委員會、體育部（或基礎部）、體育教研室三級管理構成，在具體事務中又常常與教務、學工、財務、后勤保障等部門進行密切聯系和協同合作。許多學校體育工作從任務下達之后往往要經過不同部門繁雜的層層審批、層層匯報，嚴重影響了實際工作開展的效率。此外傳統的學校體育管理模式帶有明顯的行政強制性色彩，領導者一家獨大，強制下行安排工作任務，在不了解實際情況的前提下，靠主觀主義或者經驗主義制定決策、分配任務，缺乏自下而上的基層反饋，導致許多學校體育工作難以形成部門合力。而且許多領導者對體育學科的認識嚴重不足，甚至還存有明顯的偏見和歧視，這種由來已久的觀念決定了體育學科的地位無法與其它學科相提并論，體育也因此常常被置于學校邊緣化的位置，嚴重阻礙了自身的健康發展。

1.2 學生的體質健康問題迫切需要學校體育的本質回歸

隨著現代社會生產生活方式的變革，青少年的體質健康問題越來越受到社會的廣泛關注。據調查，我國青少年在力量、速度、耐力、彈跳力等身體素質方面呈現逐年下降的態勢，肥胖、近視、營養不良的發病率也一直居高不下［5］。青少年體質健康不容樂觀的現實境況則折射出當前學校教育存在的諸多問題。而體育作為學校教育的重要組成部分，理應對學生的體質健康促進發揮積極有效的作用。然而學校體育在不斷改革和發展的過程中曾一度背離了健身、強心，追逐體育育人功能的價值導向，而轉向唯競技、技術為導向的奪標主義傾向。許多學校的體育課流于形式，體育課常常被其它學科代替，“放羊式”體育教學的情況普遍存在。動輒出現類似“學生長跑測試過程發生猝死”的新聞令學校體育主管部門談“體測”色變，這就使得學校常常以不出現意外情況作為體育課堂的隱性評價標準。而體育課作為學生安全問題的高發課程也使得履行教學任務的體育教師變成了弱勢群體，體育教師也因此成為了高危職業。在學校教育系統中，體育雖然對學校場地、設施以及教師的專業素養提出更高的要求，但也不能被特殊對待更不能被邊緣化。從教育的本質來說體育跟其它學科并無教學質的差異，甚至比其它學科更加重要。但是長期以來受“重智輕體”教育觀念的影響，體育常常被置于邊緣化的位置。殊不知學校體育的本質是以身體活動作為教學手段，使學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。在當前健康中國戰略和體育強國建設的時代背景下，學校體育迫切需要順應時勢、回歸本質，切實以學生的健康發展為根本。

1.3 現代信息技術的發展促使學校體育的內在變革

現代互聯網信息技術的發展推動了教育領域的改革和創新逐步趨于成熟，也促使學校體育產生深刻的變革。2012年，以MOOC（慕課）為代表的“大規模、開放式、集成式”的新型互聯網在線教育模式在美國啟動后迅速席卷全球，并由此拉開了教育信息化的序幕。在我國，以四川大學、華東師范大學為代表的一批老牌名校率先進行了體育MOOC教學的新嘗試。然而隨著實踐的不斷深入，比MOOC更加具有優越性的SPOC混合教學模式成為教育信息化改革的主要趨勢。SPOC混合教學模式是把MOOC和傳統實體課堂進行優勢互補和深度融合，采用線上與線下，課內與課外相結合的形式，變革教育方式，提高教學質量，因而它也是當下高校最受歡迎的教育模之一；近幾年，隨著“互聯網+”、大數據和移動智能終端設備的普及和應用，學校體育又呈現出智慧課堂的新形態。智慧體育課堂是指在信息技術的支持下，通過教學方式、方法的變革，將信息技術融入體育課堂教學中，構建個性化、智能化和數字化的課堂教學環境，其實質是基于動態學習數據分析和“云、網、端”的運用，實現教學決策數據化、評價反饋即時化、交流互動立體化和資源推送智能化［6］。可以說教育信息化是互聯網新型技術與教育理念相結合，并積極向教育領域縱深推進的新實踐，實踐的結果是新的教育模式必將對傳統的學校教育方式產生有力的變革。

2 大數據背景下學校體育精準治理的優勢

在“互聯網+”、大數據思維的引領和推動下，學校體育呈現出開放、包容、動態的治理形態。以大數據技術引領學校體育改革，將有助于提升學校體育領導者的決策能力，優化學校體育資源的綜合配置，重構學校體育教學的評價體系。

2.1 提升學校體育領導者的決策能力

大數據作為互聯網技術革命重要的創新成果，能夠顯著增強治理者的洞察發現力、科學決策力和流程優化力，對于提高學校體育領導者的工作效率和質量具有不可替代的巨大潛力。習近平總書記指出：“善于獲取數據、分析數據、運用數據是領導干部做好工作的基本功。各級領導干部要加強學習，懂得大數據，用好大數據，使大數據在各項工作中發揮更大作用”［7］。而傳統經驗式、單向度的學校體育管理模式已很難適應大數據時代面臨的諸多挑戰，如何運用大數據提升學校體育領導者的決策能力和治理水平關乎學校體育的長遠發展。

通過運用大數據技術對海量的學校體育信息進行挖掘、匯總、分析、處理從而快速形成有針對性的教育決策是學校體育領導者具備領導力的重要體現。大數據對于提升學校體育領導者的決策能力主要體現在兩個方面：第一，大數據改變了領導者傳統的決策方式和治理結構。長期以來受垂直化、科層制的行政管理體制影響，學校體育部門的決策傳達往往趨于單向、封閉，領導者主觀意識濃重，強調的是橫向分工和縱向指令，缺乏對整個過程的系統性把控。而大數據技術的運用可以對學校體育運行過程中產生的各種數據進行有效的挖掘處理，使領導者的教育決策能夠依據科學化的數據支持，從而形成上下互通、內外結合動態網格化的治理結構。第二，大數據實現了對學校體育治理過程的實時監督和有效反饋。傳統的學校體育管理方式缺乏對整個執行過程的有效監控，容易造成執行力度不夠、執行效率低下等現實矛盾。而大數據技術可以對整個執行過程進行數字化的實時監督，及時發現各環節存在的問題，確保體系運行的高效、平穩、有序。而且通過對執行結果的有效反饋，還可以對學校體育治理的運行機制進行科學準確的評估，從而為完善學校體育領導者的治理水平和決策方式提供合理化的建議和支持。

2.2 優化學校體育資源的綜合配置

將大數據與學校體育相結合對于學校體育精準治理具有十分重要的推動作用。大數據技術的有效運用可以實現學校體育資源的數字化、信息化管理，有利于整合各種資源，優化供給側結構，提高資源利用率［8］。學校體育資源是指與學校體育有關的人力、物力、財力等資源的總和。在大數據技術的支持下，可以使學校體育資源得到最優化的綜合配置。首先在人力資源方面，學校體育工作的開展涉及體育教師、行政管理者以及相關服務人員，大數據技術可以根據在校學生的數量、年齡性別組成以及不同學生的個性化特征，由系統匹配相應的工作人員職責，有助于提高學校的人事管理水平，杜絕人事浮躁、懶政怠政等問題；其次在物力資源方面，學校體育的各種場館設施器材是維持日常工作的重要保障。大數據技術可以對體育場館的使用時間進行科學化管理，并根據日常體育教學安排和學生課余活動規律及時做出相應的調整，確保體育場館的有效使用。另外還可以利用大數據技術對體育器材的品牌、數量、使用頻率、使用年限、借還時間、保存方式進行記錄和監控，提高體育器材的使用壽命，減少器材丟失、浪費等現象發生。再次在財力資源方面，學校對體育工作的經費投入涉及教學、科研、體質測試以及群體活動等方面。傳統的學校體育經費投入呈現自下而上的運行機制，由基層教研室申報經費預算再經體育部門、學校體育工作委員會、財務、后勤等部門的層層審批，可謂歷經時間長、過程繁雜，極大地影響了工作開展的效率。而運用大數據平臺建立“點到點”的經費管理制度，可以有效管控體育經費的專項支出，根據學校體育教學班級數量、師資情況、群體賽事規模，并結合市場勞務和商品價格波動的數據變化制定出更加公平合理的經費預算方案，從而降低責任風險、提高經費審批效率，為學校體育工作提供切實有效的財力保障。

2.3 重構學校體育教學的評價體系

當前我國學校體育教學的評價模式相對固定且單一。在評價主體方面，體育教師是學生體育學習評價的唯實施者，即體育教師根據學生的平時課堂表現和最終考試成績來評定學生的體育學習能力。在評價方法方面，體育學習評價呈現以終結性評價為主，過程性評價為輔；定性評價為主，定量評價為輔；唯有教師評價，缺乏學生評價；凸顯絕對評價，忽略相對評價等特點。在評價內容方面，我國學校體育學習評價的內容普遍缺乏對學生綜合素質的評定，在實際操作過程中往往偏重學生的身體素質和運動技能［9］，而對新課程標準所要求的體育品德、健康行為等學科核心素養的內容關注較少，這就導致學校體育評價難以全面衡量學生的體育學習能力。

然而將大數據技術與學校體育相結合能夠使體育教學評價更加全面、科學、準確。首先，大數據意味著對整個體育教學過程進行全方位的實時記錄和監測，形成立體式、動態化的教學評價機制，確保評價開展的全面性、公平性和可持續性；其次，大數據還可以打破原有一元主體式的教學評價結構。通過建立大數據信息管理平臺，使教師、學生共同成為體育學習評價的主體部分，形成多元主體參與式的評價體系；再次，大數據還可以實現多維度的教學評價方式。原有的體育學習評價過于注重體育知識、技能的終結性評價，而在學生的學習態度、體育品德、合作精神、健康行為等方面的形成性評價卻得不到有效公正的量化。而利用大數據技術可以跳出終結性評價的圈子，使形成性評價能夠貫穿始終，學生的各種體育課堂表現形式都可以通過智能設備的實時記錄，進而可以轉化為具體的評價指標。

3 大數據技術驅動學校體育精準治理的實踐策略

3.1 融入數據驅動決策思維構建學校體育精準治理體系

數據驅動決策是在現代互聯網和信息技術發展過程中產生的一種全新管理概念，最早應用于現代工業發展領域，主要是通過對生產過程中存在的諸如生產成本、生產速率、產品缺陷率以及顧客滿意度等信息進行分析，從而為企業提高經營管理質量提供科學合理化的決策支持［10］。在工業發展應用中的成功經驗，使得數據驅動決策思維也逐漸滲透到高等教育領域。高等教育中的數據決策驅動主要是通過對高等學校運行過程中產生的各種數據進行收集、整理、分析進而為學校改善治理方式提供科學有效的建議和支持。因此，數據驅動決策思維也對學校體育實施精準治理具有十分重要的借鑒意義。

新時期推行治理體系和治理能力現代化是當下中國政治要求的頂層設計。體育作為學校教育的重要組成部分，也應積極完善自身的治理體系，在數據驅動決策思維的影響下向“精準治理”轉變。學校體育精準治理體系包含治理主體、治理結構、治理途徑、治理目標4個方面［11］。以主體而言，學校體育精準治理需要改變傳統體育部門一元主導式的行政管理范式，形成了以學校體育工作委員會、體育、教務、學工、財務、后勤等部門共同參與下的多元共治。在數據驅動決策思維的影響下，學校體育以“互聯網+政務”系統為載體，實現各治理主體間的信息共享和業務協同，從而為學校體育工作的各項決策實施提供科學有效的依據；以結構而言，學校體育精準治理強調的是多元治理主體通過民主與協商的方式解決學校體育資源的分配問題，注重的是基層體育教師、學生群體與學校體育領導者之間的雙向和多向互動。在這個過程中傳統的“被管理者”將以“耕者有其田”的主人翁姿態擁有了更多的自主權。在數據驅動決策思維的指導下，學校體育精準治理將會形成以數據為導向的新型“網格化”治理結構。各治理主體更多的是依據數據的客觀分析來行使民主與協商的權利，從而使學校體育資源的分配更加公平合理，真正實現體育權利的民主化、科學化；以治理途徑而言，學校體育精準治理是建立在社會法制、倫理道德以及民主科學思想的基礎之上。相比傳統以經驗為主導的“上行下效”的行政管理決策，學校體育精準治理更加依附于科學準確的判斷、細致入微的推理，并深入實際“因地制宜”“因時治理”，形成治理機制的彈性化運作。在數據驅動決策思維的滲透下，任何決策的實施都將圍繞在法律和制度的框架內，將數據化的科學推理與人性化的現實考量有機結合，實現精準治理的法制化、人性化；以治理目標而言，學校體育精準治理目標即是學校體育目標最直觀的反映。一切與學校體育精準治理有關的手段、措施都將指向“以人為本，健康第一”這一根本的指導思想。在數據驅動決策思維的影響下，任何體育教學活動的開展都將基于各種智能設備采集的數據分析，并結合不同學生的身體素養差異，從而制定出有針對性的干預方案，切實為學生的體質健康促進發揮積極有效的作用。

3.2 樹立數據素養教育理念完善學校體育教學設計

大數據時代人們越來越多的開始關注數據本身的價值以及獲取、存儲、處理數據的能力。大數據的應用可以幫助人們了解事物發展的內在規律，解決其它方式解決不了的問題，因而成為各行業從業者所必備的專業能力之一。同樣在教育領域內，學校體育教師不僅需要扎實的專業知識能力，獨特的教育教學方法，更要具備數據素養的教育理念。“數據素養”是指教師在數據的采集、組織和管理、處理和分析、共享與協同創新方面的能力，以及教師在數據的生產、管理和發布過程中的道德與行為規范［12］。具備數據素養教育理念的教師能夠有效運用教育教學過程中產生的各種數據，結合不同學生的認知特點和個性差異，制定出極具個性化的教學實施方案，從而對教師改善教學策略、促進教學實踐、完善教學評價具有十分重要的促進作用。

體育作為學校教育的重要組成部分，在教學過程中融入數據素養教育理念能夠更好的發揮大數據技術對體育教學的促進作用。以大數據技術引領學校體育教學改革就是要把數據素養教育理念貫穿整個學校體育課程的教學設計之中，就是要用數據思維來重新完善學校體育的教學目標、教學策略、教學過程以及學習評價方式的適應性變革。在體育教學目標方面，提高學生掌握運用數據分析和解決問題的能力，激發體育學習的內在動力和信心，以適應數據化教學方式的實踐與應用，把培養學生良好的體育品德，穩定的運動技能以及健康的行為方式作為體育教學的根本任務。在體育教學策略方面，運用大數據技術將不同年齡、性別和身體素養差異的同學進行有效分組，構建學習共同體，由系統匹配相應的課程教學內容，實施分層體育教學，并積極開展“互聯網+教學”形式的MOOC或者線上、線下相結合的SPOC混合教學模式。在教學過程方面，可以借助“動躍體育”“體育課”等大數據信息管理平臺以及運動手環、智能鞋等各種智能終端設備來作為教學輔助工具，加強對體育課堂教學的管理和監控，為構建智慧體育課堂創造良好條件。在體育學習評價方面，大數據信息系統的智能評價功能和學習分析技術能夠為解決傳統體育學習評價方式不夠全面、公正提供強大的技術支持，任何學生體育學習的表現形式都將以數據的方式記錄在系統之中，從而為體育學習評價提供科學有效的依據。

3.3 基于大數據技術建立體質健康測試云平臺系統

現代互聯網信息技術在學校教育領域內的不斷深入，使得以大數據技術為核心的體質健康測試云平臺系統成為當下服務學校體育工作最有力的工具。體質健康測試云平臺系統是基于“互聯網+”、大數據和移動智能設備為一體的綜合性服務平臺，它有助于實現學生體質健康測試的科學化、標準化運行，能夠為學校及時了解學生的體質健康狀況，改進體育教學方法策略，完善體育教學評價體系發揮積極顯著的成效，同時也能國家制定體質健康促進相關的政策法規提供準確合理的參考依據。該系統是由云基礎平臺、云支撐平臺和云應用平臺所構成［13］（見圖1），其中云基礎平臺主要是指與體質健康測試有關的基礎設施建設，云支撐平臺是指在互聯網環境下為大規模用戶的上層云應用提供彈性部署條件，而云應用平臺則是體質健康云平臺系統所包含的公共服務體系。

圖1 體質健康測試云平臺系統功能機制示意圖

目前體質健康測試云平臺系統已逐步趨于完善，并在許多地方學校得到了初步的實踐應用。以上海地區為例，近幾年上海市學生體質健康監測中心為響應我國教育信息化的號召與全國學生體質健康數據管理中心密切合作，通過多種信息化手段助力上海市學生體質健康工作，旨在以精確的數據信息監測上海市中小學生體質健康的變化趨勢和生長發育情況［14］。上海市的成功經驗也為其它地方學校體質健康測試信息化提供了多方面的重要啟示：1）健全組織實施網絡。各地方應與教育部學生體質健康數據管理中心相合作構建“學生體質健康測試大數據云平臺管理系統”。2）完善數據服務體系。通過建立完整的學生體質健康數據庫完善各級網絡監測和教育行政部門數據應用和管理模式。3）信息化的測試流程。借助各種智能數據控制器采集學生的身高、體重、肺活量等體質數據，并自動導入體質健康測試云平臺系統。4）個性化的統計分析。系統將學生的體測數據與個人健康檔案（包含學生的疾病史、生理機能、心理品質等）相結合，生成個性化的體質健康綜合評估報告。5）建立系統反饋機制。運用信息化手段將學生的體質健康評估報告反饋給當地教育部門、學校和家長，并對學生的體質健康促進給予相應的指導建議。

4 結語

在當前健康中國戰略和體育強國建設的時代背景下，運用“互聯網+”、大數據探索我國學校體育精準治理的實現路徑是未來學校體育改革的主要方向。新形勢下學校體育應順應時代發展潮流，積極尋求內在的體制機制變革，由“管理”向“精準治理”轉變。這就迫切需要學校體育能夠融入數據驅動決策思維打破原有一元主導式的行政管理范式和垂直化、科層次的行政管理機制，形成多元主體參與式的數字化、信息化、網格化精準治理體系。在體育教學方面，將數據素養教育理念融入學校體育的教學目標、教學策略、教學過程以及學習評價方式之中，使分層教學、個性化教學的實施成為可能，從而為精準教育教學創造有利條件；另外借助“互聯網+”、大數據以及各種智能終端設備所構建的體質健康測試云平臺系統，能夠實現體質健康測試的科學化、標準化、規范化運行，從而為學校及時了解學生的體質健康狀況，改進體育教學方法策略，完善體育教學評價體系發揮積極有效的作用。